世貿裁決結果對中國汽車業(yè)意味什么

　　擾攘兩年多之后，中國與美國、歐盟、加拿大的汽車零部件爭端終于有了結果。不久前，世界貿易組織上訴機構在日內瓦終審裁定，美國、歐盟和加拿大起訴中國汽車零部件進口管理措施案中，中國違反了世貿規(guī)則;該裁決在一個月內生效，中國必須限期改正這一做法。報告認為中國對超過整車60%以上的進口零部件按整車征稅的做法對進口汽車零部件構成歧視，違反了相關貿易規(guī)則。那么，這一裁決結果對中國汽車業(yè)意味什么?日前，本報作為合作媒體參與的中央電視臺經濟頻道直播的特別節(jié)目《堅定信心促發(fā)展》，邀請中國人民大學經濟學院院長楊瑞龍，就此問題談了他的看法。

　　中國與美國、歐盟、加拿大的汽車零部件爭端始于2005年2月我國出臺的《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》。該辦法規(guī)定，對具有整車特征的零部件將按整車稅率征收25%的進口關稅，而不是按零部件征收10%的進口關稅。中方表示，出臺該辦法，旨在防止外國企業(yè)逃稅行為。

　　但面對世界貿易組織的最終裁決，中國也只能接受。根據現行規(guī)定，如果整車60%的零部件來自進口，中國將按照整車的稅率向進口汽車零部件征收關稅。進口整車的稅率為25%，而汽車零部件的稅率僅為10%。

　　盡管國內汽車業(yè)人士早已預料到這種結果，但還是擔心，跨國汽車巨頭在華采購汽車零部件的力度將會進一步放慢。對此，楊瑞龍的看法是，中國應該從兩個方面看待這一問題。世貿組織認為中國對汽車零部件所征收的關稅阻礙了國內汽車生產商采用進口零部件，這將減少美國、加拿大以及其他歐盟國家汽車零部件生產企業(yè)提供的就業(yè)機會。歐美國家2006年曾向世貿組織投訴，稱中國對占車價60%或以上的外國進口零部件征收高額關稅，變相逼迫中外合資或中國汽車制造廠家使用中國自產的汽車零部件，同時宣稱外國汽車零部件生產企業(yè)將生產地轉移至中國，導致歐美相關行業(yè)工人失業(yè)。此次這一最終裁決，事實上降低了外國汽車進口中國的門檻。在金融危機發(fā)生后，美國的通用，德國的大眾都面臨整體需求下滑后的汽車業(yè)的萎縮，尋求出口是當務之急，這次調整之后，整車和零部件的稅差被拉平，汽車到中國市場的進口相應的關稅是下降的，應該說對外國汽車業(yè)來講是個利好消息，而對中國的汽車行業(yè)則構成壓力，特別是在當前世界金融危機的沖擊下，對汽車行業(yè)會有影響。這是一個方面。

　　另一方面，這個結果應該是可以預期的。自從中國加入世貿組織后，中國已經承諾了要按照自由市場原則，遵循游戲規(guī)則，參與國際競爭，盡管覺得有些不合理，但我們對此要調整心態(tài)，迎接挑戰(zhàn)，振興中國的汽車工業(yè)，這可能是最重要的。

　　楊瑞龍認為，此前我國出臺《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》，旨在防止不法分子利用整車和零部件的稅差規(guī)避海關監(jiān)督，是出于打擊非法拼裝的需要。中國進口整車的關稅為25%，但進口汽車零部件的關稅只有10%。因此不少跨國汽車企業(yè)借機大量進口汽車零部件，然后在中國組裝后銷售，變相規(guī)避了至少15%的關稅。一旦中國調整該辦法，將為跨國汽車巨頭借機避稅或逃稅打開大門。因此，我們應出臺其相關措施，加強監(jiān)管。

　　其實，在汽車工業(yè)，利用進口產品或大量采用進口零部件的產品在中國市場上占據競爭優(yōu)勢是一件幾乎不可能完成的任務。即便在零關稅的情況下，高成本國家生產的零部件或產品在中國市場上的價格也要高出大多數中國本地產品。因此，從表面上看，這一裁決降低了中國進口汽車零部件的成本，并對國內供應商構成了競爭威脅。但是，這項裁決不會對中國汽車工業(yè)的發(fā)展產生太大的負面影響。有專家指出，通過先進口汽車零部件、在國內組裝為成品車的方式進入中國市場的，僅僅局限于幾款高檔汽車。這些高檔汽車都屬于小眾消費，銷量不大，不會對中國汽車產業(yè)有過多沖擊。更何況，為了降本增效，我國多數汽車企業(yè)已經進一步提高了國產化率。因此，在國產化率不斷提高的背景下，即使執(zhí)行裁決對中國汽車零部件企業(yè)也影響甚微。