| 兩會(huì)代表提案之——尹家緒：汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議 |
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| wujinlan.com.cn 中國(guó)卡車網(wǎng)在線新聞組 馮源 |
國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果顯示，2004年我國(guó)共消耗50多億噸自然資源，換得1.6萬億美元的GDP。其中，原油占全球消耗總量的7%，其他各類資源占全球消耗總量的30%以上，但創(chuàng)造的GDP總量只占全球總GDP的4%。因此，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、國(guó)力日益強(qiáng)盛的同時(shí)，資源消耗過大、可持續(xù)發(fā)展壓力巨大已成為突出矛盾，亟待解決。
開展汽車零部件再制造，有利于解決上述問題。建議如下：
一、汽車零部件再制造簡(jiǎn)介
(一)再制造定義、分類
再制造是以機(jī)電產(chǎn)品全壽命周期設(shè)計(jì)和管理為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)廢舊機(jī)電產(chǎn)品性能提升為目標(biāo)，以優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保為準(zhǔn)則，以先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)為手段，對(duì)廢舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)行修復(fù)和改造的一系列技術(shù)措施或工程活動(dòng)的總稱。主要分為以下兩部分：
(1)再制造加工。主要針對(duì)達(dá)到物理壽命和經(jīng)濟(jì)壽命而報(bào)廢的產(chǎn)品，在失效分析和壽命評(píng)估的基礎(chǔ)上，把有剩余壽命的廢舊零部件作為再制造毛坯，采用表面工程等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行加工，使其性能恢復(fù)，甚至超過新品。
(2)過時(shí)產(chǎn)品的性能升級(jí)。主要針對(duì)已達(dá)到技術(shù)壽命的產(chǎn)品，或是不符合可持續(xù)發(fā)展要求的產(chǎn)品，通過技術(shù)改造、局部更新，改善產(chǎn)品的技術(shù)性能、延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用壽命、減少環(huán)境污染。
(二)再制造特征、地位及作用
再制造以成型零件為毛坯，在不改變形狀和本體材質(zhì)的情況下恢復(fù)尺寸和性能，這就省去了采礦、冶煉、鍛鑄、機(jī)械加工等多道工序，回收了新件制造中附加值的70%，零件磨損表面補(bǔ)償?shù)慕饘賰H是本體材料的1~2%，成本僅是新品的10%，因而再制造的重要特征是再制造產(chǎn)品的質(zhì)量和性能達(dá)到或超過原型新品，一般，再制造成本不超過新品的50%，節(jié)能60%、節(jié)材70%以上，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)效益顯著。再制造啟動(dòng)了產(chǎn)品新的壽命周期，是物質(zhì)循環(huán)利用的有效途徑，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)中再利用原則的具體體現(xiàn)。
再制造產(chǎn)品特征有：再制造生產(chǎn)的對(duì)象為廢舊機(jī)電產(chǎn)品?再制造還是一個(gè)對(duì)舊機(jī)型升級(jí)改造的過程?再制造不同于維修，也不同于再循環(huán)。
再制造在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用：再制造的資源潛力巨大?經(jīng)濟(jì)效益顯著?環(huán)保作用突出?緩解就業(yè)壓力…向消費(fèi)者提供物美價(jià)廉的產(chǎn)品?提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大對(duì)外開放。
二、國(guó)外再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展表明，再制造可以顯著拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、保護(hù)環(huán)境
國(guó)外再制造工程從誕生至今雖僅有50多年的歷史，但其發(fā)展迅速，現(xiàn)已作為一獨(dú)具特色的新興產(chǎn)業(yè)成為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的重要組成部分。在國(guó)外，可進(jìn)行再制造的汽車零部件有內(nèi)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)、傳動(dòng)裝置、離合器、轉(zhuǎn)向機(jī)、水泵、空調(diào)壓縮機(jī)、雨刮器馬達(dá)、油泵、動(dòng)力控制泵和減振器等。
有關(guān)報(bào)告顯示，1996年美國(guó)專業(yè)化再制造公司達(dá)73000家，年銷售額530億美元，直接雇員48萬人，其中汽車再制造是最大的再制造領(lǐng)域，公司總數(shù)為50538個(gè)，年銷售總額365億美元。而1996年美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的年銷售額僅為560億美元，美國(guó)再制造業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值已基本相當(dāng)于鋼鐵工業(yè)產(chǎn)值。
在德國(guó)，至少90%零部件可以得到重用或合理處理。寶馬公司已建立了一套完善的回收品經(jīng)營(yíng)連鎖店的全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)。寶馬公司從實(shí)踐中得到經(jīng)驗(yàn)，汽車回收工作效益很好。如用過的發(fā)動(dòng)機(jī)，經(jīng)再制造后，僅是新發(fā)動(dòng)機(jī)成本的50%~80%，其過程中，94%被修復(fù)，5.5%被溶化再生，只有0.5%被填埋處理。
在日本，2003年舊汽車再利用零部件的市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到了人民幣約73.38億元，其中87%屬于“再利用件”、另有13%屬于再制造零件，價(jià)值達(dá)人民幣9.69億元。
三、我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政府相關(guān)舉措
(一)我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大差距。上世紀(jì)90年代后期，隨著國(guó)家確定了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，再制造工程已得到我國(guó)政府、學(xué)術(shù)界高度重視，也開始得到部分企業(yè)界的認(rèn)同與支持。
我國(guó)從事汽車零部件再制造生產(chǎn)的正規(guī)企業(yè)不超過10家，產(chǎn)能普遍較小。而現(xiàn)在我國(guó)汽車保有量超過3600萬輛，每年報(bào)廢車輛已達(dá)200萬輛。預(yù)計(jì)到2010年我國(guó)汽車保有量將達(dá)到6000萬輛，報(bào)廢車輛逐年增加，這為開展再制造產(chǎn)業(yè)提供了大量的資源。如果能實(shí)現(xiàn)這些產(chǎn)品的再制造，不僅會(huì)大大降低對(duì)環(huán)境的不良影響，而且能有效節(jié)約能源和成本及減少環(huán)境污染，與目前國(guó)家倡導(dǎo)的建設(shè)節(jié)能、減排、降耗的循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)完全一致。
(二)政府相關(guān)舉措
2005年11月，國(guó)家發(fā)改委等6部委聯(lián)合頒布 “關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)(第一批)工作的通知(發(fā)改環(huán)資[2005] 2199號(hào))”，確定再制造為四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一。
2006年2月，國(guó)家發(fā)改委等3部委聯(lián)合頒布的“汽車回收利用技術(shù)政策”，明確要求汽車產(chǎn)品的回收利用率指標(biāo)納入汽車產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入許可管理體系，將汽車生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任延伸到報(bào)廢汽車回收利用領(lǐng)域。
2006年4月，國(guó)家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司循環(huán)經(jīng)濟(jì)處向國(guó)務(wù)院遞交了《關(guān)于汽車零件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展及有關(guān)對(duì)策措施建議的報(bào)告》，曾培炎副總理作出重要批示：“同意以汽車零部件為再制造產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)，研發(fā)技術(shù)；同時(shí)要考慮定時(shí)修訂有關(guān)法律法規(guī)”。
2006年9月，國(guó)家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司主辦了“汽車零部件再制造研討會(huì)”，研討加快推進(jìn)中國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施。
2007年1月，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)受國(guó)家發(fā)改委委托，成立了 “汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)研究”課題組，開展汽車零部件試點(diǎn)研究和配套政策法規(guī)研究工作。
2007年9月，曾培炎副總理就組織開展汽車零部件再制造試點(diǎn)工作進(jìn)一步做出重要批示：“在試點(diǎn)的同時(shí)，抓緊修訂有關(guān)法規(guī)”。
2007年10月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了“關(guān)于組織申報(bào)汽車零部件再制造試點(diǎn)企業(yè)的通知(發(fā)改辦環(huán)資[2007]2536號(hào))”。擬在全國(guó)選擇有代表性、具備再制造基礎(chǔ)的汽車整車生產(chǎn)企業(yè)，或汽車零部件再制造企業(yè)開展再制造試點(diǎn)工作。目前全國(guó)已有13個(gè)省市40余家企業(yè)申報(bào)。
2007年12月，國(guó)家發(fā)改委等6部委聯(lián)合頒布的“關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)(第二批)工作的通知(發(fā)改環(huán)資[2007] 3420號(hào))”文件對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)(第一批)工作進(jìn)行了總結(jié)和回顧，并指出：選擇裝備再制造等有典型示范意義的相關(guān)企業(yè)和地方政府開展試點(diǎn)。
預(yù)計(jì)2008年2月將產(chǎn)生四項(xiàng)成果：《汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》報(bào)告?零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)方案?確定再制造試點(diǎn)企業(yè)?制定并公布《汽車零部件再制造試點(diǎn)工作管理辦法》。管理辦法中規(guī)定了選定試點(diǎn)企業(yè)的原則、試點(diǎn)產(chǎn)品的范圍、流通和監(jiān)管措施等內(nèi)容。
另外，國(guó)內(nèi)首部《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》即將出臺(tái)，法案中明確提到有關(guān)“機(jī)電產(chǎn)品再制造”的相關(guān)條目和政策法規(guī)�！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)法》作為國(guó)內(nèi)首部倡導(dǎo)再制造的法律法規(guī)文件，在推進(jìn)我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中具有里程碑性質(zhì)的歷史意義，對(duì)于發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)將起到積極的促進(jìn)作用。
(三)汽車零部件再制造發(fā)展有待解決的問題
我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，仍處于起步探索階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距。限制國(guó)內(nèi)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題有：
(1)部分政策、法規(guī)對(duì)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置了障礙。如2001年發(fā)布的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》中規(guī)定，禁止報(bào)廢的汽車整車、五大總成和拼裝車進(jìn)入市場(chǎng)交易，拆解的五大總成應(yīng)當(dāng)作為廢金屬銷售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料。
(2)對(duì)發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。在我國(guó)再制造作為新的理念沒有被消費(fèi)者及制造企業(yè)廣泛認(rèn)識(shí)。同時(shí)，再制造涉及的職能部門管理部門較多，各個(gè)部門或機(jī)構(gòu)對(duì)再制造的認(rèn)識(shí)的深度不一致。 |
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