縣級(jí)人民政府是建養(yǎng)管主體

　　在湖北，以往農(nóng)村公路建養(yǎng)管有的以縣（市）政府為主，有的以縣級(jí)交通主管部門為主，有的以縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)為主。農(nóng)村公路建養(yǎng)管責(zé)任主體的多重性和不明晰，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路建養(yǎng)管正常開展，特別是非列養(yǎng)農(nóng)村公路，由于沒有明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村委會(huì)為責(zé)任主體，加上資金缺乏，大部分處于失養(yǎng)、失管狀態(tài)。近年來，盡管國(guó)家和湖北省加大了農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度，但這些資金都是引導(dǎo)性和補(bǔ)助性質(zhì)的，地方財(cái)政沒有固定的資金投入，有的甚至沒有資金投入，地方自籌資金基本上是通過農(nóng)民投工、投勞、企業(yè)或個(gè)人捐款方式籌集。

　　《條例》明確了縣級(jí)人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體，交通主管部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作。根據(jù)規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣級(jí)人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)，并在交通主管部門的組織指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作，村民委員會(huì)在縣級(jí)人民政府及交通主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)幫助下，做好本村村道建設(shè)和日常養(yǎng)護(hù)的組織實(shí)施工作。

　　公路渡口、客運(yùn)站場(chǎng)與農(nóng)村公路統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)

　　《條例》確立了農(nóng)村公路的規(guī)劃原則和編制權(quán)限，規(guī)定農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及人民群眾生活、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際編制，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃結(jié)合。《條例》還特別規(guī)定農(nóng)村公路渡口及農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村公路統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、同步建設(shè)。這些規(guī)定符合交通部關(guān)于農(nóng)村公路渡口和客運(yùn)站場(chǎng)是農(nóng)村公路的延伸等原則要求，有利于避免農(nóng)村公路的無序發(fā)展和重復(fù)建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出的社會(huì)主義新農(nóng)村公路建設(shè)路、運(yùn)、站一體化的目標(biāo)。

　　利用現(xiàn)有道路進(jìn)行改建和擴(kuò)建

　　針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，《條例》既考慮了農(nóng)村公路建設(shè)的特殊性，規(guī)定農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有道路進(jìn)行改建和擴(kuò)建，又兼顧農(nóng)村公路發(fā)展的可行性，規(guī)定縣道按照不低于三級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鄉(xiāng)道應(yīng)當(dāng)按照不低于四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，村道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和經(jīng)濟(jì)條件確定，一般不宜低于四級(jí)公路下限標(biāo)準(zhǔn)。

　　農(nóng)村公路建設(shè)安全質(zhì)量是人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路健康發(fā)展的重要保障�！稐l例》規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和工程質(zhì)量責(zé)任追究制。

　　建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金以政府投資為主

　　基于農(nóng)村公路具有顯著的社會(huì)公益屬性和公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，確立穩(wěn)定的農(nóng)村公路資金來源，開辟固定的資金籌集渠道十分必要�！稐l例》規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府投資為主、農(nóng)村村組（社區(qū)）為輔、社會(huì)各界共同參與的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金籌集機(jī)制。

　　省級(jí)人民政府對(duì)列入省級(jí)農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行定額補(bǔ)助，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)相應(yīng)安排配套補(bǔ)助資金與省安排的定額補(bǔ)助資金同步到位。同時(shí)，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府的規(guī)定，按照每年每公里一定數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)，安排鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)管理資金，并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。為了做到有路必養(yǎng)，《條例》規(guī)定非列養(yǎng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金由縣級(jí)人民政府財(cái)政按照每年每公里不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)籌措安排。

　　提倡采取群眾性自治組織等形式養(yǎng)護(hù)鄉(xiāng)村道路

　　近年來，湖北省不少地方在養(yǎng)護(hù)的組織形式上進(jìn)行了成功的探索，有的鄉(xiāng)、村采取委托管養(yǎng)或建立管養(yǎng)協(xié)會(huì)等群眾性自治組織等形式，有效解決了鄉(xiāng)道和村道的日常養(yǎng)護(hù)問題�！稐l例》把這些做法作為一種制度固定下來，形成長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)機(jī)制�！稐l例》還規(guī)定，村民委員會(huì)采取“一事一議”籌資籌勞的方式籌集村道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理資金，應(yīng)當(dāng)遵循村民自愿、量力而行的原則。任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用和截留農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理資金。