汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)如何調(diào)整

　　在全球金融危機(jī)的背景下，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀背景和外部環(huán)境仍不容樂(lè)觀。

　　一是國(guó)際金融危機(jī)還在向縱深發(fā)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)短期內(nèi)難言好轉(zhuǎn)；二是中國(guó)已成為全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，明年乃至今后幾年，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將異常激烈，自主品牌企業(yè)面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力；三是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，對(duì)我國(guó)汽車(chē)和零部件出口不利。

　　在這種形勢(shì)下，應(yīng)盡快出臺(tái)有利的政策措施，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　（一）要將保持汽車(chē)產(chǎn)業(yè)較快穩(wěn)定增長(zhǎng)作為保增長(zhǎng)、保就業(yè)的重中之重

　　汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2007年，汽車(chē)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4114億元，占GDP比重達(dá)到1．66％；汽車(chē)工業(yè)直接和間接就業(yè)人員達(dá)到265萬(wàn)和3000萬(wàn)人；汽車(chē)消費(fèi)稅等4項(xiàng)稅收占全國(guó)稅收比重超過(guò)4％。

　　根據(jù)投入產(chǎn)出關(guān)系，汽車(chē)工業(yè)對(duì)GDP的后向拉動(dòng)系數(shù)為2．74。2007年，汽車(chē)工業(yè)及其帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)（不包括服務(wù)業(yè)）占GDP的4．51％，占工業(yè)增加值的10．57％，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)13．5％的貢獻(xiàn)為1．79個(gè)百分點(diǎn)。如果假設(shè)汽車(chē)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大體上與2007年相當(dāng)，2009年要保持工業(yè)增加值增長(zhǎng)10％（出于保GDP增長(zhǎng)8％的需要），汽車(chē)工業(yè)則需保持13％左右的增長(zhǎng)。

　?。ǘ┩ㄟ^(guò)培育市場(chǎng)和財(cái)稅政策刺激，穩(wěn)定汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)

　　從金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，各汽車(chē)大國(guó)政府紛紛對(duì)本國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)伸出政策援手。其中一項(xiàng)重要手段就是通過(guò)財(cái)稅優(yōu)惠政策，穩(wěn)定和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)。從我國(guó)情況來(lái)看，政府可以考慮的激勵(lì)政策手段有：

　　一是延長(zhǎng)車(chē)輛購(gòu)置稅優(yōu)惠期限。目前國(guó)家出臺(tái)的購(gòu)置稅減半征收政策將持續(xù)到2009年12月31日，根據(jù)當(dāng)前嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)，可考慮將購(gòu)置稅優(yōu)惠政策期限再延長(zhǎng)2年，同時(shí)，對(duì)新能源汽車(chē)的購(gòu)置稅也進(jìn)行減半或免除征收。

　　二是取消小排量車(chē)的消費(fèi)稅。建議取消目前消費(fèi)稅率為1％的小排量車(chē)的消費(fèi)稅。條件成熟時(shí)，可考慮將消費(fèi)稅和購(gòu)置稅合并為一個(gè)稅種，按發(fā)動(dòng)機(jī)排量或燃油經(jīng)濟(jì)性設(shè)定不同稅率。

　　三是落實(shí)和完善新能源汽車(chē)的財(cái)政補(bǔ)貼政策。國(guó)家已經(jīng)在13個(gè)試點(diǎn)城市對(duì)出租、公交、公務(wù)等行業(yè)采購(gòu)新能源車(chē)提供財(cái)政補(bǔ)貼，下一階段的工作重點(diǎn)是：切實(shí)落實(shí)好上述補(bǔ)貼政策，特別是政府采購(gòu)要向自主品牌的新能源車(chē)傾斜；盡快完善財(cái)政補(bǔ)貼程序并在全國(guó)相關(guān)行業(yè)推廣；適時(shí)將新能源車(chē)的財(cái)政補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到私家車(chē)領(lǐng)域。

　　四是落實(shí)好“汽車(chē)下鄉(xiāng)”財(cái)政補(bǔ)助政策。一是要切實(shí)簡(jiǎn)化程序，縮短財(cái)政補(bǔ)助金的返還周期，確保財(cái)政補(bǔ)助金真正落到符合資格的農(nóng)戶(hù)手中；二是嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，杜絕存在質(zhì)量缺陷或高油耗、高污染的不合格產(chǎn)品流入農(nóng)村市場(chǎng)；三是完善農(nóng)村市場(chǎng)的售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)人員培訓(xùn)，避免農(nóng)民出現(xiàn)“買(mǎi)得起車(chē)修不起車(chē)”的現(xiàn)象。

　　五是為提前報(bào)廢更新車(chē)輛提供財(cái)政補(bǔ)助。對(duì)于未達(dá)到法定報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)而提前實(shí)施車(chē)輛報(bào)廢的消費(fèi)者，國(guó)家可以給予一定的財(cái)政補(bǔ)助。

　　六是完善汽車(chē)金融政策，擴(kuò)大汽車(chē)金融市場(chǎng)，促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)。2008年僅有1家民營(yíng)汽車(chē)金融公司成立，目前汽車(chē)金融公司總數(shù)也僅為10個(gè)，且主要服務(wù)于所屬汽車(chē)公司的產(chǎn)品信貸。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，汽車(chē)金融市場(chǎng)有待進(jìn)一步擴(kuò)大，可以考慮允許現(xiàn)有汽車(chē)金融公司的業(yè)務(wù)范圍拓展到保險(xiǎn)領(lǐng)域；鼓勵(lì)發(fā)展綜合性汽車(chē)金融服務(wù)公司，服務(wù)對(duì)象由單一汽車(chē)廠商，拓展到多個(gè)汽車(chē)生產(chǎn)廠商。

　　（三）加大自主創(chuàng)新支持力度，提高產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力

　　加大研發(fā)投入是當(dāng)前提高自主創(chuàng)新能力的當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在研發(fā)投入和自主創(chuàng)新方面與國(guó)外汽車(chē)大公司的差距依然明顯：一是研發(fā)投入規(guī)模及占銷(xiāo)售收入的比重仍處于較低水平，2007年我國(guó)汽車(chē)全行業(yè)研發(fā)投入為308．8億元，占銷(xiāo)售收入的比重為1．8％，而汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的比重一般在4．2％左右；二是研發(fā)人員占全部從業(yè)人員的比重較低，2007年我國(guó)的比重尚不足5％，而國(guó)外大汽車(chē)公司為10％左右；三是自主品牌比重較低，2007年自主品牌轎車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)量占轎車(chē)總產(chǎn)銷(xiāo)量的比重僅為26％。