在國(guó)內(nèi)油價(jià)近兩年來頻頻調(diào)整之后，成品油市場(chǎng)的變動(dòng)儼然成為國(guó)內(nèi)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　3月22日，國(guó)家商務(wù)部公布了《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)》和《原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)》，對(duì)成品油、原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)辦理經(jīng)營(yíng)資格申請(qǐng)、停業(yè)和歇業(yè)手續(xù)、經(jīng)營(yíng)資格注銷、經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書變更、證書掛失補(bǔ)辦、年度檢查、外資企業(yè)申請(qǐng)等事宜的審批部門、申報(bào)程序、申報(bào)材料、審批時(shí)限等進(jìn)行了分類細(xì)化，該文件基本涵蓋了當(dāng)前成品油、原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)所需辦理事項(xiàng)的全部?jī)?nèi)容。

　　這是在去年年底國(guó)家商務(wù)部發(fā)布《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》，對(duì)外開放國(guó)內(nèi)原油、成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，各方期待已久的具體實(shí)施細(xì)則，《指引手冊(cè)》的出臺(tái)，意味著長(zhǎng)期以來由中石油、中石化壟斷的國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀正式破局。

　　1.中石油、中石化壟斷終破局

　　外來資本進(jìn)入成品油經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域是一個(gè)艱難而漫長(zhǎng)的過程，但隨著中國(guó)入世相關(guān)協(xié)議的逐漸生效，這一進(jìn)程在這兩年明顯加快。

　　2006年年底，商務(wù)部發(fā)布了《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》，并宣布《辦法》自2007年1月1日起開始施行，3月22日，在《辦法》發(fā)布不到3個(gè)月的時(shí)間里，國(guó)家商務(wù)部正式公布了《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)》和《原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)》，對(duì)成品油、原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)辦理經(jīng)營(yíng)資格申請(qǐng)等作出具體說明，《指引手冊(cè)》的出臺(tái)，意味著中石油、中石化長(zhǎng)期以來在國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的壟斷正式破局。

　　在這份《指引手冊(cè)》中，商務(wù)部對(duì)成品油、原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)辦理經(jīng)營(yíng)資格申請(qǐng)、停業(yè)和歇業(yè)手續(xù)、經(jīng)營(yíng)資格注銷、經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書變更、證書掛失補(bǔ)辦、年度檢查、外資企業(yè)申請(qǐng)等事宜的審批部門、申報(bào)程序、申報(bào)材料、審批時(shí)限等進(jìn)行了分類細(xì)化，并規(guī)定，企業(yè)申請(qǐng)成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格，申請(qǐng)人的提交材料應(yīng)包括：全資或50%以上(不含50%)控股擁有10000立方米以上成品油油庫(kù)的法律證明文件。

　　這意味著，在《成品油市場(chǎng)管理辦法》實(shí)施之后，《指引手冊(cè)》為民營(yíng)油企進(jìn)入成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域再上一級(jí)臺(tái)階提供了政策依據(jù)，只要符合《指引手冊(cè)》要求的企業(yè)，均可獲得成品的批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　2.“徹底打破壟斷言之尚早”

　　盡管《指引手冊(cè)》為民營(yíng)企業(yè)獲得成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)提供了政策依據(jù)，但冰凍三尺非一日之寒，在專家看來，《指引手冊(cè)》并沒有觸及巨頭們的壟斷根本，“徹底打破壟斷言之尚早�！眹�(guó)內(nèi)知名汽車專家賈新光在接受記者采訪時(shí)說。

　　最直接的一個(gè)例證就是：民企和外企即使獲得批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，其油源仍然需要從中石化、中石油系統(tǒng)獲取，“油源還在兩大巨頭手中，別人想拿油也得從他們那里拿，所以短期內(nèi)這種局面(壟斷)不會(huì)有很大的變化�！辟Z新光說。

　　在這份《指引手冊(cè)》中，對(duì)于民營(yíng)油企頭等大事的“油源”，《指引手冊(cè)》并未解答業(yè)界多年的疑問：民營(yíng)油企是否能直接從國(guó)際市場(chǎng)上批發(fā)進(jìn)口成品油？

　　3.油價(jià)調(diào)整頻率可能加快

　　盡管成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)的放開目前尚難打破中石油、中石化的壟斷地位，但對(duì)市場(chǎng)來說，影響仍然不可小視，3月初，中石油北京分公司旗下油站宣布一個(gè)月的降價(jià)促銷，在采訪中，賈新光表示：“這只是個(gè)試水，在新政策實(shí)施之后，油價(jià)的變化肯定會(huì)比以前頻繁，消費(fèi)者要習(xí)慣油價(jià)調(diào)整頻率加快的現(xiàn)象。”

　　賈的分析得到了中石油方面的證實(shí)，日前，中石油系統(tǒng)有關(guān)人士表示：類似的降價(jià)活動(dòng)今后將經(jīng)常舉行，優(yōu)惠幅度則將根據(jù)國(guó)家規(guī)定和市場(chǎng)情況上下浮動(dòng)。

　　不過指望在成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)放開之后油價(jià)可能大幅下調(diào)的可能性并不大，長(zhǎng)期關(guān)注國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)的新華信市場(chǎng)調(diào)研公司廣州公司總裁王炳泉日前在接受記者采訪時(shí)表示：“油價(jià)大幅下調(diào)的可能并不大，今年內(nèi)可能會(huì)慢慢調(diào)低，因?yàn)橐�考慮到燃油稅出臺(tái)的原因，但這個(gè)幅度不會(huì)太大，從長(zhǎng)期看，油價(jià)肯定還會(huì)往上走�！�

　　除了價(jià)格，車主擔(dān)心的還有油品的質(zhì)量，3月28日，一位在廣州大道一家油站加油的車主在接受記者采訪時(shí)表示：“那么多人進(jìn)來賣油，油的質(zhì)量會(huì)不會(huì)有問題啊，現(xiàn)在才兩個(gè)都管不好，到時(shí)候那么多了，不是更麻煩？”

　　《指引手冊(cè)》部分內(nèi)容：

　　1.對(duì)民營(yíng)油企直接拿油設(shè)置18個(gè)月的過渡期，18個(gè)月后達(dá)到資質(zhì)要求的成品油批發(fā)企業(yè)，商務(wù)部將全部對(duì)其發(fā)放《成品油批發(fā)許可證》，不再經(jīng)過中石油和中石化兩大集團(tuán)的批發(fā)環(huán)節(jié)，未達(dá)到此要求的則堅(jiān)決予以關(guān)停。

　　2.國(guó)內(nèi)企業(yè)投資成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)應(yīng)該具備必須達(dá)到10000立方米的單庫(kù)庫(kù)容，而不是將所有的庫(kù)容加到一起。

　　3.成品油倉(cāng)儲(chǔ)批發(fā)企業(yè)可以在本地注冊(cè)，異地設(shè)置油庫(kù)，但仍必須在一省范圍內(nèi)。

　　4.成品油批發(fā)零售品種將進(jìn)一步擴(kuò)大，不僅包括原來的汽油、煤油和柴油，還包括同類用途的乙醇汽油和生物柴油。