油品標(biāo)準(zhǔn)極不完善 “國III標(biāo)準(zhǔn)”背后的利益博弈

　　“不管實(shí)施的條件如何，國家提高機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)的決心不會動搖�！痹凇皣鳬II標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施時間的問題上，國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長羅毅毫不退讓。

　　羅毅稱，在《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中，明確提出嚴(yán)格實(shí)施國家第三階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)�！斑@代表了國務(wù)院的決心，尤其是在節(jié)能減排上面的力度。”“藍(lán)天工程”的難度越來越大，而旨在減少空氣污染的國III排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施計(jì)劃，卻因遭遇利益博弈而蒙受陰影，在巨大的環(huán)保壓力面前，不難理解羅毅態(tài)度之強(qiáng)硬。

　　因此，當(dāng)國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于油品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，原定于2007年7月1日起在全國范圍內(nèi)實(shí)施的機(jī)動車國III排放標(biāo)準(zhǔn)，將被推遲至2009年12月31日實(shí)施時，國家環(huán)保總局的官員立即公開“辟謠”，稱2007年7月1日起，我國將全面實(shí)施國III標(biāo)準(zhǔn)，國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)車輛將不會被審核生產(chǎn)，而從2008年7月1日起，國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)輕型車將不能在我國銷售和注冊登記。

　　按照國III標(biāo)準(zhǔn)要求，自2007年7月1日起，所有新型輕型車必須符合標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的型式核準(zhǔn)排放限值的要求，并停止對僅達(dá)到“國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)”輕型車的型式核準(zhǔn)，自2008年7月1日起，全面停止僅達(dá)到“國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)”輕型車的銷售和注冊登記。各個汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在2008年6月30日前的一年過渡期內(nèi)合理安排制造、進(jìn)口計(jì)劃，確保2008年6月30日前停止制造、進(jìn)口該類車。

　　“2005年就已經(jīng)出臺的國III排放標(biāo)準(zhǔn)，不可能因?yàn)槟承┫嚓P(guān)的利益而暫緩實(shí)施，肯定要全國統(tǒng)一實(shí)施�！杯h(huán)保局污控司一名官員這樣表示。在該官員看來，任何理由都不能成為推遲國III排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的借口。然而，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司官員李萬里卻認(rèn)為：“我們贊同嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策，但前提是車油都要符合條件，不是到時候執(zhí)行就叫嚴(yán)格執(zhí)行�！�

　　“現(xiàn)在中石油和中石化都拿不出向全國范圍內(nèi)提供符合國III標(biāo)準(zhǔn)的油品，中石油和中石化現(xiàn)有的煉油設(shè)備也不足以承受國III、國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的燃油要求，需要重新改造和更換設(shè)備，但這需要時間�！卑l(fā)改委相關(guān)人士表示，如果要幾大石油公司在全國范圍內(nèi)普遍供應(yīng)符合國III標(biāo)準(zhǔn)的油品，至少需要兩年以上時間。

　　據(jù)悉，占到全國成品油供應(yīng)量80％的中石油、中石化兩大巨頭都表示，在全國范圍內(nèi)全面供應(yīng)國III標(biāo)準(zhǔn)油品的起始日要到2009年12月31日�！拔覀円恢痹跒樘岣邿捰图夹g(shù)做努力，但需要一個過程�！敝惺�化一相關(guān)人士說，“油品要達(dá)到國III標(biāo)準(zhǔn)，煉油技術(shù)就需要升級，很多設(shè)備、工藝都要改，大多數(shù)設(shè)備都要國外訂貨，交貨周期一般要三四年，能夠提供這些設(shè)備的國外公司就那么幾家，想快也快不了，所以升級技術(shù)需要不短的訂貨周期和建設(shè)周期。”

　　而據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，不能迅速升級煉油技術(shù)只是兩大巨頭的借口。早在2005年，我國就已確定實(shí)施新排放標(biāo)準(zhǔn)的時間，具體實(shí)施日程也早已公布，這么長時間里中國石油企業(yè)完全有時間對現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行升級改造。兩大巨頭不愿意生產(chǎn)國III油的真正原因是——生產(chǎn)國III油的成本投入很大，但由于定價權(quán)不掌握在企業(yè)手中，優(yōu)質(zhì)油賣不出優(yōu)價。

　　國家發(fā)改委、環(huán)�？偩趾蛢纱笫�油巨頭之間的唇槍舌劍，將圍繞在國III排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施問題上的矛盾暴露出來。作為環(huán)保主管部門，國家環(huán)保總局希望盡快實(shí)施，以減少環(huán)保壓力；但其在油品供應(yīng)和價格問題上，沒有發(fā)言權(quán)，只能借助發(fā)改委和兩大石油巨頭來實(shí)施。而中石油和中石化希望能夠?qū)嵭小皟?yōu)質(zhì)優(yōu)價”，以收回為此增加的成本，但這個要求卻是價格主管部門發(fā)改委所不能答應(yīng)的。

　　在利益面前，大家明爭暗斗。

　　然而，如果兩大石油巨頭和環(huán)保總局的計(jì)劃都不作出調(diào)整，油車不匹配的時間將高達(dá)兩年半�！皣鳬II車在短期內(nèi)使用國Ⅱ油，基本上不會對車輛性能造成影響，但長期使用則能損壞車輛性能，影響發(fā)動機(jī)的使用壽命，最終將面臨較麻煩的維護(hù)問題�！币晃粚＜疫@樣解釋油車不匹配給消費(fèi)者帶來的損失。

　　更有車主認(rèn)為：“眾所周知，國內(nèi)的汽油在品質(zhì)、含硫量和雜質(zhì)含量上尚有很大的提升空間，只要政府迫使石油企業(yè)改善油品，將會使目前在用的近千萬輛汽車的廢氣排放得以改善。而政府對此置之不理，卻強(qiáng)行推行所謂的國III排放標(biāo)準(zhǔn)，明顯是犧牲小市民的利益來保全自身的利益，在短期難以達(dá)到減少廢氣排放的目的不說，還使新車主面臨無法估計(jì)的損失。更嚴(yán)重的是，對于加裝OBD的車輛，使用不合標(biāo)準(zhǔn)汽油以后很快就會出現(xiàn)排放告警，需要維修的情況，車主將會為其支付不菲的費(fèi)用。”

　　“中石化既是球員又是裁判員，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容始終是圍繞有利于石化企業(yè)集團(tuán)壟斷利益來制定，缺少社會公平公正原則，沒有環(huán)保和汽車行業(yè)的參與，阻礙相關(guān)行業(yè)發(fā)展�！睒I(yè)內(nèi)人士介紹說，在國外，標(biāo)準(zhǔn)都是由各相關(guān)行業(yè)協(xié)會共同參與來制定的。“在標(biāo)準(zhǔn)制定體制混亂下，國內(nèi)的油品標(biāo)準(zhǔn)混亂是必然的�！�

　　“現(xiàn)行的油品標(biāo)準(zhǔn)極不完善，也是國內(nèi)環(huán)保、汽車排放標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家無法接軌的主要原因�！睒I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)的缺失及不完善、標(biāo)準(zhǔn)的壟斷制定，勢必影響環(huán)保和汽車行業(yè)的正常發(fā)展。