詳解汽貿(mào)爭(zhēng)端事件 WTO終裁中國(guó)敗訴

　　中國(guó)與美國(guó)、歐盟及加拿大之間持續(xù)了兩年多的汽車零部件進(jìn)口措施之爭(zhēng)15日有了最終結(jié)果。當(dāng)天，世界貿(mào)易組織(WTO)做出終審裁決，維持了WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)認(rèn)為中方做法違反世貿(mào)規(guī)則的結(jié)論。這是中國(guó)加入WTO后首次在貿(mào)易糾紛中敗訴，因此其影響格外引人關(guān)注。

　　◆事件

　　WTO裁定我零部件進(jìn)口措施違規(guī)

　　WTO上訴機(jī)構(gòu)于12月15日散發(fā)了歐盟、美國(guó)、加拿大訴中國(guó)汽車零部件案上訴報(bào)告。

　　這份報(bào)告維持了WTO專家組7月份的裁決結(jié)果，認(rèn)為中國(guó)涉案措施違反了國(guó)民待遇。中國(guó)在這次貿(mào)易糾紛中敗訴。但是上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告推翻了專家組認(rèn)為中國(guó)對(duì)成套散件和半成套散件按整車征稅的做法違反入世承諾的裁決。

　　按照程序，上訴機(jī)構(gòu)的裁決報(bào)告將在30天內(nèi)由WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并生效。裁決生效后，中國(guó)須在一定期限內(nèi)修正違規(guī)措施，這個(gè)期限將通過(guò)當(dāng)事方協(xié)商或由WTO仲裁來(lái)確定。

　　汽車零部件爭(zhēng)端已持續(xù)了兩年多。在中國(guó)與美國(guó)、歐盟和加拿大三方就該爭(zhēng)端進(jìn)行磋商但未能達(dá)成協(xié)議的情況下，2006年10月26日，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)設(shè)立專家組審理此案。今年7月18日，專家組公布裁決報(bào)告，認(rèn)為中國(guó)違反了相關(guān)貿(mào)易規(guī)則。9月15日，中國(guó)提出上訴。

　　>>商務(wù)部表態(tài)

　　歡迎+遺憾

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)昨天表示，WTO上訴機(jī)構(gòu)支持中方在汽車成套/半成套散件進(jìn)口關(guān)稅待遇等方面的上訴請(qǐng)求，糾正了專家組此前的錯(cuò)誤裁決，中方對(duì)此表示歡迎，但同時(shí)也對(duì)上訴機(jī)構(gòu)維持專家組其他部分裁決感到遺憾。

　　此前，商務(wù)部官員曾表示，中國(guó)的汽車零部件進(jìn)口管理規(guī)定是為了防止不法分子利用整車和零部件的稅差規(guī)避海關(guān)監(jiān)督。中國(guó)自加入WTO以來(lái)一直認(rèn)真履行承諾，已大大降低汽車和汽車零部件關(guān)稅，為貿(mào)易伙伴提供了前所未有的汽車和汽車零部件市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)遇。

　　>>背景

　　汽貿(mào)爭(zhēng)端起源

　　汽貿(mào)爭(zhēng)端緣于2005年我國(guó)出臺(tái)的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》。該《辦法》對(duì)進(jìn)口全散件或半散件組裝汽車進(jìn)行了嚴(yán)格限制，其中規(guī)定：進(jìn)口零部件的價(jià)格總和達(dá)到該車型整車總價(jià)格60%及以上的，征收與整車相同的關(guān)稅(25%)。而與之相對(duì)應(yīng)的是，對(duì)于零部件進(jìn)口，我國(guó)執(zhí)行的關(guān)稅稅率僅為10%。

　　歐盟及美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)的汽車零部件進(jìn)口機(jī)制違反了WTO規(guī)則，并于2006年3月正式就此在世貿(mào)組織向中國(guó)提出了磋商請(qǐng)求，隨后，加拿大也加入這一行列。

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　　>>為何制定零部件進(jìn)口措施?

　　防范化整為零變相逃稅

　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部主任趙玉敏：我國(guó)制定相關(guān)規(guī)定的初衷在于防范高檔汽車的走私，杜絕某些人進(jìn)口低關(guān)稅水平的汽車零部件、再組裝成整車銷售的做法。同時(shí)，由于國(guó)外汽車企業(yè)對(duì)我國(guó)封鎖高端汽車零部件技術(shù)，這一舉措客觀上也可以促使國(guó)外企業(yè)在我國(guó)建立生產(chǎn)線或與國(guó)內(nèi)企業(yè)合資生產(chǎn)。一些發(fā)展中國(guó)家在進(jìn)口汽車零部件方面也有著類似的做法，但沒(méi)有引起歐美國(guó)家的過(guò)多關(guān)注。由于我國(guó)具有強(qiáng)大的技術(shù)消化能力，國(guó)外企業(yè)擔(dān)心一旦在中國(guó)建立生產(chǎn)線，將造成技術(shù)泄露，因此才會(huì)強(qiáng)烈抵制我國(guó)的做法。

　　>>最終裁決結(jié)果利弊幾何?

　　雖然敗訴，但比初裁結(jié)果有利

　　商務(wù)部WTO研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭志海：這起案件是我國(guó)首次就WTO的裁決提起上訴要求，雖然敗訴，但最終的裁決結(jié)果比今年7月時(shí)WTO專家組的裁決結(jié)果對(duì)我國(guó)更加有利一些。

　　我國(guó)在加入WTO時(shí)并沒(méi)有做過(guò)相關(guān)的承諾，所以終裁結(jié)果中取消WTO專家組認(rèn)為中國(guó)違反入世承諾的裁決是符合事實(shí)的。但終裁結(jié)果中對(duì)我國(guó)違反WTO國(guó)民待遇原則的認(rèn)定，也說(shuō)明我國(guó)在內(nèi)部流通領(lǐng)域采取的一些措施，與國(guó)際通用做法還存在較大分歧。面對(duì)此次最終裁定，我國(guó)必須要對(duì)相關(guān)措施進(jìn)行修正，目前商務(wù)部有關(guān)專家正在加緊研討修正的細(xì)節(jié)。

　　>>敗訴教會(huì)了我們什么?

　　運(yùn)用WTO條款的熟練性有待提高

　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院中國(guó)對(duì)外貿(mào)易研究部副研究員梅新育：WTO不少具體規(guī)則本身就存在偏頗，我們這個(gè)半新不老的WTO成員在操練WTO條款方面的熟練性也要比美歐國(guó)家差不少，那么我們最終敗訴也并不讓人意外。但即使我們最終由于對(duì)相關(guān)法律運(yùn)用不夠熟練而導(dǎo)致敗訴，長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的訴訟過(guò)程也已經(jīng)足夠使不少內(nèi)資汽車零部件廠商成長(zhǎng)起來(lái)了。

　　既然終裁已經(jīng)做出，對(duì)于我們的內(nèi)資汽車零部件企業(yè)而言，該做的事情就只有提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力，努力占據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)份額。

　　◆影響

　　對(duì)國(guó)內(nèi)車企不會(huì)有太大影響

　　中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張小虞表示，敗訴后即使取消原來(lái)的政策，對(duì)國(guó)內(nèi)車企也不會(huì)有大的影響，目前國(guó)內(nèi)車企國(guó)產(chǎn)化程度比較多，絕大多數(shù)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的企業(yè)都引進(jìn)了技術(shù)，也能達(dá)到40%的國(guó)產(chǎn)化率要求。只是會(huì)對(duì)極少數(shù)的豪華車生產(chǎn)企業(yè)造成影響，對(duì)一般汽車企業(yè)不會(huì)有影響。

　　關(guān)稅如果降低了，對(duì)這些豪華車公司的經(jīng)營(yíng)是有好處的，但這些企業(yè)同時(shí)也在加強(qiáng)國(guó)產(chǎn)化率，不會(huì)一味進(jìn)口散件來(lái)國(guó)內(nèi)組裝。

　　北京WTO事務(wù)中心副主任堯秋根表示，中國(guó)向WTO上訴敗訴了，因此可能必須得接受一些修改零部件進(jìn)口政策的意見(jiàn)。然而，中國(guó)的政策是根據(jù)本國(guó)的情況制定的，是有依據(jù)的，為了打擊外國(guó)企業(yè)變相逃稅，如果進(jìn)行修改，則會(huì)讓跨國(guó)公司鉆空子。

　　零部件產(chǎn)業(yè)可能會(huì)受到損害

　　西南證券汽車分析師董建華表示，政府部門(mén)取消或修改政策都有可能，也有可能出臺(tái)其他的限制措施限制豪華車企業(yè)進(jìn)口散件在國(guó)內(nèi)組裝。

　　因?yàn)槿绻斡珊廊A車企業(yè)進(jìn)口散件在國(guó)內(nèi)組裝會(huì)造成國(guó)內(nèi)零部件產(chǎn)業(yè)損害，尤其是豪華車，以后豪華車的本土化基本沒(méi)有可能實(shí)現(xiàn)，中國(guó)合資企業(yè)會(huì)變成光賣車的公司，談不上促進(jìn)零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　董建華認(rèn)為，取消原有零部件進(jìn)口管理政策對(duì)合資企業(yè)也不是好事，由于零部件改為進(jìn)口，汽車價(jià)格提高，會(huì)更加影響需求，對(duì)消費(fèi)者也不是好事。

　　奔馳、寶馬等豪華車企業(yè)由于在中國(guó)建廠的時(shí)間較短，本土配套還沒(méi)做好，在中國(guó)的質(zhì)量認(rèn)證還沒(méi)完全建立，因此肯定希望直接從國(guó)外進(jìn)口零部件，這也符合這些車企所在國(guó)的利益，促進(jìn)他們的就業(yè)。但如果這樣操作，中國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)和地方GDP就減少。

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　　◆車企反應(yīng)

　　華晨寶馬：在華車型已達(dá)40%以上國(guó)產(chǎn)化率

　　華晨寶馬公關(guān)部人士昨天表示，華晨寶馬在華生產(chǎn)的3系和5系車型早已經(jīng)達(dá)到了40%以上的國(guó)產(chǎn)化率，華晨寶馬已在按照進(jìn)口零部件的標(biāo)準(zhǔn)被征收10%的關(guān)稅，而不是對(duì)進(jìn)口整車征收的25%關(guān)稅，所以此次敗訴對(duì)華晨寶馬影響不大。華晨寶馬將遵循國(guó)內(nèi)的汽車法規(guī)，并致力于不斷深化本地化進(jìn)程、提高國(guó)產(chǎn)化率。與進(jìn)口零部件相比，加大本地采購(gòu)可以增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、降低成本。

　　戴姆勒：奔馳國(guó)產(chǎn)化在實(shí)施中

　　奔馳在華娘家——戴姆勒東北亞投資有限公司一位高層昨天回應(yīng)，奔馳一直致力于提高國(guó)產(chǎn)化率，根本原因是要降低成本。奔馳預(yù)計(jì)將在半年后達(dá)到40%國(guó)產(chǎn)化率，此計(jì)劃正在穩(wěn)步實(shí)施過(guò)程中，現(xiàn)在只是時(shí)間問(wèn)題。由于奔馳相比國(guó)內(nèi)其他豪華車廠商起步較晚，所以尋找零部件供應(yīng)商面對(duì)一定困難。

　　不過(guò)，這位高層也表示，國(guó)產(chǎn)化不是一蹴而就的事情，由于豪華車量較小，很難達(dá)到十幾萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)輛，供應(yīng)商會(huì)覺(jué)得花費(fèi)不菲去為某個(gè)零件開(kāi)一套模具并不合算。另外，重要的核心技術(shù)還涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，奔馳原來(lái)在德國(guó)的供應(yīng)商并不愿意向中國(guó)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，因?yàn)檗D(zhuǎn)讓就意味著要培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。一臺(tái)車涉及到成千上萬(wàn)個(gè)零部件，都要一項(xiàng)項(xiàng)去協(xié)商、談判然后落實(shí)下來(lái)，是個(gè)很大的工程。

　　◆業(yè)界聲音

　　降低關(guān)稅并不意味優(yōu)勢(shì)加大

　　汽車界分析師鐘師表示，此次敗訴皆在意料之中，在上次WTO專家組裁決中國(guó)汽車零部件進(jìn)口管理措施違規(guī)時(shí)，此事已成定局。

　　少數(shù)生產(chǎn)合資高端車型的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不大、產(chǎn)量較小，雖然可能會(huì)因此受益，但在本地化已成趨勢(shì)的今天，降低關(guān)稅后并不意味著他們的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)會(huì)加大。

　　敗訴前車企已受到政策照顧

　　汽車界分析師賈新光表示，敗訴一事從表面上來(lái)看，好像部分企業(yè)被征收的25%關(guān)稅以后會(huì)降低，但商務(wù)部人士此前曾對(duì)外稱，這些車企已受到過(guò)照顧、享有某些優(yōu)惠條件。

　　其實(shí)，當(dāng)時(shí)實(shí)施《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》的意圖是為了遏制國(guó)內(nèi)一些小企業(yè)進(jìn)行沒(méi)有正規(guī)生產(chǎn)設(shè)備、私自散件組裝的偷稅漏稅行為，但最后卻演變成了“動(dòng)用家法變成國(guó)際官司”。

　　◆汽貿(mào)爭(zhēng)端大事記

　　☆2006年

　　3月30日，歐盟和美國(guó)共同向WTO投訴我國(guó)汽車零部件進(jìn)口政策。

　　9月16日，美國(guó)貿(mào)易談判代表辦公室發(fā)布公告，稱歐、美、加已聯(lián)合歐盟向WTO提出申請(qǐng)，希望建立與此相關(guān)的“專家組”。商務(wù)部發(fā)言人隨即表示遺憾。

　　9月28日，WTO舉行爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)會(huì)議，意味著WTO爭(zhēng)端解決程序正式進(jìn)入啟動(dòng)階段，但中國(guó)拒絕了成立專家組的請(qǐng)求。

　　10月26日，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)應(yīng)歐、美、加的再次要求，決定成立專家組審理此案。

　　☆2008年

　　2月13日，WTO首次裁定中國(guó)違反貿(mào)易規(guī)則，稱中國(guó)對(duì)進(jìn)口汽車零部件征收大額關(guān)稅，并認(rèn)為這一行為違背了中國(guó)2001年加入WTO的承諾。

　　7月18日，專家組公布裁決報(bào)告，認(rèn)為中方做法違反世貿(mào)規(guī)則。

　　9月15日，中國(guó)向WTO上訴機(jī)構(gòu)提出上訴。

　　12月15日，WTO上訴機(jī)構(gòu)作出終審裁決，維持了爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)認(rèn)為中方做法違反世貿(mào)規(guī)則的結(jié)論，中國(guó)在這次貿(mào)易糾紛中敗訴。