改革開放30年 汽車零部件工業(yè)主要政策盤點

　　在改革開放30年間，我國汽車工業(yè)突飛猛進，取得了舉世矚目的成就，我國汽車零部件產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和整體實力也有了長足進步。30年間，中國汽車零部件產(chǎn)業(yè)政策的一次次變遷，為汽車零部件產(chǎn)業(yè)描繪了發(fā)展的軌跡和藍圖。

　　那些對汽車零部件工業(yè)規(guī)劃布局、開發(fā)研制、生產(chǎn)經(jīng)營、營銷服務(wù)和用戶消費產(chǎn)生影響的政策法規(guī)，推動了我國汽車零部件產(chǎn)業(yè)由小到大的蛻變。

　　1985年 《中共中央國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議》

　　主要內(nèi)容：1985年9月，《中共中央國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議》首次提出，根據(jù)加快交通運輸建設(shè)的要求，要把汽車制造業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)，爭取有一個較大的發(fā)展;對于進口零部件進行的組裝生產(chǎn)，要減少零部件進口，逐步實現(xiàn)國產(chǎn)化。

　　1986年4月公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃(1986～1990年)》，提到同時改建擴建一批技術(shù)比較先進的汽車零部件專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)。1987年8月，國務(wù)院北戴河會議明確提出要建設(shè)一汽、二汽和上海三個轎車生產(chǎn)基地。進一步認定轎車生產(chǎn)應(yīng)按“高起點、大批量、專業(yè)化”的原則，重點抓好零部件生產(chǎn)及相關(guān)工業(yè)，加速提高國產(chǎn)化率。

　　點評：國家在重點發(fā)展轎車產(chǎn)業(yè)的同時，非常重視汽車零部件的生產(chǎn)。希望通過引進技術(shù)并最終實現(xiàn)國產(chǎn)化，為我國零部件工業(yè)的發(fā)展打開了局面。

　　1994年 《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》

　　主要內(nèi)容：對于汽車零部件的闡述，1994年頒布實施的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》將重點放在發(fā)展轎車零部件上。首先在產(chǎn)品規(guī)劃上指出轎車關(guān)鍵零部件在同類產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率25%以上的或?qū)賴鴥?nèi)空白的、亟待發(fā)展的產(chǎn)品，國家支持其向經(jīng)濟規(guī)模的目標發(fā)展。其次，在利用外資上強調(diào)發(fā)動機產(chǎn)品的中外合資、合作企業(yè)的中方所占股份比例不得低于50%。第三，專門提出國產(chǎn)化政策，明確指出合資企業(yè)在選用零部件時，國產(chǎn)零部件應(yīng)同等優(yōu)先。汽車工業(yè)企業(yè)在引進技術(shù)后，必須進行產(chǎn)品國產(chǎn)化工作，將國產(chǎn)化進度作為支持合資企業(yè)發(fā)展第二車型的條件之一。汽車工業(yè)企業(yè)不得以半散件(SKD)和全散件(CKD)方式進口散件組裝生產(chǎn)。國家根據(jù)汽車工業(yè)產(chǎn)品的國產(chǎn)化率，制定進口關(guān)稅的優(yōu)惠稅率。

　　點評：這是我國第一個汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，在有關(guān)零部件部分的闡述中，非常明確地提出階段性的戰(zhàn)略任務(wù)―――國產(chǎn)化，并對國產(chǎn)化率進行了具體規(guī)定。在過去的十幾年，我國轎車國產(chǎn)化水平和零部件整體水平得到了很大提高。如果沒有當年的零部件國產(chǎn)化，就沒有中國汽車零部件工業(yè)今天的基礎(chǔ)。

　　1996年 《關(guān)于禁止非法拼(組)裝汽車、摩托車的通告》

　　主要內(nèi)容：1996年8月，國家工商局、公安部、海關(guān)總署、國家計委、機械部、外經(jīng)貿(mào)部、國家機電產(chǎn)品進出口辦公室等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于禁止非法拼(組)裝汽車、摩托車的通告》。通知提出，未經(jīng)國家有關(guān)部門批準，利用進口汽車車身(含駕駛室)拼(組)裝生產(chǎn)汽車的，屬于非法拼(組)裝車輛行為。對非法拼(組)裝車輛的行為，工商行政管理機關(guān)、公安機關(guān)、海關(guān)依據(jù)各自的職責沒收銷售款、未銷售的車輛及進口件。

　　點評：我國非法拼裝汽車市場一度泛濫，假冒偽劣零部件猖獗，擾亂了正常市場秩序，阻礙了我國汽車工業(yè)的健康發(fā)展。嚴厲打擊非法拼(組)裝汽車活動，是貫徹實施《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》、保障整車和零部件生產(chǎn)經(jīng)營正常秩序的重要舉措。

　　2001年 中國加入WTO

　　主要內(nèi)容：2001年，中國加入世貿(mào)組織，根據(jù)WTO在投資與技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的條款，在本年開始執(zhí)行與貨物貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議(TRIMS)。該協(xié)議規(guī)定，不得規(guī)定國產(chǎn)化比例;不得限制進口部件總成裝車;不得以外匯平衡為理由限制進口;不得規(guī)定出口數(shù)量。

　　為適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則和市場經(jīng)濟的發(fā)展，2002年我國頒發(fā)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》做了相應(yīng)調(diào)整，整車項目堅持要求合資企業(yè)中方所占股份比例不得低于50%，發(fā)動機項目股比放開。

　　點評：加入世貿(mào)后，汽車零部件產(chǎn)業(yè)在貿(mào)易自由化和投資自由化方面采取了實質(zhì)性措施。中國對零部件產(chǎn)業(yè)并未像整車領(lǐng)域一樣實行股比限制，股比全面放開，并取消了國產(chǎn)化規(guī)定。2006年7月1日開始，汽車零部件平均關(guān)稅降至10%。零部件獨資或控股合資日益成為我國汽車產(chǎn)業(yè)利用外資的主要形式，國內(nèi)零部件企業(yè)面臨更加嚴峻的競爭考驗。

[next]　　2004年 《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》

　　主要內(nèi)容：2004年6月，我國頒布了《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。在該政策中專門有一章“零部件及相關(guān)產(chǎn)業(yè) ”，提出了要鼓勵和培育一批有比較優(yōu)勢的零部件企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)并進入國際汽車零部件采購體系，積極參與國際競爭;汽車零部件企業(yè)要適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，積極參與主機廠的產(chǎn)品開發(fā)工作;在關(guān)鍵汽車零部件領(lǐng)域要逐步形成系統(tǒng)開發(fā)能力;在一般汽車零部件領(lǐng)域形成先進的產(chǎn)品開發(fā)和制造能力，滿足國內(nèi)外市場需求，努力進入國際汽車零部件采購體系;制定零部件專項發(fā)展規(guī)劃，對汽車零部件產(chǎn)品進行分類指導和支持;引導社會資金投向汽車零部件生產(chǎn)領(lǐng)域，促使有比較優(yōu)勢的零部件企業(yè)形成專業(yè)化、大批量生產(chǎn)和模塊化供貨能力。

　　點評：這次產(chǎn)業(yè)政策是在中國已經(jīng)加入WTO的背景下，取消了原來有關(guān)國產(chǎn)化的規(guī)定，將重點放在中國汽車零部件工業(yè)走向全球化分工體系中去，強調(diào)中國汽車零部件工業(yè)要適應(yīng)全球化發(fā)展趨勢。另外，國家開始鼓勵和大力發(fā)展民營零部件企業(yè)。根據(jù)國際零部件業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，民營企業(yè)將成為零部件行業(yè)的主力軍。

　　2006年 《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》

　　主要內(nèi)容：2006年2月，國家發(fā)改委、科技部和國家環(huán)?？偩致?lián)合制定了《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》，從2010年開始實施。該政策指出，汽車零部件配套企業(yè)需向汽車生產(chǎn)企業(yè)提供其供應(yīng)配件的材料構(gòu)成、結(jié)構(gòu)設(shè)計或拆解指南、有害物含量及性質(zhì)、廢棄物處理方法等相關(guān)信息，以配合整車生產(chǎn)企業(yè)核算其產(chǎn)品的可回收利用率;汽車生產(chǎn)企業(yè)要與汽車零部件生產(chǎn)及再制造、報廢汽車回收拆解及材料再生企業(yè)密切合作，共享信息，跟蹤國際先進技術(shù)，協(xié)力攻關(guān)，共同提高汽車產(chǎn)品再利用率和回收利用率;對報廢汽車零部件及維修更換的舊零部件，鼓勵有技術(shù)、設(shè)備、檢測條件的企業(yè)進行再制造，作為維修備件用于汽車修理，禁止從進口廢舊汽車上拆卸零部件直接或經(jīng)過再制造用于汽車組裝生產(chǎn)或維修。

　　點評：這是推動我國對汽車產(chǎn)品報廢回收制度建立的指導性文件。目的是指導汽車生產(chǎn)和銷售及相關(guān)企業(yè)啟動、開展并推動汽車產(chǎn)品的設(shè)計、制造、報廢、回收、再利用等項工作。這項政策有利于促進汽車零部件企業(yè)堅持節(jié)能減排，提高資源利用率，落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　2006年 《中國汽車零部件“十一五”專項發(fā)展規(guī)劃》

　　主要內(nèi)容：2006年，《中國汽車零部件“十一五”專項發(fā)展規(guī)劃》(評審稿)完成。該規(guī)劃對“十一五” 期間我國零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標、技術(shù)創(chuàng)新目標、產(chǎn)品出口目標做了確定。重點提出將培育零部件行業(yè)的自主品牌，提升國內(nèi)汽車零部件企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力。同時還對推動零部件企業(yè)重組、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了構(gòu)想，爭取在“十一五”期間形成一到幾家規(guī)模超過100億美元以上的企業(yè)。

　　點評：從該規(guī)劃中可以看出，國家將通過多種途徑培育和發(fā)展自主品牌，以提高我國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，并擴大我國汽車零部件產(chǎn)品的出口規(guī)模，出口產(chǎn)品從售后服務(wù)件向整車配套件轉(zhuǎn)變。另外，定出一些重點發(fā)展產(chǎn)品，這些產(chǎn)品將給國內(nèi)零部件生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造新的機遇。

　　2006年 《國家發(fā)展改革委關(guān)于汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知》

　　主要內(nèi)容：2006年12月，國家發(fā)改委發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知》。明確提出要支持零部件工業(yè)加快發(fā)展，打破不利于汽車零部件配套的地區(qū)之間或企業(yè)集團之間的封鎖，逐步建立起開放的、有競爭性的、不同技術(shù)層次的零部件配套體系。國家支持有條件的地區(qū)發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群;鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)與零部件企業(yè)聯(lián)合開發(fā)整車產(chǎn)品;引導零部件排頭兵企業(yè)上規(guī)模、上水平，進行跨地區(qū)兼并、聯(lián)合、重組，形成大型零部件企業(yè)集團，面向國內(nèi)外兩個市場;各地政府和有關(guān)部門要制定切實有力的措施，支持國內(nèi)骨干零部件企業(yè)提高產(chǎn)品研發(fā)能力。

　　點評：零部件與整車未能同步發(fā)展是汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的體現(xiàn)。汽車工業(yè)通過對外開放、合資合作，整車產(chǎn)品的制造工藝及質(zhì)量已經(jīng)接近國際水平，但零部件生產(chǎn)卻滯后于整車發(fā)展。國內(nèi)零部件企業(yè)整體配套能力不強，專業(yè)化生產(chǎn)水平較低，自主開發(fā)和系統(tǒng)集成能力薄弱，跟不上整車開發(fā)步伐。這項通知對促進汽車零部件企業(yè)做大做強、整零關(guān)系和諧有重要作用。

　　2008年 《汽車零部件再制造試點管理辦法》

　　主要內(nèi)容：2008年3月，國家發(fā)改委正式發(fā)布《汽車零部件再制造試點管理辦法》。確定了首批14家汽車零部件再制造試點企業(yè)，同時將開展再制造試點的汽車零部件產(chǎn)品范圍暫定為發(fā)動機、變速器、發(fā)電機、啟動機、轉(zhuǎn)向器五類產(chǎn)品?！掇k法》規(guī)定，暫不允許再制造企業(yè)從報廢汽車拆解企業(yè)購買總成進行再制造;再制造產(chǎn)品原則上不得低于同類原產(chǎn)品新件的質(zhì)量保修期;零部件再制造企業(yè)不得回收或再制造未獲得授權(quán)的其他企業(yè)產(chǎn)品;再制造產(chǎn)品應(yīng)進入汽車生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)體系進行流通，不得直接向社會零售市場銷售;再制造企業(yè)應(yīng)獲得可再制造舊件的原生產(chǎn)企業(yè)的商標使用權(quán)。

　　點評：在節(jié)能、減排、降耗成為汽車行業(yè)主旋律的大背景下，汽車零部件再制造也在國家政策支持下從幕后走到前臺。汽車零部件再制造能有效節(jié)約能源和成本及減少環(huán)境污染，與目前國家倡導的建設(shè)節(jié)能、減排、降耗的循環(huán)經(jīng)濟社會完全一致。發(fā)改委有關(guān)人士表示，今后我國將鼓勵消費者和公共機構(gòu)優(yōu)先使用汽車再制造產(chǎn)品，通過2~3年的試點，探索推進汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、管理制度和監(jiān)管體系。這一新興行業(yè)的市場前景不可估量。