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燃油稅:爭議14年又到?jīng)_刺時
來源:中國經(jīng)營報 黃杰
 
  11月20日下午,國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站稱:近日,發(fā)改委、財政部、交通部等部門聯(lián)合召開座談會,就完善國內成品油價格形成機制、適當降低成品油價格,同步取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費,撤銷政府還貸二級以下公路收費站點,實施燃油稅費改革等問題,聽取了地方政府和價格、財政、交通部門意見。

  與此同時,來自基層養(yǎng)路費征稽站的消息說,一年一度的養(yǎng)路費征稽動員工作今年悄無聲息,醞釀14年來的燃油稅這次似乎真的到了破繭時刻。

  時間初定12月初宣布

  南京市浦口養(yǎng)路費征稽站一位消息人士向《中國經(jīng)營報》記者透露說,按照慣例,往年11月中旬養(yǎng)路費征稽工作都會開動員會,并且圈定大致的完成目標,但今年11月迄今,這項工作沒有展開!坝袃炔肯⒄f,燃油稅征收迫在眉睫,養(yǎng)路費2009年開始不收了!

  與之呼應的是,燃油稅最后的確定工作正在上層緊鑼密鼓地進行。

  “11月初,財政部稅政司與國家稅務總局貨物和勞務稅司就燃油稅征收環(huán)節(jié)可能涉及到的三農問題有過詳盡討論,后者在未來將全面負責燃油稅稅種的征收以及管理工作,并將專門成立燃油稅處以配合燃油稅制度的順利推進。”財政部稅政司稅源調查分析處一位不具名人士稱。

  他說,眼下國際原油價格已經(jīng)跌破50美元,為我國啟動燃油稅改革創(chuàng)造了前所未有的歷史機遇,預料該稅種征收工作最遲將于2009年1月1日開始。

  幾乎同時,發(fā)改委能源研究所所長韓文科在11月18日由國際能源署(IEA)舉行的《世界能源展望2008》報告會上,首次談及國內成品油價格即將下調和燃油稅制度推出在即。

  韓文科的另一個身份是國家能源領導小組國家能源專家咨詢委員會(能源經(jīng)濟專業(yè)委員會)委員。

  韓文科接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示,燃油稅的出臺將對過去的公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等多個收費項目進行替代,而后者的收取普遍以年為單位,如公路養(yǎng)路費2008年收繳工作早已完成,因此燃油稅最佳推出時間是2009年1月1日。

  財政部財科所副所長蘇明長期關注能源財政稅收政策改革。在他看來,燃油稅何時征收關鍵取決于國家決策層的信心和決心。但在沒有正式宣布之前,不好妄斷燃油稅具體出臺時間。

  財政部財科所稅收政策研究室主任孫鋼之前向《中國經(jīng)營報》記者表示,他相信燃油稅推出不會打冷槍,國家有關部門一定會提前預告實施時間。而從法律程序看,如果沒有全國人大常務委員會的批準,燃油稅則很可能以國務院暫行辦法等形式出臺。

  4萬億內需催生

  中國能源網(wǎng)CEO韓曉平認為,燃油稅一開始的本質就是道路稅,它將來要對所有的道路收費項目進行取代,使之具有法定地位。

  長期以來,各種道路費用由地方交通廳局收取,大多數(shù)道路性收費所得歸地方政府所有,并再次投入地方交通道路建設。因此燃油稅改革勢必觸及到地方政府利益,這也是這一稅種醞釀14年難以破繭的關鍵所在。

  但局勢在2008年11月出現(xiàn)變化。一方面,國際原油價格自年內創(chuàng)出147美元的歷史新高后,連續(xù)下跌,截止到11月21日,美國原油0901合約已跌破50美元,深幅下挫的國際原油價格為中國推出燃油稅創(chuàng)造出歷史機遇;另一方面,國家啟動內需拉動等方式刺激國內經(jīng)濟發(fā)展,客觀上也需要新的收入渠道。

  “4萬億是一個巨大的出口,我們看到中央確定了以鐵路、公路等道路建設為主要內容的拉動內需型方針,也就是說,有大量資金將被用于以上項目投資!表n曉平分析,“出口的方向確立后,錢從哪里來,國家急需明白資金進口的方向,此時動刀燃油稅制度改革就十分必要!表n說,燃油稅將使所有道路費用的征稽工作變成國家稅收行為,資金也將進入國庫大盤子重新調配,這對支持4萬億內需投資計劃相當關鍵。

  “我們傾向于立即實施燃油稅制度”天津市財政廳一位人士參與了由發(fā)改委、財政部、交通部等部門聯(lián)合召開的座談會。在他看來,國家統(tǒng)一實施燃油稅制度,會使道路費征收過程中的跑冒滴漏現(xiàn)象完全杜絕,而所有稅收進入國庫后,也將通過擴大內需的方式,返還于地方基礎建設,可謂一舉雙得。

  但一些專家也表達了對實施燃油稅可能產生負面影響的一些擔憂。

  韓曉平就指出,燃油稅是把雙刃劍,一方面有助于中央集權,統(tǒng)一稅源管理,另一方面,燃油稅如果從銷售環(huán)節(jié)征收,將使三農(生產)用油與居民(生活)用油之間的關系進一步復雜化,稍有不慎,或導致農業(yè)遭重創(chuàng)。

  “現(xiàn)在的農業(yè)生產,從耕地到播種再到施肥以及收割全過程都離不開石油產品,燃油稅如果實施從價征收的方式,意味燃油稅的多少將尾隨成品油價格的漲跌而波動,如果國際原油價格再次翻身走上強勢通道,我國農業(yè)生產如何補貼?”韓曉平表示。

  更多能源專家認為燃油稅淪為成品油價格形成機制的附屬品之后,確實有助于國內成品油價格進一步理順。但燃油稅的本質是取代了之前的各種道路費用,因此有關部門在制度設計上需要嚴格防范石油企業(yè)借稅謀利,防止國家稅收成為石油企業(yè)新的暴利通道。

 
責任編輯:姜振陽
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