零部件關(guān)稅爭(zhēng)端的啟示：產(chǎn)業(yè)發(fā)展宜疏不宜堵

　　中國(guó)15日就世界貿(mào)易組織專家組關(guān)于歐盟,美國(guó)和加拿大起訴中國(guó)汽車零部件進(jìn)口管理措施一案的裁決結(jié)果提出上訴，要求世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)重新對(duì)此案進(jìn)行審理，并作出公正裁決。

　　中國(guó)常駐日內(nèi)瓦世貿(mào)組織代表團(tuán)當(dāng)天發(fā)表聲明說(shuō)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，中方不能完全認(rèn)同此案專家組的法律解釋和裁決結(jié)論。中方根據(jù)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序和規(guī)則提出上訴，希望世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)能作出公正裁決。

　　據(jù)了解，中國(guó)代表團(tuán)已向世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)和上訴機(jī)構(gòu)通告其上訴要求，并提出了關(guān)于此案的上訴法律要點(diǎn)。相關(guān)文件也抄送了歐盟、美國(guó)和加拿大三個(gè)當(dāng)事方。

　　世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)專家組7月18日公布了關(guān)于中國(guó)與美國(guó)、歐盟和加拿大三方汽車零部件爭(zhēng)端的裁決報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為中國(guó)對(duì)超過(guò)整車60%以上的進(jìn)口零部件按整車征稅的做法對(duì)進(jìn)口汽車零部件構(gòu)成歧視，因此違反相關(guān)貿(mào)易規(guī)則。

　　專家視點(diǎn)：

　　1、按照WTO相關(guān)規(guī)則，中國(guó)可在專家組報(bào)告公布之日起60天內(nèi)決定是否上訴。WTO上訴機(jī)構(gòu)的審案時(shí)限一般為60天，最長(zhǎng)不超過(guò)90天。上訴機(jī)構(gòu)可以維持、修改或推翻專家小組所做的法律認(rèn)定和結(jié)果。中國(guó)已經(jīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)走了最后一道程序，接下來(lái)等待上訴機(jī)構(gòu)的最終裁決。

　　2、不滿專家組判決、按照世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序而上訴是國(guó)際慣例，一來(lái)可以拖延時(shí)間，為中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取更多成長(zhǎng)空間，但更重要的是為表明積極的應(yīng)對(duì)姿態(tài)，積極應(yīng)訴，頑強(qiáng)抗?fàn)帲淖円酝l(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我們?cè)谫Q(mào)易糾紛上的躲閃怕事的差勁印象。

　　3、自2004年中國(guó)陸續(xù)出臺(tái)《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》和《進(jìn)口汽車零部件構(gòu)成整車特征核定規(guī)則》等三部規(guī)章以來(lái)，中國(guó)汽車貿(mào)易形勢(shì)出現(xiàn)很大變化。2004年中國(guó)汽車產(chǎn)品貿(mào)易有著巨大的逆差，2007年則出現(xiàn)了149億美元的順差。歐美整車及一級(jí)供應(yīng)商面向中國(guó)采購(gòu)潮興起，導(dǎo)致歐美汽車制造業(yè)逐步向中國(guó)轉(zhuǎn)移。這也是WTO爭(zhēng)端由歐洲豪華車生產(chǎn)商挑起，但是美國(guó)、加拿大政府跟進(jìn)的重要原因之一。也是WTO對(duì)中俄印三國(guó)汽車業(yè)區(qū)別對(duì)待的原因之一(獨(dú)家：WTO對(duì)中印汽車業(yè)區(qū)別對(duì)待)。

　　4、從汽車零部件WTO爭(zhēng)端本身來(lái)看，中國(guó)獲得翻盤的機(jī)會(huì)不大，所幸這個(gè)結(jié)果對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)影響不大。但是，中國(guó)一定要擁有對(duì)自己汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的控制權(quán)。早期，技術(shù)換市場(chǎng)的做法導(dǎo)致中國(guó)汽車市場(chǎng)的淪落，到了十一五，政府提出“自主品牌獲得50%以上的市場(chǎng)份額”的目標(biāo)，但是重新拾起談何容易。

　　5、《管理辦法》只是設(shè)置門檻式的、以“堵”為主的應(yīng)對(duì)思維。在WTO最終裁決之后，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該將更多的智慧放在以“疏”為主的方面來(lái)，也就是政策導(dǎo)向從防止跨國(guó)公司企業(yè)對(duì)零部件沖擊和滲透，轉(zhuǎn)向怎樣更好地培育和提高國(guó)內(nèi)自主零部件企業(yè)的整體創(chuàng)新能力和持續(xù)發(fā)展能力。國(guó)內(nèi)對(duì)自主品牌整車企業(yè)發(fā)展支持的同時(shí)，也應(yīng)該有具體扶植本土汽車零部件企業(yè)的政策思路。