關(guān)注輪胎特保案新進展

　　2009年牽動國人的中美輪胎第一案，余波不斷。

　　自2009年9月奧巴馬政府宣布中美輪胎特保案成立之后，從中國政府到中國橡膠工業(yè)協(xié)會、國內(nèi)輪胎生產(chǎn)企業(yè)，從未停止通過抗辯甚至訴諸WTO以求公正解決的努力。

　　如今，WTO專家組的調(diào)查將把這場中美貿(mào)易紛爭引向何方?“中美輪胎第一案”再次引起了廣泛關(guān)注。

　　國內(nèi)懷著不同心情等待調(diào)查結(jié)果

　　據(jù)了解，WTO專家組完成案件的審理并公布裁決結(jié)果，至少需要半年時間。

　　半年后，調(diào)查結(jié)果會是怎樣?國內(nèi)專家和企業(yè)對此觀點不一。

　　中國橡膠工業(yè)協(xié)會會長范仁德對這次調(diào)查結(jié)果持樂觀態(tài)度。他說：“在這個特保案中，我們很早就提出來要訴諸于WTO來解決這一爭端，而美方一直在依靠一些站不住腳的理由頑固堅持。按照WTO的規(guī)則，我們訴諸于WTO解決的話一定能夠贏得這個糾紛。這次專家組的調(diào)查能否成功的關(guān)鍵，在于美方能否尊重一些中美輪胎貿(mào)易中的事實。”范仁德認為盡管美方會對WTO專家組提出的有力證據(jù)表示反對，但最終中方獲勝的幾率很大，因為在這個特保案的爭執(zhí)中，所有證據(jù)都傾向中方。

　　“WTO設(shè)立專家組調(diào)查此案，對輪胎出口企業(yè)來說，絕對是個好消息。但愿時間不要拖得太長。”得知專家組成立的消息后，杭州中策橡膠有限公司法律事務(wù)部經(jīng)理許友名的反應(yīng)和國內(nèi)大多數(shù)輪胎企業(yè)一樣，喜憂參半。“說是6個月，但是從調(diào)查開始到裁決結(jié)果出來，再到雙方根據(jù)裁決結(jié)果實施各種應(yīng)對措施，我想大概需要2年多的時間才能塵埃落定。”

　　“中國此次提起上訴主要是針對美國在發(fā)起特保案時的程序問題，如果WTO調(diào)查結(jié)果認為美國在程序方面存在不足，會撤回美國的特保措施。但我個人對結(jié)果的預(yù)期比較悲觀。我認為WTO不太可能撤銷美國的特保裁定。”對外經(jīng)貿(mào)大學中國WTO研究院副教授屠新泉表示。“美國想要對中國的產(chǎn)品實施特保措施必須達到一定條件。但這個條件比較低，對美國來說很容易達到。而對中國來說，證明美國的做法不符合條件或者違反WTO的相關(guān)規(guī)則就比較困難。”屠新泉說。

　　“可以說輪胎特保案造成的損失已經(jīng)無法挽回。”商務(wù)部研究院研究員梅新育也認為，WTO專家組調(diào)查程序時間會很長，對于調(diào)查結(jié)果沒有必要抱太大期望。按照輪胎特保3年的時間周期來看，即使調(diào)查結(jié)果對中國有利，公布結(jié)果時，可能也快過3年了。

　　另有業(yè)內(nèi)人士分析，因為此前WTO解決特保爭端沒有可以參照的案例，所以專家組將怎么裁決很難預(yù)測。中國政府和企業(yè)可以在參與過程中，熟悉世貿(mào)組織爭端解決規(guī)則，積累經(jīng)驗，應(yīng)對日后的類似案例。因此，WTO專家組對中美輪胎特保案調(diào)查的預(yù)防意義和示范意義要大于特保案結(jié)果本身。

　　特保案影響在中美兩國持續(xù)蔓延

　　無論怎樣，2009年9月份以來，中美輪胎特保案對中美兩國輪胎產(chǎn)業(yè)的負面影響一直在蔓延。對中國來說，特保案使得中國涉案輪胎在美國市場上的價格優(yōu)勢大大削弱。

　　“中國生產(chǎn)的輪胎中有40%出口，而其中1/3都出口美國。第一年征收高達35%的關(guān)稅。這意味著第一年中國的輪胎產(chǎn)品將不能出口到美國了。據(jù)初步測算，這將損失約10億美元的出口額。”范仁德說。

　　中國橡膠工業(yè)協(xié)會輪胎分會的相關(guān)人士解釋說，以一條中國產(chǎn)輪胎30美元的離岸價計算，進入美國市場加征35%的關(guān)稅后，美國經(jīng)銷商拿到的采購價約40美元，而經(jīng)銷商將其推向市場的最終零售價將達到50~60美元，比美國本土產(chǎn)的同類型輪胎價還高。

　　中國橡膠工業(yè)協(xié)會秘書長鄧雅俐也表示，中美輪胎特保案直接使中國數(shù)十家輪胎廠減產(chǎn)或停產(chǎn)。而且出口美國受阻后，也將使多余產(chǎn)能轉(zhuǎn)入國內(nèi)市場。即使汽車市場火熱給輪胎業(yè)帶來旺盛的內(nèi)需，也難消化多余的出口產(chǎn)能，國內(nèi)輪胎業(yè)將整體承壓。

　　去年10月、11月我國對美輪胎出口量明顯減少，同比降幅分別為37.5%和35.5%。另據(jù)統(tǒng)計，去年1~11月，我國對美國出口輪胎6163萬條，下降了15.7%。“國內(nèi)某些大型輪胎企業(yè)去年第四季度出口同比下降75%，還有某些涉案輪胎企業(yè)影響創(chuàng)匯達1500多萬美元。”中國橡膠工業(yè)協(xié)會公共關(guān)系部一位負責人說。

　　不僅如此。特保案還影響到我國輪胎產(chǎn)業(yè)12%的產(chǎn)能，而且涉及上游合成橡膠、炭黑等原材料行業(yè)，可能造成相關(guān)企業(yè)開工率下降及工人失業(yè)等問題。

　　最壞的結(jié)果還有，其他國家對中國的貿(mào)易戰(zhàn)火開始蔓延。繼美國之后，印度、巴西、阿根廷都相繼發(fā)起對中國輪胎業(yè)的貿(mào)易救濟措施。

　　據(jù)了解，截至目前，我國輪胎已陸續(xù)遭到來自委內(nèi)瑞拉、澳大利亞、巴西、秘魯、埃及、土耳其、南非、墨西哥、美國、阿根廷、印度等國發(fā)起的調(diào)查，涉案產(chǎn)品從汽車斜交胎、摩托車胎等低附加值產(chǎn)品向載重子午線輪胎、工程胎等高附加值產(chǎn)品擴散。

　　值得關(guān)注的是，特保案不僅讓中國輪胎企業(yè)飽受煎熬，美國市場的負面影響也開始顯現(xiàn)。

　　“美國輪胎市場近期已經(jīng)開始呈現(xiàn)漲價態(tài)勢，各大輪胎經(jīng)銷商紛紛提價。”上述中國橡膠工業(yè)協(xié)會內(nèi)部人士說。比如大陸輪胎從今年2月1日起，將在美國的卡車胎價格上漲8%;米其林從今年2月1日起，將對美國輕、中型卡車胎、推土機更換胎全面漲價;芬蘭諾基亞輪胎公司從今年1月11日起提高了北美地區(qū)客運輪胎價格，漲幅為3%~6%。此外，還有一些輪胎企業(yè)關(guān)閉了部分北美工廠。“這些都說明，輪胎特保案對美國的企業(yè)工廠也產(chǎn)生了負面的影響，影響了美國輪胎業(yè)的直接消費者和相關(guān)就業(yè)。”上述人士說。

　　國內(nèi)輪胎行業(yè)將全力以赴

　　無論結(jié)果如何，面對專家組即將開展的調(diào)查，國內(nèi)輪胎企業(yè)紛紛表示將積極配合、全力以赴，堅決抵制貿(mào)易保護主義。

　　中信戴卡輪轂制造股份有限公司是目前國內(nèi)唯一一家能夠向奔馳、寶馬、奧迪等高端汽車品牌同步開發(fā)配套的輪轂供應(yīng)商。該企業(yè)相關(guān)工作人員表示，美國企業(yè)將自身的經(jīng)營不善轉(zhuǎn)嫁給中國企業(yè)，是一種濫用WTO規(guī)則的行為。中信戴卡正在配合政府部門與行業(yè)協(xié)會多方呼吁，把事情真相說清楚，并聘請律師應(yīng)訴，“我們一定要告到底!”

　　另外一家車輪出口大戶浙江萬豐奧威汽輪股份有限公司的相關(guān)負責人也表示，萬豐公司在美國的銷售價格是合理的，而且在國外的售價還高于國內(nèi)的售價，所以并不是傾銷。“既然奧巴馬簽了特保令，現(xiàn)在就需要WTO介入?yún)f(xié)調(diào)了。”

　　范仁德告訴記者：“國內(nèi)的橡膠輪胎企業(yè)意見一致，都堅決、積極地應(yīng)對這一問題。他們對這個調(diào)查充滿信心。我估計這個調(diào)查過程會耗時比較長。時間太長的話，對我國的輪胎企業(yè)解決對美出口的壁壘不會起到實際的作用。但是我們從維護世界貿(mào)易公平的角度來講，無論結(jié)果怎樣，我們都會堅持到底。”

　　上述中國橡膠工業(yè)協(xié)會內(nèi)部人士表示，商務(wù)部會出具一份特保案發(fā)生之后的行業(yè)評估分析，包括每個企業(yè)對美國出口金額的變動、就業(yè)的變化、國內(nèi)企業(yè)受到的影響等等。中國橡膠工業(yè)協(xié)會目前正在積極配合此項評估工作，和企業(yè)聯(lián)系取得最新資料。

　　“在去年應(yīng)對輪胎特保案時，涉案企業(yè)都是在中國橡膠工業(yè)協(xié)會的組織下來應(yīng)訴的。這次專家組的調(diào)查，我們也會積極組織企業(yè)來參與，這是我們義不容辭的責任。”范仁德說，中國橡膠工業(yè)協(xié)會已經(jīng)提前做了一些準備工作，比如分析特保案對中美兩國輪胎企業(yè)造成的影響等。“同時我們也通過不同渠道對美國輪胎市場上的情況進行了詳細的調(diào)查，找出了一些論據(jù)。美國發(fā)起輪胎特保案的一個重要理由就是進口中國輪胎影響到本國輪胎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而影響到產(chǎn)業(yè)工人的就業(yè)。輪胎特保案發(fā)生后美國輪胎業(yè)的情況我們一直在關(guān)注，事實究竟怎樣我們還會做進一步的了解，到時我們會提出充分的論據(jù)。”

　　據(jù)外國媒體報道，曾任 WTO上訴機構(gòu)主席8年、現(xiàn)為美國GT國際律師事務(wù)所全球事務(wù)部主席的詹姆斯·巴克斯最近公開表示，所有WTO成員在該框架下都擁有其權(quán)利，WTO爭端解決機制的運作宗旨在于維護這種權(quán)利。發(fā)展中國家維護自己權(quán)利的最好辦法就是參與這種機制，而中國是一個典范。