張小虞：歷史地看待汽車產(chǎn)業(yè)政策貢獻(xiàn)

　　“改革開放帶動了中國汽車工業(yè)的發(fā)展。改革開放30年來，中國汽車產(chǎn)業(yè)走出了一條獨(dú)具特色的發(fā)展道路。在舉辦紀(jì)念改革開放活動的同時，也非常有必要將這一發(fā)展歷程中相關(guān)的兩個汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和五個‘五年規(guī)劃’進(jìn)行一下梳理和總結(jié)?！敝袊鴻C(jī)械工業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行副會長、中國汽車工程學(xué)會理事長張小虞在接受本報記者采訪時說。

　　張小虞認(rèn)為，中央提出的“五年規(guī)劃”是一系列文件中對產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略最集中、最明確的體現(xiàn)。汽車產(chǎn)業(yè)政策也是最重要、最綱領(lǐng)性的政策。沒有它們，就沒有今天的汽車工業(yè)。
　　早在1986年，國家的“七五”規(guī)劃就明確提出要“把汽車制造業(yè)作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展”，要加強(qiáng)科學(xué)研究和新產(chǎn)品開發(fā)能力?！鞍宋濉币?guī)劃提出“汽車制造業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，而不僅僅是滿足交通運(yùn)輸業(yè)的需要”，進(jìn)一步強(qiáng)化了汽車作為支柱產(chǎn)業(yè)的地位?！熬盼濉币?guī)劃提出使包括汽車在內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)“盡快成為帶動整個經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)升級的支柱產(chǎn)業(yè)”，汽車產(chǎn)業(yè)要“重點發(fā)展零部件、經(jīng)濟(jì)型轎車和重型汽車，建立起國內(nèi)的技術(shù)開發(fā)體系，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營”。“十五”規(guī)劃又提出發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械、民用船舶和經(jīng)濟(jì)型轎車，提高汽車關(guān)鍵零部件的制造水平，積極發(fā)展高效率發(fā)動機(jī)和動力系統(tǒng)，推進(jìn)機(jī)電一體化。同時明確提出，要通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等方式，形成一批擁有自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，提高生產(chǎn)集中度和產(chǎn)品開發(fā)能力，鼓勵計算機(jī)、轎車進(jìn)入家庭。“十一五”規(guī)劃則提出要加快發(fā)展包括汽車制造業(yè)、發(fā)動機(jī)制造業(yè)等在內(nèi)的裝備制造業(yè)，鼓勵掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵節(jié)能環(huán)保，對消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實施強(qiáng)制性淘汰制度等。

　　“1994年的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，是惟一一部就某個產(chǎn)業(yè)發(fā)展由國務(wù)院頒布的政策。2004年的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》則是由國家發(fā)改委頒布，地位和層次不同。為什么1994年的產(chǎn)業(yè)政策會得到中央如此重視？”張小虞解釋道，這與當(dāng)時的歷史背景有關(guān)。盡管1994年的國內(nèi)汽車產(chǎn)量剛超過百萬輛，但中央已明確提出要將汽車產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。當(dāng)時正處于經(jīng)濟(jì)改革的時期，在由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，需要一部對汽車產(chǎn)業(yè)實行規(guī)范管理的法規(guī)。另外，面臨著WTO談判（當(dāng)時的關(guān)貿(mào)總協(xié)定多邊貿(mào)易談判）的壓力，汽車工業(yè)面臨挑戰(zhàn)。在這樣的情況下，出臺一部汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策非常必要。

　　到2004年，汽車工業(yè)已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化，汽車產(chǎn)量已經(jīng)超過500萬輛。步入汽車社會后，車與道路、環(huán)境、能源的矛盾也日益尖銳。面對新的矛盾和問題，必須有一個具有創(chuàng)新性、前瞻性、科學(xué)性并對中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有指導(dǎo)意義的政策。此時，1994年的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》已不能適應(yīng)形勢變化的需要，其中的部分內(nèi)容也與世貿(mào)組織的某些規(guī)則不符。因此，將汽車工業(yè)發(fā)展與汽車消費(fèi)環(huán)境協(xié)調(diào)起來提出發(fā)展對策，通過制定新的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策兌現(xiàn)承諾，成為2004年《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》出臺的主要原因。

　　“兩個產(chǎn)業(yè)政策都極大地推動了中國汽車工業(yè)的發(fā)展。2004年的產(chǎn)業(yè)政策在內(nèi)容方面更加細(xì)化和具體。在準(zhǔn)入、研發(fā)管理、投資、宏觀調(diào)控目標(biāo)等方面，都有了明確的要求。雖然沒有明確提出科學(xué)發(fā)展觀，但已經(jīng)在認(rèn)真貫徹落實，也符合‘十一五’規(guī)劃對結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)提升的要求。”張小虞表示。但他也補(bǔ)充表示，2004年的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策走到今天，也表現(xiàn)出一些問題。

　　“應(yīng)該說很多目標(biāo)都已經(jīng)實現(xiàn)，但還有很多不足。”張小虞告訴記者，比如在2010年實現(xiàn)與國際接軌的排放目標(biāo)等，還需要進(jìn)一步努力。比如“通過市場競爭形成幾家具有國際競爭力的大型汽車企業(yè)集團(tuán)，力爭到2010年跨入世界500強(qiáng)企業(yè)之列”這一目標(biāo)，雖然上汽、一汽等企業(yè)已經(jīng)跨入500強(qiáng)，但這只是代表產(chǎn)量和銷售額達(dá)到一定水平，并不等于已經(jīng)成為具有國際競爭力的大集團(tuán)，國內(nèi)車企在自主研發(fā)方面所占的比例仍較低。

　　當(dāng)前，“十一五”規(guī)劃已經(jīng)走過一半。中央在制定發(fā)展計劃的時候也曾表示，對于鼓勵企業(yè)自主研發(fā)、出口等都要另行建立配套措施。專門針對汽車行業(yè)自主研發(fā)、擴(kuò)大市場、促進(jìn)汽車消費(fèi)等的措施還是“千呼萬喚難出來”。張小虞舉例說：“比如燃油稅的出臺是鼓勵人們購買節(jié)能汽車促進(jìn)合理消費(fèi)的最好辦法。但現(xiàn)在還沒有具體出臺日期?！?BR>
　　對于節(jié)能減排等目標(biāo)的實現(xiàn)，張小虞表示，應(yīng)該從政府管理的“法制化管理”著手，包括制定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)劃、法規(guī)等，而不應(yīng)該繼續(xù)采用準(zhǔn)入、審批等辦法?！拔覀兤诖碌墓芾聿块T能從這一方面入手，對汽車工業(yè)進(jìn)一步規(guī)范管理?！彼f。

　　產(chǎn)業(yè)政策是否面臨修改呢？張小虞表示，產(chǎn)業(yè)政策的一些目標(biāo)基本界定于2010年，在此之前應(yīng)該不會進(jìn)行調(diào)整。這一方面取決于國家經(jīng)濟(jì)體制改革的宏觀環(huán)境，另一方面取決于汽車工業(yè)特別是自主品牌企業(yè)是否強(qiáng)大。不過張小虞強(qiáng)調(diào)：“在我國逐步走向工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的發(fā)展過程中，與汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的配套法規(guī)有待加強(qiáng)。需要政府部門，包括法律界的支持?！? <script type=text/javascript> function ImgZoom(Id)//重新設(shè)置圖片大小 防止撐破表格 { var w = $(Id).width; var m = 550; if(w < m) { return; } else { var h = $(Id).height; $(Id).height = parseInt(h*m/w); $(Id).width = m; } } window.onload = function() { var Imgs = $("content123").getElementsByTagName("img"); var i=0; for(;i