梅新育：輪胎特保案中的“產(chǎn)業(yè)損害”不存在

　　對(duì)華輪胎特保無(wú)助于減少進(jìn)口

　　在這場(chǎng)據(jù)說(shuō)是為了防止進(jìn)口中國(guó)輪胎損害美國(guó)國(guó)內(nèi)輪胎產(chǎn)業(yè)的特保案中，強(qiáng)硬主張制裁中國(guó)輪胎的似乎只有美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)，業(yè)界代表則多數(shù)持反對(duì)意見(jiàn)，從代表中小制造商和維修、回收企業(yè)的美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，到代表分銷、零售業(yè)者的美國(guó)輪胎自由公平貿(mào)易聯(lián)盟，再到剛剛表態(tài)的美國(guó)第二大輪胎制造商固鉑輪胎(Coopertire)，莫不如此。

　　放到國(guó)際生產(chǎn)重組轉(zhuǎn)移的背景上考察，出現(xiàn)這種局面實(shí)不足為奇。如同其它幾乎所有制造業(yè)門(mén)類一樣，美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)在全球化年代在整個(gè)世界市場(chǎng)上開(kāi)展了生產(chǎn)能力的重組轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)密集型的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)向新興制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移;同一制造業(yè)內(nèi)部的低端產(chǎn)品生產(chǎn)能力向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。就剛剛表態(tài)反對(duì)對(duì)華特保的美國(guó)第二大輪胎制造商固鉑輪胎而言，其在華投資已逾2500萬(wàn)美元，亞太總部也落戶上海。雖然在美國(guó)國(guó)內(nèi)還有4家工廠，另在墨西哥有一家工廠，但該公司在全球最大最先進(jìn)的工廠卻是與建大工業(yè)股份有限公司在江蘇昆山設(shè)立的合資工廠。該公司在華工廠具有較高的出口傾向，固鉑中國(guó)輪胎出口占比45%，以美國(guó)為主要出口市場(chǎng)，特別是2008年投產(chǎn)的昆山工廠，按建廠時(shí)與當(dāng)?shù)卣募s定，建廠后前5年內(nèi)生產(chǎn)的輪胎全部出口。

　　美國(guó)輪胎市場(chǎng)可以劃分為汽車制造商市場(chǎng)(OEM market)和替換胎市場(chǎng)(replacement market)兩個(gè)細(xì)分市場(chǎng)，其中后者又可以進(jìn)一步細(xì)分為三個(gè)市場(chǎng)：一流尖端品牌構(gòu)成的高端市場(chǎng)(又稱“一級(jí)梯隊(duì)市場(chǎng)”)，次要品牌構(gòu)成的中檔市場(chǎng)(又稱“二級(jí)梯隊(duì)市場(chǎng)”)，以及由其他眾多較低知名度品牌構(gòu)成的低端市場(chǎng)(“三級(jí)梯隊(duì)市場(chǎng)”)，美國(guó)國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)制造商(雖然不是全部)在中國(guó)對(duì)美出口涉案產(chǎn)品前就放棄了三級(jí)梯隊(duì)市場(chǎng)，并謀求在一級(jí)梯隊(duì)市場(chǎng)和二級(jí)梯隊(duì)市場(chǎng)獲取更高的利潤(rùn)。這場(chǎng)國(guó)際生產(chǎn)重組轉(zhuǎn)移的結(jié)果是此案涉案進(jìn)口產(chǎn)品與美國(guó)國(guó)產(chǎn)消費(fèi)輪胎基本上分別面向不同的細(xì)分市場(chǎng)，相互之間幾乎是井水不犯河水。從中國(guó)進(jìn)口的涉案產(chǎn)品面向美國(guó)替換胎市場(chǎng)的第三梯隊(duì)市場(chǎng)銷售，而美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品主要向汽車制造商市場(chǎng)銷售，兼顧替換胎市場(chǎng)的一級(jí)梯隊(duì)市場(chǎng)，彼此并不發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)。重組進(jìn)程必然會(huì)造成部分工廠關(guān)閉，但此時(shí)關(guān)閉工廠本身就是一種健康的表現(xiàn)，與所謂“產(chǎn)業(yè)損害”風(fēng)馬牛不相及。

　　正由于美國(guó)進(jìn)口中國(guó)輪胎增長(zhǎng)是其輪胎產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能跨國(guó)重組轉(zhuǎn)移的結(jié)果，所以對(duì)華輪胎特保無(wú)助于減少進(jìn)口。因?yàn)檫M(jìn)口輪胎所面向的三級(jí)梯隊(duì)市場(chǎng)消費(fèi)者對(duì)價(jià)格因素高度敏感，即使限制進(jìn)口，他們?cè)陬A(yù)算約束下也只會(huì)轉(zhuǎn)向從其它發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口的產(chǎn)品(盡管成本、質(zhì)量可能稍遜于中國(guó)制造)，而不會(huì)轉(zhuǎn)向國(guó)產(chǎn)的一級(jí)梯隊(duì)市場(chǎng)產(chǎn)品。在實(shí)踐中，泰國(guó)、巴西等國(guó)對(duì)美輪胎出口也已在高速增長(zhǎng)，按美方統(tǒng)計(jì)，2007年美國(guó)從巴西進(jìn)口輪胎數(shù)量、金額分別增長(zhǎng)42.81%、59.34%，比從中國(guó)進(jìn)口增幅分別高0.96個(gè)、23.37個(gè)百分點(diǎn)。

　　資本轉(zhuǎn)移相對(duì)容易，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相對(duì)困難，生產(chǎn)重組轉(zhuǎn)移中的矛盾和利益沖突由此而生。要解決這種利益沖突，出路在于用技術(shù)培訓(xùn)等工具幫助勞動(dòng)力更順暢地轉(zhuǎn)移，而不是徒勞地企圖阻止產(chǎn)能重組轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。