俄汽車零部件進(jìn)口新政傷害了誰？

　　面對(duì)“工業(yè)組裝投資”可能減少以及各地愈演愈烈的反提高進(jìn)口車關(guān)稅，俄羅斯政府不久前取消了某些用于工業(yè)組裝的汽車零部件進(jìn)口關(guān)稅，以期促進(jìn)投資和降低車價(jià)，同時(shí)平息俄羅斯消費(fèi)者對(duì)車價(jià)上漲的不滿。

      但是，俄羅斯專家指出，官員們這種急于通過發(fā)展俄羅斯境內(nèi)外國(guó)組裝廠來向消費(fèi)者提供“廉價(jià)產(chǎn)品”的做法，其實(shí)犧牲了俄羅斯汽車零部件廠家的利益。

       要知道，絕大多數(shù)俄羅斯汽車零部件生產(chǎn)廠家由于市場(chǎng)需求不旺，一直沒能開足產(chǎn)能生產(chǎn)。從去年年底以來，一些俄羅斯汽車零部件生產(chǎn)廠家的產(chǎn)量本來就已經(jīng)減少了5％～10％。如今俄羅斯政府宣布取消那些用于“工業(yè)組裝”、但俄羅斯目前不能生產(chǎn)的汽車零部件的進(jìn)口關(guān)稅，比如對(duì)用于拖拉機(jī)、客車、轎車、卡車、特種車“工業(yè)組裝”的方向盤、變速箱、安全帶、驅(qū)動(dòng)橋、車輪、懸架系統(tǒng)、減震器、散熱器以及小于2.8L排量的發(fā)動(dòng)機(jī)實(shí)行零關(guān)稅，這無疑會(huì)加劇俄羅斯汽車零部件生產(chǎn)廠家的困境！

       俄羅斯取消汽車零部件進(jìn)口關(guān)稅已經(jīng)醞釀半年之久，早在2008年7月俄羅斯政府外貿(mào)保護(hù)措施和關(guān)稅稅率政策委員會(huì)就討論了一些汽車生產(chǎn)商提出的取消部分用于“工業(yè)組裝”的汽車零部件（比如變速箱、散熱器和方向盤等）進(jìn)口關(guān)稅的建議。當(dāng)時(shí)委員會(huì)還決定取消汽車發(fā)動(dòng)機(jī)尾氣催化轉(zhuǎn)化器的進(jìn)口關(guān)稅。俄羅斯政府第一副總理維克托·祖布科夫認(rèn)為這有望使俄羅斯組裝的汽車達(dá)到先進(jìn)的排放標(biāo)準(zhǔn)。

       在俄羅斯政府看來，這項(xiàng)為期9個(gè)月的工業(yè)組裝汽車零部件零關(guān)稅，能平抑俄羅斯市場(chǎng)上外國(guó)品牌汽車價(jià)格，并且是順利推進(jìn)在俄“工業(yè)組裝”項(xiàng)目的需要。

       2008年12月初俄羅斯總理普京批準(zhǔn)“有關(guān)改變某些機(jī)動(dòng)車關(guān)稅”的命令，從2009年1月12日正式執(zhí)行為期9個(gè)月的汽車進(jìn)口新關(guān)稅。根據(jù)該命令，進(jìn)口轎車將根據(jù)發(fā)動(dòng)機(jī)排量，分別征收1.2歐元～5.8歐元／立方厘米的進(jìn)口關(guān)稅。二手載貨汽車、自卸車、拖拉機(jī)以及客車的進(jìn)口關(guān)稅也大幅提高。結(jié)果俄羅斯市場(chǎng)上的外國(guó)品牌汽車價(jià)格應(yīng)聲普漲，消費(fèi)者們?cè)孤曒d道，俄羅斯各地的游行示威接連不斷。

       在這種情況下，俄羅斯政府打算減免那些俄羅斯目前不能生產(chǎn)汽車零部件的關(guān)稅，一方面使在俄組裝外國(guó)品牌汽車的價(jià)格降下來，緩和老百姓對(duì)進(jìn)口汽車新關(guān)稅的怨氣。另一方面，俄羅斯政府希望此舉能提升俄羅斯本土汽車產(chǎn)品質(zhì)量，逐漸消除消費(fèi)者對(duì)本土汽車質(zhì)量的不滿。因?yàn)橄穸砹_斯高爾基汽車廠、俄羅斯索勒斯公司不僅把進(jìn)口汽車零部件用于工業(yè)組裝外國(guó)品牌車型，而且還同時(shí)用于生產(chǎn)自己的車型。

       在金融危機(jī)席卷全球，一些外國(guó)投資者面對(duì)俄羅斯車市的不明朗前景開始打退堂鼓的時(shí)候，俄羅斯政府宣布再次減免用于工業(yè)組裝的汽車零部件進(jìn)口關(guān)稅無疑是給他們打了一針強(qiáng)心劑。俄羅斯政府試圖通過保障在俄工業(yè)組裝外國(guó)汽車公司的利潤(rùn)，來保證跨國(guó)汽車公司在俄“工業(yè)組裝”項(xiàng)目的順利推進(jìn)，同時(shí)保障俄政府“市場(chǎng)換技術(shù)”政策的如意實(shí)施！

       自去年8月以后俄羅斯車市急轉(zhuǎn)而下以來，一些外國(guó)汽車公司紛紛宣布改變自己在俄羅斯的計(jì)劃，甚至無限期推遲相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施。比如原先曾有許多外國(guó)汽車零部件公司對(duì)在俄羅斯下諾夫哥羅德建立汽車工業(yè)集群深感興趣，然而現(xiàn)在卻一個(gè)個(gè)拂袖而去。

        即便是那些在俄展開“工業(yè)組裝”的跨國(guó)汽車公司也紛紛表示，由于俄羅斯的零部件質(zhì)量水平落后，離嚴(yán)格的裝車標(biāo)準(zhǔn)還有相當(dāng)大的差距，因此可能在規(guī)定的54個(gè)月內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)當(dāng)初允諾的30％的本地化率。十年前俄羅斯汽車零部件在外國(guó)車型上的配套率為5％，而十年后在那些質(zhì)量控制較為嚴(yán)格的外國(guó)車型上，俄羅斯汽車零部件的采用率僅僅只有10％。即便要求放開一點(diǎn)，本地化率也只不過在20％左右。而且本地化率再提高一點(diǎn)就更加困難，尤其是發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱以及行走系等這樣的復(fù)雜總成！

       如今俄羅斯政府終于在這一問題上向跨國(guó)汽車巨頭讓步了，發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、驅(qū)動(dòng)橋、懸架系統(tǒng)這些汽車零部件的進(jìn)口關(guān)稅這次都在減免之列！

       此前，俄羅斯政府曾利用推遲加入WTO的機(jī)會(huì)增加在俄汽車零部件“工業(yè)組裝”組裝項(xiàng)目。俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部稱，那些此前已經(jīng)向他們提交了組裝汽車所需零部件進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠申請(qǐng)的汽車制造商，其“工業(yè)組裝”審批的最后期限將延長(zhǎng)至2009年12月31日。

       去年7家韓國(guó)汽車零部件商宣布在俄羅斯圣彼得堡工廠投資2.1億美元，從2010年開始生產(chǎn)供應(yīng)從汽車車身、儀表板、空調(diào)暖風(fēng)裝置、座椅、汽車地毯、燃油箱及消聲器在內(nèi)的系列汽車零部件。現(xiàn)代汽車公司組裝廠將能利用這些俄產(chǎn)汽車零部件實(shí)現(xiàn)全過程的本地化生產(chǎn)。而俄羅斯圣彼得堡的其他外國(guó)品牌汽車組裝廠也能由此逐步從“螺絲刀生產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“全過程生產(chǎn)”……

        但是，要想利用這些項(xiàng)目生產(chǎn)的汽車零部件來平抑俄羅斯車市外國(guó)品牌的價(jià)格還須假以時(shí)日，畢竟“遠(yuǎn)水解不了近渴”！面對(duì)俄羅斯各地風(fēng)起云涌的反對(duì)汽車漲價(jià)民眾怒潮，顯然俄羅斯政府認(rèn)為立即放開工業(yè)組裝汽車零部件進(jìn)口，其“藥效”要來得更猛一些！

       顯而易見的是，俄羅斯實(shí)施汽車零部件進(jìn)口新政，除了俄羅斯相關(guān)汽車零部件生產(chǎn)廠家深受傷害以外，中國(guó)汽車在俄組裝廠家也將受到傷害！

       本來自俄羅斯政府頒布166號(hào)《有關(guān)修改俄羅斯聯(lián)邦用于工業(yè)組裝的汽車零配件海關(guān)關(guān)稅》的政府決議以來，俄羅斯已經(jīng)數(shù)次下調(diào)了用于工業(yè)組裝的汽車零部件的進(jìn)口關(guān)稅，

       2006年8月18日，俄羅斯聯(lián)邦工業(yè)和能源部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部以及俄羅斯聯(lián)邦財(cái)政部三部門聯(lián)合下發(fā)《確定機(jī)動(dòng)車‘工業(yè)組裝’概念以及使用該概念進(jìn)口汽車零部件生產(chǎn)俄羅斯‘外貿(mào)活動(dòng)分類代碼’中8701-8705類機(jī)動(dòng)車及其總成、部件的條例》 ，將“工業(yè)組裝”概念具體細(xì)化。2007年4月俄羅斯工業(yè)和能源部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了有關(guān)文件，明確了“工業(yè)組裝”的概念，并規(guī)定自4月15日起將61種用于工業(yè)組裝的汽車組件進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)（降至3%～5％），取消汽車生產(chǎn)設(shè)備的進(jìn)口稅。2007年10月10日，俄羅斯政府網(wǎng)站又宣布，將對(duì)進(jìn)口用于“工業(yè)組裝”的汽車零部件實(shí)行長(zhǎng)期的免除關(guān)稅的措施。

       而中國(guó)長(zhǎng)城汽車公司位于俄羅斯韃靼斯坦共和國(guó)葉拉布加的組裝項(xiàng)目、中國(guó)吉利汽車公司和中興汽車公司位于俄羅斯新烏拉爾斯克的組裝項(xiàng)目、中國(guó)力帆汽車集團(tuán)位于俄羅斯卡拉恰耶夫－切爾克斯自治州切爾克斯克Derways工廠的組裝項(xiàng)目以及北京汽車工業(yè)控股有限責(zé)任公司位于俄羅斯烏里揚(yáng)諾夫斯克的輕型載貨汽車組裝項(xiàng)目，無一例外地都沒有獲得“工業(yè)組裝”地位……

       2008年10月10日，俄羅斯政府總理普京簽署第N745號(hào)政府令，批準(zhǔn)從2008年11月10日開始執(zhí)行為期9個(gè)月、幅度為15％的進(jìn)口關(guān)稅，并且每輛車身不少于5000歐元。

       N745號(hào)政府令使得在俄羅斯展開SKD組裝不太合算，迫使在俄羅斯進(jìn)行汽車組裝的多家中國(guó)汽車公司轉(zhuǎn)向CKD生產(chǎn)，建立起焊裝、涂裝等工藝線。這無疑增大了中國(guó)汽車在俄的投入與風(fēng)險(xiǎn)。

       而俄汽車零部件關(guān)稅新政，使得中國(guó)汽車在其他獲得了“工業(yè)組裝”資格并不斷享受汽車零部件進(jìn)口減免的跨國(guó)巨頭面前，正逐步喪失自己的低價(jià)優(yōu)勢(shì)！