深度國產(chǎn)化：汽車零部件企業(yè)的出路

　　背景

　　12月15日，世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)公布了關(guān)于中國與美國、歐盟和加拿大三方汽車零部件爭端的裁決報(bào)告。這份報(bào)告維持了世貿(mào)組織專家組7月份的裁決結(jié)果，認(rèn)為中國涉案措施違反了國民待遇。但上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告推翻了專家組認(rèn)為中國對(duì)成套散件和半成套散件按整車征稅的做法違反入世承諾的裁決。

　　按照相關(guān)程序，上訴機(jī)構(gòu)的裁決報(bào)告將在30天內(nèi)由世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并生效。裁決生效后，中國須在一定期限內(nèi)修正違規(guī)措施，這個(gè)期限將通過當(dāng)事方協(xié)商或由世貿(mào)組織仲裁來確定。

　　觀點(diǎn)

　　我們的根本目標(biāo)不是訴訟勝敗，而是汽車零部件的國產(chǎn)化水平。從長期看，我們必須深刻反思目前這種以外資企業(yè)、引進(jìn)車型為主的增長模式，轉(zhuǎn)向以內(nèi)資企業(yè)和自主創(chuàng)新為主的發(fā)展道路，否則我們的汽車工業(yè)將永遠(yuǎn)只有“增長”而沒有“發(fā)展”。

　　國家機(jī)電辦暫停部分汽車公司的進(jìn)口許可證申領(lǐng)，向所有的進(jìn)口汽車總經(jīng)銷商傳達(dá)出了一個(gè)清晰的信號(hào)：跨國公司通過進(jìn)口汽車從中國每年獲取大量利益的同時(shí)，必須遵守中國的法律法規(guī)，兼顧經(jīng)銷商和消費(fèi)者利益。

　　“中國汽車零部件進(jìn)口措施案”來龍去脈

　　“中國汽車零部件進(jìn)口措施案”起因于2005年4月1日開始實(shí)施的 《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》(下稱《辦法》)。 《辦法》規(guī)定，車身、發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器的關(guān)鍵件或總成分成A、B兩類，進(jìn)口A、B類件之和達(dá)到或超過進(jìn)口件總界定數(shù)量即視為構(gòu)成整車特征;進(jìn)口A類件的數(shù)量達(dá)到或超過A類件界定數(shù)量亦視為構(gòu)成整車特征;構(gòu)成整車特征的零部件，以及等于或超過整車價(jià)值60%的零部件，均征收與整車相同的關(guān)稅。而根據(jù)現(xiàn)行25%的關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)，單純零部件進(jìn)口平均僅收10%的關(guān)稅。

　　歐盟、美國和加拿大認(rèn)為，中國對(duì)外國進(jìn)口汽車配件的稅收政策有歧視嫌疑，意在鼓勵(lì)中國汽車廠商使用國內(nèi)汽車配件。在交涉未果的情況下，歐盟和美國于2006年3月正式在WTO向中國提出了磋商請(qǐng)求;隨后加拿大也加入其中。該案統(tǒng)稱為“中國影響汽車零部件進(jìn)口措施案”。

　　2006年7月1日前，海關(guān)總署、國家發(fā)改委、財(cái)政部和商務(wù)部發(fā)文，將原定于自2006年7月1日起實(shí)施的有關(guān)整車特征的進(jìn)口價(jià)格百分比界定標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)汽車總成(系統(tǒng))特征的A、B類關(guān)鍵件的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，推遲到2008年7月1日實(shí)施。但美、歐、加要求中國徹底取消有關(guān)整車特征核定標(biāo)準(zhǔn)。 2006年9月15日，美國、歐盟、加拿大正式要求WTO成立專家組，審理中國對(duì)進(jìn)口汽車零部件征收關(guān)稅的措施。接受審理的相關(guān)措施包括 《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》、《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》、《進(jìn)口汽車零部件構(gòu)成整車特征核定規(guī)則》以及對(duì)上述文件的任何修訂、替換、補(bǔ)充，執(zhí)行上述文件的措施或者其他相關(guān)的措施。

　　2月13日，WTO專家組的三位成員就此作出了初審裁定，認(rèn)為中方對(duì)進(jìn)口汽車零部件征收高關(guān)稅的政策違背了中國入世時(shí)的承諾，判決中方敗訴，要求中國必須依照WTO原則立即終止這項(xiàng)政策。 12月15日公布的最終裁定，維持初審裁定。裁定一個(gè)月后正式生效。

[next]

　　危機(jī)背景下如何看待WTO裁決

　　其實(shí)，我國出臺(tái)的《辦法》規(guī)定是為了防止不法分子利用整車和零部件的稅差規(guī)避海關(guān)監(jiān)督，是出于打擊非法拼裝的需要，而眼下這樣的裁決讓人在感情上似乎難以接受，究竟該如何看待這樣的裁決?

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長楊瑞龍教授表示，我們應(yīng)從兩個(gè)方面來看這個(gè)不利中方的裁決。一方面，這次裁決事實(shí)上降低了外國汽車進(jìn)口中國的門檻，對(duì)中國的汽車行業(yè)有壓力，特別在當(dāng)前世界金融危機(jī)的沖擊下，世界汽車行業(yè)又處在蕭條之中。另一方面，這個(gè)結(jié)果應(yīng)該是預(yù)期的，因?yàn)槲覈詮募尤隬TO后，就已承諾了要按照自由市場原則，遵循游戲規(guī)則參與國際競爭，這是我們預(yù)期的，對(duì)此要以調(diào)整心態(tài)，迎接挑戰(zhàn)，振興中國的汽車工業(yè)，這是最重要的。

　　“在金融危機(jī)發(fā)生后可以看到美國通用，德國大眾都面臨整體需求下滑后的汽車業(yè)萎縮，尋求出口是當(dāng)務(wù)之急。 ”楊瑞龍教授說，這次調(diào)整后，整車和零部件的稅差被拉平后，中國進(jìn)口汽車相應(yīng)的關(guān)稅是下降的，應(yīng)該說對(duì)國外的汽車產(chǎn)業(yè)來講是個(gè)利好消息，但稅收下降幅度并不是很大，按照目前中國汽車業(yè)的自身調(diào)整，還是可以迎接這樣的挑戰(zhàn)。

　　提高國產(chǎn)化率是企業(yè)壯大必經(jīng)之路

　　面對(duì)WTO作出的不利于中方的裁決，市場各方反應(yīng)不一。

　　一些跨國汽車零部件巨頭認(rèn)為，中方的一些政策可能阻礙了汽車廠商在中國裝配的汽車上采用進(jìn)口零部件，這種情況促使汽車零部件生產(chǎn)商將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中國，或?qū)榭鐕嚵悴考揞^帶來轉(zhuǎn)機(jī)。

　　資料顯示，多家跨國零部件巨頭均早已在中國市場建立了獨(dú)資或合資公司，生產(chǎn)成本甚至大大低于其在本國當(dāng)?shù)厣a(chǎn)再向中國出口。為此，中國汽車零部件商則表示裁決產(chǎn)生的影響不會(huì)太大。

　　中國汽車行業(yè)分析師鐘師認(rèn)為，雖然《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》因敗訴而終止，大多數(shù)車企也會(huì)繼續(xù)提高國產(chǎn)化率、提高自己的競爭力，而已經(jīng)形成本地采購框架的車企更不會(huì)走回頭路。

　　目前，國內(nèi)汽車零部件供應(yīng)商的水準(zhǔn)，雖尚不能提供奔馳、寶馬等高檔汽車以及混合動(dòng)力技術(shù)的發(fā)動(dòng)機(jī)和變速箱，但總體上技術(shù)水平正在大幅提高，而且一個(gè)不容忽視的趨勢是，關(guān)鍵零部件技術(shù)與市場已逐步向中國轉(zhuǎn)移，與此同時(shí)，中國汽車零部件已開始大舉走入國際市場，并積極參與國際汽配行業(yè)的兼并整合。

　　華晨寶馬汽車公司相關(guān)人士表示，寶馬將堅(jiān)定不移地提高國產(chǎn)化率，將更多地會(huì)考慮自身發(fā)展的需要，提高國產(chǎn)化率是企業(yè)壯大的必經(jīng)之路。 2007年，寶馬在華的供應(yīng)商已由2006年的60個(gè)增加到100個(gè)，采購金額由20億元提高到36億元，國產(chǎn)寶馬的銷量也增長了37%，為2.7萬輛。

　　多數(shù)業(yè)界人士都傾向性地認(rèn)為，即使受到WTO的裁定影響，中方調(diào)整了有關(guān)政策從而降低了部分零部件進(jìn)口的關(guān)稅，這無疑將在客觀上使得一大批在中國設(shè)有合資整車公司的跨國汽車制造商大舉采購其本土慣用的汽車供應(yīng)商產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品的涌入將在一定階段內(nèi)，大大沖擊國內(nèi)原有的供應(yīng)商配套體系;但長期看，隨著國內(nèi)汽車制造商紛紛加大了本地生產(chǎn)的國產(chǎn)化力度，加上國內(nèi)汽車價(jià)格一降再降，為保持利潤率，轉(zhuǎn)產(chǎn)中國并提高國產(chǎn)化率顯然是不該繞行的捷徑。

　　在商務(wù)部研究員梅新育看來，我們的根本目標(biāo)不是訴訟勝敗，而是汽車零部件的國產(chǎn)化水平。從長期看，我們必須深刻反思目前這種以外資企業(yè)、引進(jìn)車型為主的增長模式，轉(zhuǎn)向以內(nèi)資企業(yè)和自主創(chuàng)新為主的發(fā)展道路，否則我們的汽車工業(yè)將永遠(yuǎn)只有“增長”而沒有“發(fā)展”。

　　汽車零部件進(jìn)口證醞釀重大改革

　　今年“十一”長假過后，商務(wù)部機(jī)電科技產(chǎn)業(yè)司國家機(jī)電辦暫停了現(xiàn)代汽車(中國)和起亞汽車(中國)的進(jìn)口汽車許可證申領(lǐng)。這是自6月份雷克薩斯進(jìn)口許可證申領(lǐng)被暫停之后，國內(nèi)第二例進(jìn)口汽車總經(jīng)銷商因?yàn)樵馄浣?jīng)銷商投訴而被暫停進(jìn)口許可證申領(lǐng)的事件。在國內(nèi)汽車市場需求減弱的背景下，經(jīng)銷商與企業(yè)之間的矛盾加大。

　　中國汽車流通協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長徐秉金說，國家機(jī)電辦暫停部分汽車公司的進(jìn)口許可證申領(lǐng)，向所有的進(jìn)口汽車總經(jīng)銷商傳達(dá)出了一個(gè)清晰的信號(hào)：跨國公司通過進(jìn)口汽車從中國每年獲取大量利益的同時(shí)，必須遵守中國的法律法規(guī)，兼顧經(jīng)銷商和消費(fèi)者利益。否則，其經(jīng)營活動(dòng)也將難以順利進(jìn)行。為保護(hù)進(jìn)口汽車經(jīng)銷商的權(quán)益，商務(wù)部等有關(guān)部門正在醞釀對(duì)進(jìn)口汽車許可證的管理進(jìn)行重大改革。

　　目前，國內(nèi)汽車零部件行業(yè)的盈利前景仍被業(yè)內(nèi)看好。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國的汽車零部件市場仍然處于快速發(fā)展階段。2007年零部件工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6700億元左右。國內(nèi)汽車零部件業(yè)正處于行業(yè)整合、洗牌初期，行業(yè)集中度不高，技術(shù)等級(jí)和規(guī)模效應(yīng)也不高，而且三大汽車集團(tuán)自身的汽車零部件生產(chǎn)也占有較大市場優(yōu)勢。

　　在汽車零部件生產(chǎn)的爭奪戰(zhàn)中，大鋼廠觸角伸向下游，也來搶奪汽車零部件蛋糕。今年1月下旬，全球第四大鋼鐵制造商、韓國第一大鋼廠浦項(xiàng)鋼鐵的一項(xiàng)投資計(jì)劃引起了國內(nèi)鋼廠的注意，但這項(xiàng)投資并不是建鋼廠，而是旗下兩家公司將投資250萬美元設(shè)立汽車零部件廠，這是浦項(xiàng)鋼鐵首次涉足汽車零部件業(yè)務(wù)，而且其處女投資地是在中國。這樣的舉動(dòng)，使得上海寶鋼在零部件生產(chǎn)上又多了一個(gè)競爭對(duì)手。

　　由于擁有客戶渠道和原材料優(yōu)勢，全球越來越多的大型鋼廠開始涉足汽車零部件業(yè)這一下游行業(yè)。

　　分割汽車零部件這塊大蛋糕，地方政府的積極性也極高。廣西柳州市就正在全力建設(shè)國家級(jí)汽車及零部件出口基地。柳州市將重點(diǎn)建設(shè)陽和工業(yè)新區(qū)及柳江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，作為構(gòu)建汽車及零部件出口基地的重要載體。