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中國(guó)式“燃油稅”應(yīng)成為鼓勵(lì)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的重要措施

中國(guó)卡車網(wǎng)分析師　楊樹(shù)

　　孕育“燃油稅”開(kāi)收的問(wèn)題已研究了10多年還在孕育之中，國(guó)家稅務(wù)總局宣布2007年繼續(xù)征收養(yǎng)路費(fèi)。“燃油稅”何時(shí)開(kāi)征是一個(gè)未知數(shù)。

　　早在1994年，中國(guó)有關(guān)部門就正式提出開(kāi)征燃油稅的動(dòng)議。1997年全國(guó)人大通過(guò)的《公路法》，首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)等，擬于1998年1月1日起實(shí)施，具體辦法由國(guó)務(wù)院決定。

　　當(dāng)初提出費(fèi)改稅的理由：一是體現(xiàn)公平性，養(yǎng)路費(fèi)一般是按噸位和運(yùn)營(yíng)收入兩種計(jì)費(fèi)方法收取，實(shí)際成了定額，不能體現(xiàn)“多用路、多交錢”的公平原則，并且由此帶來(lái)超載嚴(yán)重和載重作假等管理問(wèn)題。而開(kāi)征燃油稅，車用多少油交多少稅款，則比較公平合理。二是解決亂收費(fèi)問(wèn)題。公路亂收費(fèi)現(xiàn)象多年來(lái)屢禁不止，成為普遍反映強(qiáng)烈的社會(huì)問(wèn)題之一。如一旦開(kāi)征燃油稅后，此種亂收費(fèi)現(xiàn)象可基本得到控制，并且稅收操作上比收費(fèi)更方便容易。另外，開(kāi)征燃油稅還有利于交通部門精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)……

　　如今對(duì)“燃油稅”問(wèn)題的研究并不局限于研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者和專家了，連普通老百姓也對(duì)其的認(rèn)識(shí)也略知一二。筆者近年來(lái)在全國(guó)各地做汽車市場(chǎng)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)：大多數(shù)出租司機(jī)都認(rèn)為征收“燃油稅”之日也就是他們倒霉之時(shí)。農(nóng)用車司機(jī)也有同樣的看法。城市絕大多數(shù)的老百姓對(duì)其的認(rèn)識(shí)是“燃油稅”只對(duì)政府官員和擁有私家的富人有利，而對(duì)乘座公交車上下班的貧窮市民來(lái)說(shuō)油價(jià)猛漲票價(jià)也跟著飛漲。只恐怕“燃油稅”出臺(tái)新的稅要收，舊的費(fèi)也沒(méi)有廢除，現(xiàn)在老百姓認(rèn)為每出臺(tái)一項(xiàng)東西都是以犧牲他們利益為前提與背景的……

　　而關(guān)注和跟蹤“燃油稅”媒介的老記和有良知的學(xué)者們則一針見(jiàn)血指出：“燃油稅”的遲遲不能出臺(tái)是：既不是難在國(guó)際油價(jià)的高低上，也不難在具體的征收細(xì)節(jié)上，而是難在背后的權(quán)利部門在既得利益上“分利不均”而搏弈的結(jié)局不明。如養(yǎng)路費(fèi)一旦被取消，這就意味著交通部門利益的巨大損失：每年上千億的交通收費(fèi)權(quán)不再，捧著“金飯碗”的全國(guó)難以數(shù)記雍腫的征費(fèi)人員將面臨換成“泥飯碗”，其損失慘重。

　　著名汽車市場(chǎng)分析專家鐘東先生近日指出：“目前燃油稅只是費(fèi)改稅，僅僅是把養(yǎng)路費(fèi)壓縮到了燃油稅中，并沒(méi)有真正增加消費(fèi)者消耗成品油的負(fù)擔(dān)，因此沒(méi)起到引導(dǎo)理性消費(fèi)，節(jié)約能源的作用�！加投悺瘧�(yīng)當(dāng)是體現(xiàn)了對(duì)不可再生性資源的重視，將會(huì)真正讓人們往節(jié)約用油的方向前行……”

　　他又指出：“原來(lái)以為實(shí)施燃油稅最大的好處是會(huì)對(duì)私車有些好處，對(duì)小車有些好處，現(xiàn)在看來(lái)不對(duì)。燃油稅按照珍惜資源的思路走下去，稅就會(huì)越提越高，只要用車，都會(huì)付出較多代價(jià)，只是小車承受的低一點(diǎn)，并非讓小車省事。而這用車群體付出的代價(jià)，是用來(lái)彌補(bǔ)無(wú)車者與不用車者的公共利益�！�

　　目前，營(yíng)運(yùn)車特別是城市出租車盈利空間已經(jīng)縮小，如開(kāi)征高額燃油稅而不取消過(guò)橋過(guò)路費(fèi)的情況下，其營(yíng)運(yùn)成本將會(huì)大幅增加，不僅無(wú)錢可賺，還有可能虧其恤本。征收燃油稅必須考慮到出租車司機(jī)、長(zhǎng)途運(yùn)輸人員和農(nóng)用車農(nóng)民的利益。是否能通過(guò)調(diào)整出租車的有關(guān)資費(fèi)、減少長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)倪^(guò)路過(guò)橋費(fèi)以及給農(nóng)民的農(nóng)用車及農(nóng)用機(jī)械以優(yōu)惠補(bǔ)貼等形式，來(lái)減輕這些普通階層的經(jīng)濟(jì)支出負(fù)擔(dān)，因?yàn)樗麄兪俏覀冞@個(gè)共和國(guó)納稅人的主體。

　　而對(duì)全國(guó)各地各級(jí)官員的公務(wù)用車來(lái)說(shuō)，開(kāi)征燃油稅對(duì)他們的利益絲毫沒(méi)有什么影響。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的公車還在以每年30%以上的速度遞增，僅2004年全國(guó)就支出公務(wù)車采購(gòu)費(fèi)500多億元之巨，今年恐怕要翻番，如果再加上使用中費(fèi)用，那簡(jiǎn)直就是一個(gè)天文數(shù)字。公車本身就是由國(guó)家財(cái)政購(gòu)買的，開(kāi)征燃油稅，只是把錢從國(guó)家財(cái)政的這個(gè)口袋拿到另一個(gè)口袋而已。因此如果開(kāi)征高額的燃油稅后，可以肯定不會(huì)從根本上推進(jìn)公車改革的進(jìn)程。而真正對(duì)中國(guó)燃油浪費(fèi)最大的是公車消費(fèi)，而公車消費(fèi)并不會(huì)因?yàn)槿加投惖奶岣叨?jié)約使用，官員們不需要為購(gòu)車支出和燃油費(fèi)用擔(dān)心，僅僅通過(guò)開(kāi)征燃油稅和增加大排量汽車的消費(fèi)稅，并不能達(dá)到有效遏制高耗油汽車的發(fā)展。

　　世界各國(guó)的燃油稅稅率大相徑庭，美國(guó)是30%，日本為120%，德國(guó)260%，法國(guó)300%，最高和最低的燃油稅率，相差約為10倍。據(jù)悉我國(guó)大約在50%，逐步達(dá)到日本的水平，但是那么我們的生活水平也是在同一起跑線上嗎？我們?nèi)加投惡褪澜缃榆墸袊?guó)老百姓的生活狀況卻不接軌。

　　實(shí)施“燃油稅”普通消費(fèi)者所支出的稅額總體上不應(yīng)該比現(xiàn)在支付的費(fèi)用更高。燃油稅應(yīng)從量計(jì)稅，不應(yīng)實(shí)行比例稅率。國(guó)外燃油稅的征收是以取消過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)為前提的，而我國(guó)在路橋通行費(fèi)居高不下的情況下，開(kāi)征高額的燃油稅對(duì)中國(guó)老百姓的消費(fèi)是一大遏制，實(shí)屬殺貧濟(jì)富行為，尤其是中國(guó)廣大農(nóng)民的利益將首當(dāng)其沖。因此一項(xiàng)涉及十幾億中國(guó)老百姓的重大改革，一定要首先考慮老百姓的利益，既要體現(xiàn)以國(guó)家利益也要照顧到絕大多數(shù)普通消費(fèi)者的利益為其最高原則。此外，最重要的是中國(guó)式“燃油稅”應(yīng)被當(dāng)作鼓勵(lì)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的重要措施。