國家發(fā)展改革委發(fā)布了《‘十一五’資源綜合利用指導(dǎo)意見》，確定了以大宗短缺資源、戰(zhàn)略性資源和貴重資源綜合利用，排放量大、存放量大、資源化潛力大的廢棄物的大宗利用和高效利用，以構(gòu)建再生資源回收體系、建設(shè)和提高再生資源產(chǎn)業(yè)整體水平為重點來確定資源綜合利用重點發(fā)展領(lǐng)域。其中，廢舊家電、廢舊輪胎等再生資源產(chǎn)業(yè)化工程被明確列為六大資源綜合利用重點工程之一。國家在政策層面上明確了廢舊輪胎等再生資源的重要性，預(yù)示輪胎資源循環(huán)利用迎來了政策春天。

　　輪胎循環(huán)迫在眉睫隨著汽車工業(yè)的發(fā)展，廢舊輪胎的數(shù)量呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，我國每年的廢舊輪胎產(chǎn)生量達1.3億條，居世界第3位。廢舊輪胎大量的產(chǎn)生和總量的持續(xù)增長使得廢舊輪胎處理成為一個日益令人關(guān)注的產(chǎn)業(yè)。尤其是如果廢舊輪胎處理不當(dāng)，會造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費。我國橡膠總消耗量占世界橡膠總消耗量的五分之一以上，橡膠需求通過進口來解決的比重竟然高達70％，作為一項國家戰(zhàn)略性資源儲備，其緊張程度甚至超過石油。而輪胎產(chǎn)業(yè)對橡膠的消耗，差不多占了我國橡膠資源總消耗量的60％。因此，大力發(fā)展輪胎資源循環(huán)利用行業(yè)，已經(jīng)成為日前我國緩解橡膠資源緊張局面的當(dāng)務(wù)之急。

　　回收利用初見成效目前，我國對廢舊輪胎的主要處理方式包括輪胎翻新、生產(chǎn)再生膠、生產(chǎn)膠粉三種。此外，熱裂解作為從最終途徑上完成輪胎資源的循環(huán)利用方式，已經(jīng)在我國局部地區(qū)開始應(yīng)用。

　　輪胎翻新。近幾年來，我國翻胎業(yè)發(fā)展迅速，其主要生產(chǎn)設(shè)備和原材料國產(chǎn)化比率達到90%，2006年我國輪胎翻新量已達到950萬一960萬條。但輪胎翻新的總量只占新胎總產(chǎn)量的4%以下，仍遠低于發(fā)達國家的水平。目前國內(nèi)翻胎技術(shù)已經(jīng)不是難題，一條合格的翻新輪胎其行駛里程基本上達到甚至超過新胎的行駛里程。翻新1條舊輪胎所消耗的原材料只相當(dāng)于制造1條同規(guī)格新輪胎的15%－30%，消耗的能源為新輪胎的20%－30%，而一次翻新輪胎價格約為新輪胎的50%－80%。盡管翻新輪胎有著很好的性價比優(yōu)勢，而且有利于節(jié)約資源。符合我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的形勢需要，但是影響我國翻臉業(yè)發(fā)展的因素仍然不少。比如，我國輪胎消費觀念守舊，人們對翻新輪胎的質(zhì)量不太認(rèn)可。同時，國內(nèi)一些小規(guī)模的手工作坊生產(chǎn)的假冒翻新輪胎嚴(yán)重擾亂了翻胎市場的正常秩序。

　　生產(chǎn)再生膠。橡膠資源的緊缺促進了我國再生膠行業(yè)的發(fā)展。2006年，我國的再生膠生產(chǎn)技術(shù)突飛猛進，取得了多項成果，很多已經(jīng)達到了國際先進水平。高品質(zhì)的再生膠使得再生膠成為我國橡膠資源的一個重要補充。再生膠的市場價格隨著國際，國內(nèi)橡膠市場價格一起飛漲，也刺激了再生膠產(chǎn)量的增長。2006年我國的再生膠產(chǎn)量已經(jīng)突破160萬噸。

　　生產(chǎn)膠粉。我國目前已經(jīng)擁有一批精細膠粉設(shè)備供應(yīng)商，具備了批量生產(chǎn)精細膠粉的能力，涌現(xiàn)出一批具備一定生產(chǎn)規(guī)模的膠粉生產(chǎn)企業(yè)。2006年，我國再生膠的產(chǎn)量突破20萬噸。我國的膠粉行業(yè)突出的特點是技術(shù)硬、市場弱。由于膠粉缺乏應(yīng)用市場，而且新開發(fā)的膠粉應(yīng)用新產(chǎn)品，如膠粉防水涂料、膠粉改性瀝青在國內(nèi)還處于實驗階段，尚未大規(guī)模推廣，因此，我國的膠粉行業(yè)發(fā)展相對緩慢。

　　另外，2006年，國內(nèi)熱裂解技術(shù)進一步提高，能夠?qū)�廢輪胎完全分解為有用的燃氣、燃油、炭黑和鋼絲等資源，完成了廢輪胎資源的最終循環(huán)利用歷程，為發(fā)展我國輪胎資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提供了新的途徑。此外，廢輪胎還被作為建筑材料、山體固坡材料以防水土流失等用途，但這些方面用量較少，技術(shù)還有待完善，對解決廢舊輪胎的環(huán)境問題作用有限。

　　行業(yè)迎來政策春天我國廢舊輪胎資源回收利用曾經(jīng)很長時期處于民間自發(fā)組織狀態(tài)。整個行業(yè)發(fā)展仍然面臨著環(huán)境污染、資源浪費、企業(yè)發(fā)展瓶頸、行業(yè)秩序不夠規(guī)范、產(chǎn)業(yè)政策尚不成熟等多個亟待解決的問題。

　　所幸的是，整個行業(yè)的政策和宏觀形勢越來越好。國家在提倡大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，地方上紛紛將包括廢舊輪胎在內(nèi)的資源回收利用列入“十一五”重點發(fā)展規(guī)劃。2006年末，國家發(fā)改委和國家環(huán)�？偩致�(lián)合發(fā)文，明確提出將采取多種手段對廢舊輪胎土法煉油進行整治。同時，行業(yè)期盼的《我國廢舊輪胎回收利用管理條例》，幾經(jīng)修訂已經(jīng)列入2007年的出臺計劃。目前由國家發(fā)改委發(fā)布的《‘十一五’資源綜合利用指導(dǎo)意見》中，明確了到2010年主要再生資源回收利用量提高到65％的發(fā)展目標(biāo)，并且把‘廢舊家電廢舊輪胎等再生資源產(chǎn)業(yè)化工程’列入我國將在資源綜合利用領(lǐng)域范圍內(nèi)實施六大重點工程之一。這些跡象表明，中國輪胎資源循環(huán)利用行業(yè)政策的春天已經(jīng)到來。