中國(guó)輪胎業(yè)受困中美特保案 行業(yè)整合迫在眉睫

　　受出口大幅下滑影響，今年以來(lái)我國(guó)輪胎行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同比下降的速度均為兩位數(shù)，1/3的企業(yè)虧損。然而就在這時(shí)，6月29日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)以中國(guó)輪胎擾亂美國(guó)市場(chǎng)為由，建議對(duì)中國(guó)輸美乘用車(chē)與輕型卡車(chē)輪胎連續(xù)3年分別加征55%、45%和35%的特別關(guān)稅，該建議正在等待奧巴馬政府9月前批準(zhǔn)。此事件被稱(chēng)為中美輪胎特保案。

　　一旦加收關(guān)稅的建議獲批，我國(guó)輪胎出口量將下滑12%左右。更嚴(yán)重的是，自此中國(guó)輪胎出口到美國(guó)或?qū)⒊蔀闅v史。

　　近來(lái)，這件案值17億美元的中美輪胎特保案被傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，在中美兩國(guó)都掀起了軒然大波，也被視作奧巴馬時(shí)代中美貿(mào)易摩擦第一案。

　　業(yè)界人士表示，此次美國(guó)一旦決定加收特別關(guān)稅，或?qū)⑹姑绹?guó)對(duì)華實(shí)施特保措施的勢(shì)頭高漲，更多的特保調(diào)查將接踵而來(lái)，同時(shí)也會(huì)引起其他WTO成員仿效，遏制和限制中國(guó)產(chǎn)品出口。在中國(guó)出口下滑趨勢(shì)非常嚴(yán)峻的2009年，如何積極應(yīng)對(duì)美國(guó)的特保調(diào)查，以保障出口穩(wěn)定回升，是政府和企業(yè)面臨的“最大荊棘”。

　　政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)三管齊下

　　在美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的代表訪(fǎng)華期間，中國(guó)商務(wù)部與美方就中美輪胎特保案進(jìn)行會(huì)談。

　　在美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬將于9月17日公布最后的裁決結(jié)果前，中方正在竭盡所能進(jìn)行斡旋。“事實(shí)上，在正式公布最后的結(jié)果前兩周，也就是9月初，我們大概就能知道結(jié)果了。因此我們的努力時(shí)間就只剩下8月份了。”一位知情人士向本報(bào)記者這樣透露。

　　6月29日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)以中國(guó)輪胎擾亂美國(guó)市場(chǎng)為由，要求對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的輪胎進(jìn)行特殊保障措施調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“輪胎特保案”)，建議對(duì)中國(guó)輸美乘用車(chē)與輕型卡車(chē)輪胎連續(xù)3年分別加征55%、45%和35%的特別關(guān)稅，該建議正在等待奧巴馬政府9月批準(zhǔn)。

　　中國(guó)政府堅(jiān)決反對(duì)ITC提出的特別關(guān)稅建議。7月17日下午，商務(wù)部公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人就 “ITC”發(fā)布的對(duì)輪胎特保案的裁決報(bào)告表態(tài)：“事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤、缺乏邏輯，不足以作為對(duì)中國(guó)輪胎采取限制措施的依據(jù)。” 并希望美國(guó)貿(mào)易代表辦公室向美國(guó)總統(tǒng)提出不采取措施的決策建議。

　　“貿(mào)易保護(hù)主義升溫，使整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇步履維艱，中國(guó)是這次危機(jī)中貿(mào)易保護(hù)主義主要受害國(guó)。”商務(wù)部副部長(zhǎng)易小準(zhǔn)說(shuō)。

　　另?yè)?jù)知情人士透露，中國(guó)政府將采用多種外交手段進(jìn)行斡旋，在8月將舉行的中美高層論壇中會(huì)對(duì)輪胎事件進(jìn)行深入磋商。

　　在這次的中美輪胎特保案中，中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)也扮演了重要角色。

　　據(jù)中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任趙文權(quán)向記者透露，行業(yè)協(xié)會(huì)正積極準(zhǔn)備抗訴。“我們正籌備一個(gè)輪胎產(chǎn)業(yè)代表團(tuán)赴美。到美國(guó)參加一些活動(dòng)的同時(shí)，就輪胎特保案一事與有關(guān)方面交換意見(jiàn)。目前各大企業(yè)正在積極報(bào)名中。”

　　他告訴記者，除了直接向美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬寫(xiě)信外，他們還與輪胎業(yè)相關(guān)的美國(guó)兩大產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行溝通。“一個(gè)是美國(guó)輪胎工業(yè)協(xié)會(huì)，他們已經(jīng)發(fā)表了觀(guān)點(diǎn)，支持中國(guó)，反對(duì)對(duì)中國(guó)輪胎產(chǎn)品實(shí)行懲罰性關(guān)稅。另外一個(gè)在聯(lián)系的是美國(guó)輪胎制造商產(chǎn)品協(xié)會(huì)，這個(gè)協(xié)會(huì)包括一些輪胎的原材料制造企業(yè)。我們希望能取得他們的支持。”

　　除此之外，中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)也會(huì)尋求美國(guó)的一些議員、政府官員的理解和支持。“我們?nèi)ッ绹?guó)直接游說(shuō)還是有困難，因?yàn)槲覀兊挠绊懥^小。所以我們計(jì)劃在美國(guó)找一些當(dāng)?shù)氐穆蓭煓C(jī)構(gòu)，或者游說(shuō)公司，幫助我們?nèi)ト〉谜闹С?。?dāng)然費(fèi)用也會(huì)相當(dāng)高。”

　　同時(shí)，中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)發(fā)表聲明稱(chēng)，美方關(guān)于中國(guó)消費(fèi)用輪胎出口增加擾亂美國(guó)市場(chǎng)的裁決是毫無(wú)依據(jù)的，也是不符合實(shí)際情況的。大量證據(jù)充分證明，中國(guó)生產(chǎn)的輪胎與美國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品不存在直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口并未給美國(guó)產(chǎn)業(yè)造成損害，限制進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)品無(wú)法解決美國(guó)產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題。

　　危機(jī)面前，中國(guó)的輪胎企業(yè)充滿(mǎn)憂(yōu)慮。

　　杭州中策輪胎國(guó)際貿(mào)易部蘇經(jīng)理向本報(bào)記者表示，“美國(guó)市場(chǎng)是我們最大的單一出口市場(chǎng)，如果美國(guó)實(shí)行輪胎特保措施，我們以后就不太可能繼續(xù)向美國(guó)出口了。”他的聲音充滿(mǎn)無(wú)奈。“如果真到了那一天，我們也只能尋求其他國(guó)家的市場(chǎng)。”

　　在蘇經(jīng)理看來(lái)，美國(guó)此舉將“斷送”中國(guó)的輪胎出口之路。“一旦美國(guó)實(shí)行輪胎特別保護(hù)，WTO組織中的其他國(guó)家也可以用同樣的借口把中國(guó)的產(chǎn)品阻擋在門(mén)外，我們的出口會(huì)很困難。”

　　對(duì)于造成美國(guó)工人失業(yè)的指控，在美國(guó)國(guó)際貿(mào)易協(xié)會(huì)6月底舉行的聽(tīng)證會(huì)上，應(yīng)訴的中國(guó)輪胎業(yè)代表、上海佳通輪胎公司美國(guó)公司執(zhí)行副總裁VicDelorio表示，訴狀完全是混淆視聽(tīng)。從源頭上看，中國(guó)輪胎是被拉進(jìn)美國(guó)市場(chǎng)的，這是因?yàn)槊绹?guó)輪胎制造商采取了產(chǎn)品升級(jí)戰(zhàn)略，放棄了利潤(rùn)較少的低端輪胎市場(chǎng)。而中國(guó)輸美輪胎主要就是低端產(chǎn)品，很多為美國(guó)企業(yè)貼牌生產(chǎn)。

　　在上周，11家輪胎企業(yè)代表參加了中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)在北京召開(kāi)的輸美輪胎特保案磋商會(huì)議。風(fēng)神股份董事長(zhǎng)曹朝陽(yáng)在會(huì)上表示，美國(guó)對(duì)我消費(fèi)輪胎的特殊保護(hù)是關(guān)系到輪胎行業(yè)生死存亡的大事。“輪胎特保使國(guó)際貿(mào)易環(huán)境進(jìn)一步惡化，必然給國(guó)內(nèi)輪胎貿(mào)易帶來(lái)巨大沖擊，不僅影響出口，還將加劇國(guó)內(nèi)輪胎業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。”

　　在該會(huì)上，就美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)輪胎特保案提出的救濟(jì)措施，國(guó)內(nèi)輪胎企業(yè)提出了嚴(yán)正抗議，并表示堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)方面特別關(guān)稅的提法。企業(yè)和協(xié)會(huì)強(qiáng)烈呼吁中國(guó)政府采取更為積極有效的措施，阻止美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的不合理建議被批準(zhǔn)實(shí)施，同時(shí)強(qiáng)烈要求美國(guó)政府充分考慮該案的實(shí)際情況，不要貿(mào)然裁決。

　　貿(mào)易戰(zhàn)是把雙刃劍

　　業(yè)內(nèi)人士指出，美國(guó)看似手中握了一張強(qiáng)牌，但是，中美兩國(guó)貿(mào)易相互依存度已經(jīng)很高，這就使得任何一方都不會(huì)在貿(mào)易戰(zhàn)中獲勝。

　　中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任趙文權(quán)認(rèn)為，美國(guó)自己沒(méi)有低端輪胎產(chǎn)品，只能靠進(jìn)口。如果舍中國(guó)，而就巴西、韓國(guó)、泰國(guó)，這些國(guó)家的產(chǎn)品，美國(guó)消費(fèi)者會(huì)面臨一個(gè)重新熟悉、了解的過(guò)程。同時(shí)，10多萬(wàn)在美國(guó)給中國(guó)輪胎做經(jīng)銷(xiāo)商和分銷(xiāo)商的人士，也將面臨失業(yè)，他們的就業(yè)問(wèn)題如何解決，是美國(guó)政府需要考慮的。

　　代表美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修、回收等各個(gè)部門(mén)利益的美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(TIA)上周在致美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的一封公開(kāi)信中，強(qiáng)調(diào)了該輪胎特保案將對(duì)美國(guó)帶來(lái)四大不利后果，其中最重要的有三條：

　　第一，將造成輪胎價(jià)格抬高，美國(guó)消費(fèi)者面臨更少的選擇，考慮到目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，等同于對(duì)美國(guó)消費(fèi)者施加“特別懲罰”;第二，將導(dǎo)致美國(guó)輪胎市場(chǎng)混亂;第三，由于無(wú)法購(gòu)買(mǎi)到可承受價(jià)格輪胎，美國(guó)消費(fèi)者可能推遲必要地更換輪胎行為，這會(huì)對(duì)美國(guó)道路安全帶來(lái)“潛在的可怕后果”。

　　美國(guó)知名智庫(kù)——凱托學(xué)會(huì)的一份報(bào)告警告說(shuō)，如果奧巴馬認(rèn)同制裁，外界將理解為這是美國(guó)總統(tǒng)的直接意愿，因此“采取的攻擊行動(dòng)和后果將是深遠(yuǎn)的”，并有導(dǎo)致“爆炸性的貿(mào)易摩擦”的可能。

　　在當(dāng)前情況下，美方應(yīng)首先采取措施，糾正在這起帶有明顯保護(hù)主義色彩案件中的不當(dāng)做法。輪胎特保案作為奧巴馬時(shí)代中美貿(mào)易摩擦第一案，最終結(jié)果如何，無(wú)疑將成為檢驗(yàn)奧巴馬是否履行反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義承諾的試金石，而且也是觀(guān)察奧巴馬真正對(duì)華貿(mào)易政策的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。

　　在這件特保案中，中國(guó)企業(yè)無(wú)疑很受傷。

　　中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)法律部楊女士向本報(bào)記者表示，雖然中國(guó)輪胎企業(yè)也曾經(jīng)有在國(guó)際上打贏反傾銷(xiāo)官司的先例，但輪胎特保案金額龐大，也并無(wú)現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)，企業(yè)抗辯也有難度。

　　“另外，申訴和調(diào)查的速度非常快，從特保申請(qǐng)到特保措施的出臺(tái)不超過(guò)半年。一旦ITC認(rèn)定市場(chǎng)擾亂成立，美國(guó)總統(tǒng)可以很快就采取限制進(jìn)口措施。在此情況下，中國(guó)企業(yè)很容易被打個(gè)措手不及，” 北京嘉潤(rùn)道和律師事務(wù)所合伙人張濤律師這樣認(rèn)為，“而反傾銷(xiāo)調(diào)查和反補(bǔ)貼調(diào)查從立案到采取反傾銷(xiāo)措施，一般都在12個(gè)月-18個(gè)月之間。”

　　中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)范仁德表示，“今年以來(lái)我國(guó)輪胎行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同比下降的速度均為兩位數(shù)，1/3的企業(yè)虧損。此時(shí)，一旦實(shí)行降低配額特保方案，我國(guó)輪胎出口量將下滑12%左右，使橡膠工業(yè)的增長(zhǎng)速度下降5至6個(gè)百分點(diǎn)。”

　　在橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任趙文權(quán)看來(lái)，中美輪胎特保案將產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。“WTO組織的其他成員國(guó)會(huì)效仿美國(guó)的做法，歐盟甚至可以直接采取同樣的關(guān)稅措施。這樣一來(lái)，中國(guó)企業(yè)只能尋求新的市場(chǎng)，包括第三世界的國(guó)家。但巴西、印度等國(guó)家也針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品提出反傾銷(xiāo)的措施，中國(guó)企業(yè)要在這些國(guó)家開(kāi)拓市場(chǎng)，難度也很大。”

　　特保案引起的反思和建議

　　來(lái)自中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，今年上半年我國(guó)輪胎出口下降幅度很大，其中1-4月份下降幅度為26-29%，5-6月份在16%左右，出口形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。

　　在國(guó)際貿(mào)易環(huán)境進(jìn)一步惡化的環(huán)境下，中國(guó)的輪胎企業(yè)的發(fā)展充滿(mǎn)不確定因素。針對(duì)中國(guó)輪胎企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)的問(wèn)題，趙文權(quán)認(rèn)為，“要研究市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，制定出口新策略。”

　　同時(shí)，中國(guó)輪胎企業(yè)也應(yīng)該做出反思。“我們是否有低價(jià)戰(zhàn)略，攪亂市場(chǎng)的行為，我們的質(zhì)量、成本、管理、工藝的優(yōu)勢(shì)是否還有提升的空間?” 趙文權(quán)這樣表示。

　　中投顧問(wèn)汽車(chē)行業(yè)分析師李勝茂則從“市場(chǎng)、產(chǎn)品、行業(yè)整合”這三個(gè)方面提出了他的建議。

　　首先，中國(guó)輪胎企業(yè)應(yīng)積極開(kāi)拓市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。目前的出口結(jié)構(gòu)相對(duì)單調(diào)，美國(guó)市場(chǎng)一旦出了問(wèn)題，我們的損失就很大。其次，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)，提高技術(shù)水平，努力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)中高端市場(chǎng)。“我們自主品牌的輪胎產(chǎn)品比合資企業(yè)便宜一半，成本優(yōu)勢(shì)明顯。如果技術(shù)再獲得提高，就有了與合資品牌競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。”另外，如果一直僅憑低廉的價(jià)格去占領(lǐng)市場(chǎng)，技術(shù)水準(zhǔn)一直很低，那么很容易被發(fā)達(dá)國(guó)家扣上傾銷(xiāo)產(chǎn)品的帽子，也容易被外國(guó)制裁。

　　最重要的是，中國(guó)輪胎行業(yè)的整合也是迫在眉睫。李勝茂認(rèn)為，現(xiàn)在輪胎企業(yè)小而雜，普遍技術(shù)水準(zhǔn)不高，未來(lái)應(yīng)整合成集團(tuán)化的規(guī)模，獲得與合資品牌抗衡的實(shí)力。