歐盟重提減排30%目標(biāo) 倒逼各國(guó)“加碼”

　　11月23日，距離哥本哈根氣候變化大會(huì)還有13天，歐盟距離達(dá)成30%的減排承諾也越來(lái)越近。

　　當(dāng)天,歐盟27個(gè)成員國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)召開(kāi)部長(zhǎng)理事會(huì)，為歐盟在哥本哈根大會(huì)上的立場(chǎng)做最后的準(zhǔn)備工作。輪值主席國(guó)瑞典環(huán)境大臣卡爾格林(Andreas Carlgre)表示，歐盟會(huì)繼續(xù)利用減排30%的目標(biāo)作為杠桿，向其他發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家施壓，“我們距離這一目標(biāo)已經(jīng)很近”。

　　根據(jù)歐盟在2008年達(dá)成的氣候變化一攬子協(xié)議，到2020年，相比1990年的水平，歐盟將減排20%;并且視哥本哈根大會(huì)的談判進(jìn)程，歐盟將考慮減排30%。

　　同一天，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC)秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)德布爾(Yvo de Boer)表示，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，歐盟起到了領(lǐng)導(dǎo)作用，但仍需在兩個(gè)問(wèn)題上進(jìn)一步明確立場(chǎng)，其一就是承諾減排30%的前提條件，第二則是氣候融資的數(shù)額和融資方法。

　　當(dāng)天部長(zhǎng)會(huì)議發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)歐盟應(yīng)繼續(xù)在哥本哈根大會(huì)上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

　　“我們距離這一目標(biāo)已經(jīng)很近”

　　2007年3月，歐盟為應(yīng)對(duì)氣候變化設(shè)定了“20-20-20”目標(biāo)，即到2020年將其溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上至少降低20%，到2020年將可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20%，將煤、石油、天然氣等一次性能源消費(fèi)量減少20%。歐盟還指出，如果其他國(guó)家做出相應(yīng)承諾，歐盟將會(huì)將減排目標(biāo)提高至30%。

　　這一明確的目標(biāo)一直被歐洲人解釋為歐洲在氣候變化問(wèn)題上起到領(lǐng)袖作用的重要標(biāo)志。23日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)德布爾認(rèn)為，為了進(jìn)一步起到領(lǐng)袖作用，歐洲應(yīng)該明確其減排30%的前提條件。

　　目前，發(fā)達(dá)國(guó)家總體提出的減排目標(biāo)是：到2020年，在1990年的基礎(chǔ)上減排11%-15%。這仍然與發(fā)展中國(guó)家所要求的相差甚遠(yuǎn)，發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，到2020年，發(fā)達(dá)國(guó)家作為整體應(yīng)實(shí)現(xiàn)在1990年基礎(chǔ)上減排40%。

　　因此，一向?qū)夂蜃兓瘑?wèn)題作為“軟實(shí)力”之一的歐盟，決定再次推進(jìn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力。減排30%就是其中的一項(xiàng)“武器”。

　　卡爾格林反復(fù)強(qiáng)調(diào)，歐盟將利用減排30%的目標(biāo)作為杠桿，向其他發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家施壓，“我們將繼續(xù)利用這個(gè)杠桿，促使美國(guó)和中國(guó)提高他們的籌碼。目前進(jìn)展很好，我們距離這一目標(biāo)已經(jīng)很近”。

　　歐盟環(huán)境委員迪馬斯(Stavros Dimas)則明確提出，與其不停以此為籌碼交涉，直接承諾30%的減排目標(biāo)或許更加有效，“因?yàn)檫@將起到道德模范的作用”。[next]

　　東道主寄望

　　“有約束力的政治性文件”

　　在今年10月的曼谷談判上，歐盟的立場(chǎng)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)令人擔(dān)憂的倒退，甚至曾對(duì)美國(guó)拋開(kāi)《京都議定書(shū)》的建議作出積極回應(yīng)。而在11月的巴塞羅那談判后，歐盟的立場(chǎng)重新堅(jiān)定。23日，環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議結(jié)束后的聲明顯示，歐盟會(huì)繼續(xù)推進(jìn)一份將在2013年執(zhí)行的有法律約束力的協(xié)議，該協(xié)議應(yīng)建立在《京都議定書(shū)》的基礎(chǔ)上，應(yīng)涵蓋巴厘島路線圖的所有內(nèi)容，將所有國(guó)家納入到協(xié)議中。

　　目前幾乎沒(méi)有人相信在哥本哈根將可以達(dá)成具有法律約束力的國(guó)際條約，歐盟將“次優(yōu)”目標(biāo)設(shè)定為“有約束力的政治協(xié)議”，該政治協(xié)議的主要內(nèi)容是涵蓋具體減排目標(biāo)、如何達(dá)成“可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)”，以及具體的氣候融資方案。

　　迪馬斯23日表示，該政治協(xié)議應(yīng)為“如何將政治協(xié)議轉(zhuǎn)化為國(guó)際條約設(shè)定時(shí)間表和執(zhí)行過(guò)程”。

　　德布爾則強(qiáng)調(diào)說(shuō)，在哥本哈根達(dá)成的協(xié)議應(yīng)該已經(jīng)就原則問(wèn)題達(dá)成一致，2010年只是將其中的細(xì)節(jié)細(xì)化，而不是一個(gè)重新談判的過(guò)程。

　　一天后，哥本哈根會(huì)議東道國(guó)丹麥也高調(diào)表態(tài)。11月24日上午，丹麥王國(guó)駐華大使葉普(Jeppe Tranholm-Mikkelsen)向包括本報(bào)在內(nèi)的多家中文媒體詳細(xì)介紹了丹麥對(duì)哥本哈根會(huì)議的期望。

　　葉普表示，丹麥希望會(huì)議能產(chǎn)生一個(gè)有約束力的政治性文件。他解釋說(shuō)：“這應(yīng)該是一份5-8頁(yè)，內(nèi)涵豐富、描述精準(zhǔn)、有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、綜合性的政治性文件，能涵括巴厘島路線圖涉及的所有議程。”

　　他進(jìn)而希望，這份有約束力的政治文件能夠在不遠(yuǎn)的將來(lái)被轉(zhuǎn)化為一份有法律效力的文本。

　　不過(guò)，即便大會(huì)如丹麥所愿達(dá)成了這樣一份有約束力的政治文件，也面臨著執(zhí)行的問(wèn)題。日本環(huán)境省國(guó)民生活對(duì)策室室長(zhǎng)小森繁11月12日就曾對(duì)本報(bào)表示，日本整體溫室氣體排放從1990年到2008年增長(zhǎng)了1.9%。而日本在《京都議定書(shū)》里做出的承諾卻是減排6%。