中美緊急磋商輸美輪胎特保案

　　記者7月21日獨(dú)家獲悉，中國(guó)商務(wù)部與美國(guó)貿(mào)易代表辦公室成員正在北京就中美輪胎特保案進(jìn)行緊急磋商。

　　記者21日從中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)法律部有關(guān)人士處獲悉，商務(wù)部正在與美國(guó)積極磋商，律師正在準(zhǔn)備抗辯，行業(yè)協(xié)會(huì)則在與美國(guó)進(jìn)口商行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)絡(luò)，三管齊下，共同應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)。“但目前還在磋商階段，何時(shí)會(huì)有定論還不清楚。”

　　如果美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(下稱ITC)對(duì)中國(guó)輪胎實(shí)施懲罰性關(guān)稅，對(duì)我國(guó)的輪胎行業(yè)，特別是對(duì)生產(chǎn)乘用車(chē)和輕卡輪胎的企業(yè)會(huì)造成很大影響。中投顧問(wèn)汽車(chē)行業(yè)分析師李勝茂指出，“特別像S佳通和ST黃海這樣的輪胎企業(yè)，出口業(yè)務(wù)占到總量的一半以上，受影響會(huì)更大。”

　　6月29日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)以中國(guó)輪胎擾亂美國(guó)市場(chǎng)為由，建議對(duì)中國(guó)輸美乘用車(chē)與輕型卡車(chē)輪胎連續(xù)3年分別加征55%、45%和35%的特別關(guān)稅，該建議尚有待奧巴馬政府于9月前批準(zhǔn)。

　　不過(guò)，從中國(guó)商務(wù)部此前的表態(tài)可以看出，中國(guó)方面在磋商中可能頗具優(yōu)勢(shì)。7月17日下午，商務(wù)部公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人就7月14日發(fā)表聲明稱，ITC報(bào)告“事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤、缺乏邏輯，不足以作為對(duì)中國(guó)輪胎采取限制措施的依據(jù)。”

　　商務(wù)部反駁的理由很有力度。根據(jù)世貿(mào)組織和美國(guó)內(nèi)法相關(guān)規(guī)定，采取特保措施應(yīng)滿足三個(gè)條件，即進(jìn)口產(chǎn)品激增、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害及兩者的因果關(guān)系。商務(wù)部該負(fù)責(zé)人指出，在認(rèn)定進(jìn)口產(chǎn)品激增時(shí)，ITC忽略了中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口2008年增幅放緩，而2009年第一季度大幅下降的事實(shí)，而該情況恰恰說(shuō)明中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口量是受市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)而上下浮動(dòng)，并沒(méi)有沖擊美國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。在認(rèn)定國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害時(shí)，ITC沒(méi)有考慮在中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口增幅最大的2007年，美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)情況最為良好的事實(shí)。在認(rèn)定因果關(guān)系時(shí)候，ITC承認(rèn)美國(guó)輪胎市場(chǎng)可以劃分為高、中、低三檔，中國(guó)產(chǎn)品主要供應(yīng)中、低端市場(chǎng)，而美國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品主要供應(yīng)高端市場(chǎng)。在這種情況下兩種產(chǎn)品不應(yīng)存在直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，ITC以中國(guó)產(chǎn)品低價(jià)搶占市場(chǎng)份額為由認(rèn)定存在因果關(guān)系極為牽強(qiáng)。

　　但據(jù)李勝茂分析，在高失業(yè)率的壓力下，奧巴馬政府還是有可能批準(zhǔn)ITC的裁決報(bào)告，但一旦通過(guò)對(duì)輪胎的特保案，中國(guó)其他以出口為重要支點(diǎn)的行業(yè)也有可能遭受同樣的裁決。

　　風(fēng)神輪胎股份有限公司進(jìn)出口部負(fù)責(zé)人陸寶平表示，該公司“涉案品種去年的出口量是1萬(wàn)條左右，金額約為150萬(wàn)美元。如果該建議不實(shí)施，預(yù)計(jì)今年的出口額會(huì)與去年持平或略有上升;如果實(shí)施，則難以保證。”

　　資料顯示，我國(guó)輪胎生產(chǎn)、消費(fèi)以及出口大國(guó)，輪胎產(chǎn)量約占世界輪胎產(chǎn)量的四分之一。但是，我國(guó)輪胎企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，高附加值產(chǎn)品少。此外，我國(guó)輪胎出口比例高達(dá) 45%，原材料和市場(chǎng)兩頭在外，制約了國(guó)內(nèi)輪胎行業(yè)的自主力量。