全國如期執(zhí)行國Ⅲ標準的計劃宣布流產

　　因油品供應不到位，全國如期執(zhí)行國Ⅲ標準的計劃宣布流產。日前，國家發(fā)改委公布信息顯示，原定于今年7月1日在全國執(zhí)行的國Ⅲ政策暫緩執(zhí)行。據透露，國Ⅲ油品于2009年12月31日前才能在全國范圍內供應。

　　國Ⅲ號標準的尾氣污染物排放限值比我國目前執(zhí)行的第Ⅱ階段標準尾氣污染物排放限值降低了30%。這一標準的實施，將直接減少排放到空氣中的汽車尾氣，使環(huán)境保護直接受益。這對于“十一五”節(jié)能減排目標的實現有很大的推動作用，然而“國Ⅲ標準”不能如期執(zhí)行其決定因素是油品不合格，但依然不能忽視其它因素對于“國Ⅲ標準”暫緩執(zhí)行的影響，或者說，現在執(zhí)行“國Ⅲ標準”時機還不成熟，對于車企、消費者都有一些負面的影響。

　　油品質量令國Ⅲ政策不能如期執(zhí)行

　　對于油品這一問題，中國汽車技術研究中心汽車排放領域的一位知名人士稱，當前，油品流通領域以罰代管現象較為普遍，全國油品大部分由中石油、中石化生產，其余由許多小煉油廠、土煉油廠生產，也因此，除了各大城市中心區(qū)域所提供的油品質量能基本滿足標準要求之外，其他區(qū)域的油品質量堪憂，柴油質量更是得不到保證�！翱梢钥隙ǖ氖�，油品差，很難達到先進的汽車排放標準，先進的汽車排放控制技術需要高質量的燃油相匹配使用�！痹撊耸勘硎荆�如果油品質量差，會損壞排放控制部件或導致排放超標，因此車輛內部所安裝的OBD系統(tǒng)便會報警。所以，如果條件不具備，倉促在全國實施國Ⅲ標準，會有問題產生。

　　清華大學汽車工程開發(fā)研究院常務副院長宋健教授告訴記者：“如果燃油不達標，會出現一些問題。例如，國Ⅲ發(fā)動機‘喝’國Ⅱ油對發(fā)動機噴油嘴等將造成損害。實施國Ⅲ標準，不只是關系到汽車企業(yè)和行業(yè)的問題，石化等部門的配合也十分重要�！�

　　汽車界一位權威人士指出，車油不配，不僅使環(huán)保目標實現不了，汽車行業(yè)的發(fā)展也會受到損害。比如標準實施日期的不一致，標準實施的執(zhí)行力打折扣，都將使企業(yè)對國家的管理政策產生不信任。

　　這位業(yè)內人士很不理解地說，既然從現實情況看，車油不配的問題還解決不了，為什么不能等油品問題解決了，或快要解決的時候，再實施國Ⅲ標準，這樣也可給我們的自主品牌的技術發(fā)展留更多空間。如果倉促實施國Ⅲ標準，既無益解決環(huán)境問題，又令自主品牌在與跨國汽車公司的競爭中處于劣勢。

　　三方利益沖突國Ⅲ排放實施時間成謎

　　圍繞國Ⅲ排放標準實施，環(huán)�？偩峙c發(fā)改委、石油巨頭之間正在進行一場博弈。

　　國家發(fā)改委將根據不同地區(qū)的情況，采取“先中心城市，逐步擴大區(qū)域，油到車到，最終覆蓋全國”的方針逐步實施。

　　占到全國成品油供應量80%的中石油、中石化兩大巨頭都表示，會全力以赴向全國供應國Ⅲ標準油品，但供應日期并不是現在，而需等到2009年12月31日。言外之意就是，在7月1日不會向全國供應國Ⅲ油。

　　發(fā)改委與環(huán)�？偩种�間的唇槍舌劍，將圍繞在國Ⅲ排放標準實施問題上的矛盾暴露出來。作為環(huán)保主管部門，國家環(huán)�？偩窒Ｍ�盡快實施，以減少環(huán)保壓力；其在油品供應和價格問題上，沒有發(fā)言權，只能借助發(fā)改委和兩大石油巨頭來實施。而中石油和中石化希望能夠實行“優(yōu)質優(yōu)價”，以收回為此增加的成本，但這個要求卻是價格主管部門發(fā)改委所不能答應的。在利益面前，大家明爭暗斗。

　　政策突變 使車企丟失市場機會

　　由于車油不配，國家環(huán)保總局、國家發(fā)改委在是否按期實施國Ⅲ標準上分歧很大，國家環(huán)保總局要求按期強制執(zhí)行標準，國家發(fā)改委則是明確表態(tài)“油到車到”。車油不配導致的政策實施時間表不明朗，國家兩個相關主管部門的不同意見使汽車企業(yè)有點不知所措。

　　如果政策實施的油品條件不成熟，企業(yè)擔心自己的投入最終“打了水漂”，因為不少企業(yè)有過類似經歷。

　　2004年8月31日，根據國家環(huán)�？偩衷诖饲八�發(fā)的文件，這一天是最大總質量大于3.5噸、排放達國Ⅰ標準的商用車生產、進口、銷售和注冊登記的最后期限。雖然不少汽車生產企業(yè)對此反應強烈，但還是在此之前做了國Ⅱ車的生產準備，并逐步將國Ⅰ車停產。然而，當執(zhí)行大限來臨時，因為顧及到治理超載和國家宏觀調控給企業(yè)銷售帶來的影響，國家發(fā)改委提出緩期執(zhí)行禁止不達標車輛銷售的“斬首令”。

　　三天后，也就是2004年9月2日，國家環(huán)�？偩职l(fā)出了編號為“環(huán)函[2004]300號”的文件，正式明確不達國Ⅱ標準車輛的最后銷售期限推遲至2005年1月1日。

　　從8月31日至9月2日，國Ⅰ標準經歷了由死到生的“神奇”過程。但是這種生死的折磨卻使“老實”的企業(yè)付出了犧牲市場和支付高昂產品轉換成本的沉重代價。當時東風商用車公司市場部的人士說，國Ⅰ車比國Ⅱ車具有價格優(yōu)勢，由于按照原先的規(guī)定停產了國Ⅰ車，東風在那段時間失去了很多客戶和市場機會。

　　車油不匹配對企業(yè)來說，可能還有這樣一個危害：消費者可能因為使用環(huán)節(jié)中的問題怪罪廠家，并要求廠家承擔責任。福田汽車工程研究院輕卡所所長趙淑英和康明斯(中國)投資有限公司工程技術總監(jiān)閔佟不約而同地表達了他們的看法：“國Ⅲ車‘喝’國Ⅱ油肯定是達不到預想的環(huán)保效果，消費者卻要多花不少錢。用戶的眼睛是雪亮的，時間一長他們肯定不樂意。到時候，汽車企業(yè)不僅銷量受到影響，如果造成車輛故障，還可能承擔‘額外’的責任�！�

　　消費者不該為車油不配造成的損失埋單

　　發(fā)改委負責人介紹：嚴格執(zhí)行國Ⅲ標準的含義是要按照科學發(fā)展觀，從全局、國家、產業(yè)、消費者等幾方面利益考慮�，F在全國的油品還沒有達到國Ⅲ標準，如果不顧現實條件、產業(yè)的差距、消費者的權益而非要執(zhí)行，這是違背初衷的。在沒有具備條件的情況下，強迫老百姓來升級產品，很有可能會出現老百姓有意見、產業(yè)沒有得到提高、國家利益沒有得到保證的大問題。

　　試驗結果已經表明：并不是所有國Ⅲ車在車油不配的情況下都能達到排放限值，那么如果實際中出現因車油不配而導致對車輛的損害和不良影響，責任應該由誰來承擔？

　　中消協(xié)有關人士表示，如果消費者正常使用車輛，由于車油不配對車輛造成損害，是誰的責任就應該由誰來負責。如果是因為車輛的質量問題，那么應該由汽車企業(yè)負責；如果是油品質量問題，則應該由燃油生產企業(yè)負責。消費者不應為車油不配埋單。

　　另外一個消費者憂慮的問題是，在用車會否受到限制？對于現在路面上跑的大量國II排放標準車來說，實施的國III排放標準，對在用車輛是沒有影響的。國家環(huán)保局曾經多次強調，實施的新排放標準，完全是針對在售的新車。在用的車輛不受影響，車主也不用想通過改裝來實現國III排放水平，因為那幾乎是不可能的。不過針對那些過分老舊的車型，國家會逐漸實施嚴格的排放檢測辦法，或者限制這些環(huán)保水平較低的車型上路行駛。

　　從長遠來看，嚴格的排放標準能促進企業(yè)與社會的持續(xù)發(fā)展，應盡早實現全國范圍執(zhí)行“國Ⅲ標準”。如何讓車油匹配有國際經驗在先，應該好好借鑒一下，不要讓車油不匹配現象繼續(xù)下去。否則不僅一項好政策沒有真正落到實處，而且還讓外人看了我們的笑話，影響實在不好。