中美輪胎特保案呈交奧巴馬 奧陷入兩難可能駁回

　　輪胎特保案呈交 奧巴馬陷入15天長(zhǎng)考

　　國(guó)內(nèi)各方預(yù)計(jì) 奧巴馬駁回制裁建議的可能性很大，至少會(huì)出臺(tái)一個(gè)折中方案

　　中國(guó)輸美輪胎特保案迎來(lái)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。9月3日凌晨，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室向美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提交了關(guān)于中國(guó)輸美輪胎特保案的最后建議報(bào)告。

　　按照安排，奧巴馬將于9月17日前作出正式裁定。

　　今年4月20日，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)以中國(guó)對(duì)美輪胎出口擾亂美國(guó)市場(chǎng)為由，向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出申請(qǐng)，對(duì)中國(guó)產(chǎn)乘用車(chē)輪胎發(fā)起特保調(diào)查。6月29日，美國(guó)貿(mào)易委員會(huì)建議在現(xiàn)行進(jìn)口關(guān)稅(3.4%-4.0%)的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)輸美乘用車(chē)與輕型卡車(chē)輪胎連續(xù)3年分別加征55%、45%和35%的特別從價(jià)關(guān)稅。

　　本案是美國(guó)奧巴馬政府對(duì)中國(guó)發(fā)起的首例特保調(diào)查。《華爾街日?qǐng)?bào)》曾描述了奧巴馬的“兩難”——“如果他站在該案申請(qǐng)人鋼鐵工人一邊，將面臨保護(hù)主義的指責(zé);站在中國(guó)一邊，則可能讓他的主要選民失望”。

　　15天“長(zhǎng)考”，奧巴馬作出任何決定都有可能。

　　中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)輸美輪胎特保案兩次聽(tīng)證會(huì)的主要談判代表徐文英對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“同意或者否決決議的可能性都存在，奧巴馬也有可能提出自己的一套方案。”

　　而根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，各方預(yù)期奧巴馬否決制裁的可能性更大。

　　徐文英說(shuō)，布什政府期間，美國(guó)曾對(duì)中國(guó)發(fā)起了六起特保調(diào)查，最終均未采取特保措施。這一次奧巴馬也很有可能否決制裁建議。

　　另?yè)?jù)接近談判代表的知情人士透露，從美國(guó)方面獲得的最新消息來(lái)看，奧巴馬駁回制裁建議的可能性很大，至少會(huì)出臺(tái)一個(gè)折中方案。

　　而國(guó)內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)及行業(yè)研究人員也預(yù)期樂(lè)觀。玲瓏集團(tuán)的負(fù)責(zé)人說(shuō)，“從我們到美國(guó)參加聽(tīng)證會(huì)的形勢(shì)來(lái)看，中方的意見(jiàn)得到了美國(guó)政界多數(shù)人的支持。”

　　目前，我國(guó)輪胎年出口量占總產(chǎn)量的40%以上，如果削減輸美輪胎半數(shù)產(chǎn)量，就意味我國(guó)會(huì)出現(xiàn)12%的剩余輪胎產(chǎn)能。此外，根據(jù)WTO規(guī)則，如果奧巴馬批準(zhǔn)了對(duì)中國(guó)的特保制裁，相關(guān)國(guó)家可以直接援引美國(guó)的制裁方案。

　　輪胎特保案牽動(dòng)相關(guān)上市公司神經(jīng)

　　橡膠行業(yè)的心被提到了嗓子眼上。奧巴馬執(zhí)政后中美第一起貿(mào)易摩擦案的最終結(jié)果，將對(duì)整個(gè)橡膠行業(yè)和相關(guān)上市公司產(chǎn)生廣泛影響。

　　相關(guān)上市公司2008年度報(bào)告顯示，出口收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例最大的是S佳通，有70%的產(chǎn)品用于出口，其中出口美國(guó)的比重較大，大部分都是中低端產(chǎn)品，一旦特保案通過(guò)對(duì)企業(yè)而言將非常不利的。緊隨其后的風(fēng)神股份、青島雙星、黔輪胎，比例在18%-35%的區(qū)間內(nèi)。

　　S佳通一位何姓經(jīng)理向記者表示，“我們的大股東佳通輪胎投資有限公司之前有去參加談判，但目前我們還沒(méi)得到最終的制裁意見(jiàn)。”

　　“特保案對(duì)玲瓏集團(tuán)乃至中國(guó)輪胎行業(yè)的影響是毋庸置疑的。”玲瓏集團(tuán)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，“目前玲瓏集團(tuán)產(chǎn)品出口占銷(xiāo)售總量比例接近40%，美國(guó)市場(chǎng)占出口份額的15%左右，特保案的結(jié)果將企業(yè)未來(lái)發(fā)展和戰(zhàn)略走向產(chǎn)生重要影響。”

　　據(jù)輪胎分會(huì)對(duì)主要44家會(huì)員的統(tǒng)計(jì)，上半年企業(yè)整體產(chǎn)值、產(chǎn)量、出口以及銷(xiāo)售收入與去年同期相比，全部出現(xiàn)下降。而受?chē)?guó)家擴(kuò)大內(nèi)需鼓勵(lì)汽車(chē)消費(fèi)以及原料價(jià)格多月維持低位的影響，幾家龍頭輪胎上市企業(yè)上半年利潤(rùn)普增100%-200%。

　　“特保案的結(jié)果如何是輪胎企業(yè)下半年最大的不確定性因素。”北京中期期貨天膠分析師閆進(jìn)說(shuō)，“一旦特保案的結(jié)果對(duì)中方不利，上半年所取得的成果將可能夭折。”

　　此外，許多分析師也表示，一旦特保案對(duì)中國(guó)不利，出口企業(yè)的產(chǎn)能在短期內(nèi)只能回流到國(guó)內(nèi)，這將對(duì)國(guó)內(nèi)許多輪胎生產(chǎn)企業(yè)造成很大沖擊。

　　中國(guó)輸美輪胎特保案不僅牽動(dòng)著輪胎企業(yè)的神經(jīng)，上游的橡膠生產(chǎn)企業(yè)也密切關(guān)注著特保案的最終結(jié)果。

　　“特保案對(duì)我們的影響不亞于輪胎生產(chǎn)企業(yè)。”海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司副總經(jīng)理林濤雖然在火車(chē)途中，卻一直關(guān)注著特保案的進(jìn)程，“除了國(guó)儲(chǔ)的5.5萬(wàn)噸外，我們生產(chǎn)的天膠相當(dāng)大的部分都供給了輪胎企業(yè)，一旦美方對(duì)輪胎企業(yè)制裁，我們將非常被動(dòng)。”

　　自2001年，中國(guó)就超過(guò)美國(guó)成為全球第一大天然橡膠生產(chǎn)國(guó)。而由于氣候條件、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等原因，國(guó)內(nèi)橡膠消費(fèi)80%依賴(lài)進(jìn)口，國(guó)內(nèi)天然橡膠企業(yè)無(wú)論在價(jià)格、產(chǎn)量上，都不具備同外國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。

　　“今年天膠價(jià)格回升，許多貿(mào)易商與我們簽訂了合同，來(lái)鎖定風(fēng)險(xiǎn)。”林濤說(shuō)，“一旦因特保案造成天膠價(jià)格回落，我們就只能拿到違約金，而囤積大量的天膠了。”

　　此外，一些接受本報(bào)采訪的相關(guān)行業(yè)的貿(mào)易商、會(huì)展商都表現(xiàn)出了對(duì)特保案的擔(dān)憂。早先，中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)范仁德曾表示，一旦特保案通過(guò)，相關(guān)行業(yè)將有10萬(wàn)多人受到?jīng)_擊。

　　輪胎特保案若通過(guò)沒(méi)有贏家

　　北京時(shí)間9月3日凌晨，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)將中國(guó)輸美輪胎特保案最終建議報(bào)告提交給美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬。按照原先安排，奧巴馬將在9月3日至9月17日期間作出最終批示。

　　中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄧雅俐3日在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，“具體方案仍屬絕密文件，本周內(nèi)有望知曉文件內(nèi)容。”

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　　否決特保案可能性較大

　　據(jù)知情人士透露，奧巴馬否決特保案的可能性較大。此前也有報(bào)道稱(chēng)，隨著美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)的呼聲越來(lái)越高，奧巴馬很有可能駁回美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)關(guān)于輪胎特保案的請(qǐng)求。

　　中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、中美輪胎特保案兩次聽(tīng)證會(huì)的重要談判代表徐文英向本報(bào)記者透露，商務(wù)部副部長(zhǎng)鐘山等十幾名商務(wù)部官員、中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)范仁德、中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)輪胎分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)蔡為民已于上周末赴美，和USTR及其他美方相關(guān)機(jī)構(gòu)做最后的斡旋。另外，中方的幾個(gè)游說(shuō)團(tuán)體一直在做積極的游說(shuō)工作，試圖在最后關(guān)頭影響奧巴馬的決策。

　　玲瓏集團(tuán)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，此前他們與國(guó)內(nèi)其他幾家輪胎企業(yè)代表組團(tuán)到美國(guó)參加了聽(tīng)證會(huì)，從當(dāng)時(shí)的形勢(shì)來(lái)看，中方的意見(jiàn)得到了美國(guó)政界多數(shù)人的支持。

　　根據(jù)前兩次聽(tīng)證會(huì)的情況來(lái)看，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，奧巴馬否決制裁意見(jiàn)的可能性很大，北京中期期貨分析師閆進(jìn)說(shuō)，“中國(guó)輸美輪胎主要是中低檔輪胎，對(duì)美國(guó)輪胎企業(yè)影響甚微，美國(guó)國(guó)內(nèi)要求制裁中國(guó)的只有鋼鐵工人協(xié)會(huì)。”

　　有券商行業(yè)分析師對(duì)記者稱(chēng)，特保案實(shí)施的可能性不高，但現(xiàn)在結(jié)果還沒(méi)有出來(lái)，如果最糟的情況出現(xiàn)的話，輪胎企業(yè)可能將被迫進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　一旦通過(guò)將損害多方利益

　　美國(guó)輪胎自由貿(mào)易聯(lián)盟估算，一旦特保案實(shí)施，將導(dǎo)致輪胎分銷(xiāo)和零售領(lǐng)域近25000人失業(yè)，將嚴(yán)重?fù)p害美輪胎分銷(xiāo)和零售從業(yè)者的利益。

　　代表美國(guó)規(guī)模最大的零售商、產(chǎn)品制造商和服務(wù)供應(yīng)商利益的美國(guó)零售業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)會(huì)表示，如果在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期限制輪胎進(jìn)口，將導(dǎo)致消費(fèi)者每年多支出6億-7億美元，大量消費(fèi)者為節(jié)省支出將放棄或推遲更換汽車(chē)輪胎，這將嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的人身安全。

　　“美國(guó)對(duì)中國(guó)輪胎實(shí)施特保不僅對(duì)中國(guó)造成傷害，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)而言并沒(méi)有好處。”國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作室主任張建平認(rèn)為，美國(guó)輪胎生產(chǎn)成本較高，是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的，如果為了解決國(guó)內(nèi)輪胎行業(yè)的就業(yè)壓力采取這種一時(shí)的措施，繼續(xù)重復(fù)投入這種沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)，那就還需要很多人配合，不利于資源配置，也不利于其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的健康。

　　“今年3月至5月，中國(guó)對(duì)美輪胎出口量分別同比下降26%、29%和16%，全年極可能出現(xiàn)自改革開(kāi)放以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。”鄧雅俐說(shuō)，“特保案一旦通過(guò)，中國(guó)輪胎將不得不退出美國(guó)市場(chǎng)。”

　　“中國(guó)輪胎企業(yè)生產(chǎn)的輪胎中有40%以上用于出口，而對(duì)美輪胎則占據(jù)了總產(chǎn)量的兩成以上。”鄧雅俐說(shuō)，“特保案一旦通過(guò)，中國(guó)輪胎將退出美國(guó)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)近十萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人將受到?jīng)_擊。”

　　有分析人士擔(dān)心，奧巴馬一旦打開(kāi)“潘多拉的盒子”，中美貿(mào)易在未來(lái)將增添更多變數(shù)。

　　自金融危機(jī)以來(lái)，新貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)頭日盛，由于訂單數(shù)的減少、就業(yè)的下降，貿(mào)易保護(hù)已經(jīng)成為一個(gè)趨勢(shì)了。張建平說(shuō)，美國(guó)對(duì)輪胎這些沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)勞動(dòng)密集行業(yè)進(jìn)行投入，只是一種從政治上迎合民眾的姿態(tài)。

　　此前，印度財(cái)政部保障措施局于5月18日發(fā)起對(duì)我國(guó)乘用車(chē)輪胎的特保調(diào)查，而巴西外貿(mào)委員會(huì)則在6月18日直接宣布，對(duì)進(jìn)口來(lái)自中國(guó)的客車(chē)和貨車(chē)輪胎征收反傾銷(xiāo)稅，有效期長(zhǎng)達(dá)5年。

　　另外，根據(jù)WTO的相關(guān)規(guī)則，如果奧巴馬批準(zhǔn)了對(duì)中國(guó)的特保制裁，相關(guān)國(guó)家可以在不進(jìn)行特保調(diào)查的前提下，直接援引美國(guó)的制裁方案。

　　此前，美國(guó)布什政府曾對(duì)中國(guó)發(fā)起六起特保調(diào)查，最終均未采取特保措施。