苗圩談“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)”

　　日前，就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、振興裝備制造及電子信息等重點產(chǎn)業(yè)和擴內(nèi)需保增長等熱點問題，全國人大代表、工業(yè)和信息化部副部長苗圩在全國人大湖北團駐地采訪了記者采訪。
　　
　　調(diào)結(jié)構(gòu)須抓技改

　　苗圩告訴記者，溫家寶總理在政府工作報告中著重強調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。苗圩說，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是國家應(yīng)對國際金融危機的一項重要措施，也是工業(yè)和信息化部的工作重心。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整包括第一、二、三產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及收入分配結(jié)構(gòu)、社會保障制度的優(yōu)化等，范疇很大，對工業(yè)和信息化部來講，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

　　他說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有兩項重要內(nèi)容，一個是自主創(chuàng)新，一個是技術(shù)改造。技術(shù)改造是我們應(yīng)對國際金融危機重新啟動的一項措施，符合工業(yè)企業(yè)發(fā)展的實際。技改具有技術(shù)新、投資省、工期短、見效快、效益好等突出特點，是用先進技術(shù)來改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、走內(nèi)涵式發(fā)展道路的典型體現(xiàn)。但一些人對技改存在片面的理解，認為技術(shù)改造既然是應(yīng)對國際金融危機的一項措施，過兩三年國際金融危機過去了，技術(shù)改造也就過去了。苗圩反復(fù)強調(diào)：“技術(shù)改造不僅僅是應(yīng)對國際金融危機的一項政策措施，國際金融危機以后，我們?nèi)砸獔猿肿邇?nèi)涵式發(fā)展的道路。技改是貫徹落實中央關(guān)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一項重要內(nèi)容，不要把它當成一個權(quán)宜之計，要加快建立技術(shù)改造的長效機制。”

　　苗圩說，自主創(chuàng)新重點工作之一是抓好國家科技重大專項。在15個國家科技重大專項中，由工業(yè)和信息化部牽頭和參與的有8項。有些重大專項是與應(yīng)對國際金融危機密切聯(lián)系的。去年國務(wù)院專門安排聽取幾個重大專項的匯報，并安排了一批項目、一批資金來推動，這對今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)整升級都是至關(guān)重要的。比如高檔數(shù)控機床、基礎(chǔ)制造裝備和大飛機項目，這些都與經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密不可分。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的另一項重要內(nèi)容是抓好企業(yè)的兼并重組。苗圩說，我們現(xiàn)在是工業(yè)大國，很多產(chǎn)品產(chǎn)量都居世界第一。但這種“第一”、“大國”實際上是靠眾多企業(yè)總和起來的，規(guī)模足夠大，但距離工業(yè)強國還有很長的路要走，產(chǎn)業(yè)的競爭力還有待提高。

　　他認為，我們還缺少一批具有核心競爭力、在國際上有影響力的大企業(yè)。如鋼鐵行業(yè)，我國去年鋼產(chǎn)量是5.68億噸，這是100多家鋼鐵廠產(chǎn)量的總和，但還沒有一家像米塔爾這樣的世界級鋼鐵企業(yè)。所以，要通過企業(yè)之間的整合來提升產(chǎn)業(yè)的競爭能力。此外，要高度關(guān)注部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，加快淘汰落后的生產(chǎn)能力，這是一項艱巨的工作。這個工作去年已有了良好的開端，今年要貫徹落實好國務(wù)院已經(jīng)發(fā)布的關(guān)于加快淘汰部分行業(yè)落后產(chǎn)能的通知精神。

　　他表示，要努力克服兼并重組過程中體制上政策上的障礙，特別是跨地區(qū)跨所有制方面的政策性障礙，此外還包括財政稅收、資產(chǎn)處置過程中存在的一些問題。今年，在國務(wù)院關(guān)于加快兼并重組指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，對有些行業(yè)，要結(jié)合其行業(yè)發(fā)展特點，制定幾個重點行業(yè)的兼并重組意見，比如說鋼鐵行業(yè)，目前已經(jīng)有了一個基本的意見。

　　新興產(chǎn)業(yè)防“一哄而上”

　　目前國家非常重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。苗圩告訴記者，經(jīng)過部里的爭取，溫總理的工作報告把“高端制造業(yè)”寫進了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范圍。過去只是有些場合、有些時候提到這一條，這一次則在政府工作報告里正式寫進去了，共包括六個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　他強調(diào)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇的界定，有兩個基本要素。一是市場規(guī)模比較大，發(fā)展速度比較快；二是有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，包括科研成果和各方面的資源。他認為，對新興產(chǎn)業(yè)的界定各個地方可以有所不同，但要防止一哄而起，講發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不要動不動都講十個八個。他強調(diào)，特別要注意克服各地一哄而起，重復(fù)建設(shè)的問題。

　　苗圩指出，不能割裂新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系。他說，誠然有少部分產(chǎn)業(yè)是由于科技發(fā)展、技術(shù)革命而孕育培養(yǎng)出來的全新產(chǎn)業(yè)。但就大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)而言，包括對一些新興產(chǎn)業(yè)來說，它離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實際上是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的一個升級、一個提高、一個技術(shù)進步。所以，要處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。“我們有些同志好像可以憑空地創(chuàng)造出若干個新興產(chǎn)業(yè)，而且想用這個產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)一步式的跨越，所謂趕英超美，我覺得愿望可能是好的，但實際上不是這回事。”他強調(diào)。

　　在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時，要注意加強服務(wù)業(yè)的發(fā)展。苗圩說，溫總理在政府工作報告中指出要加強面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，這是很有遠見的，很符合中國的國情。加強服務(wù)業(yè)特別是加強生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是今后制造業(yè)要特別關(guān)注的。當前我們生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展還比較落后，當然生活性的服務(wù)業(yè)也需要改進和提高，但是相比較生活性的服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)更加滯后。換個角度說，我們在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面的發(fā)展?jié)摿Ω螅?，今后要采取有效措施，大力發(fā)展包括金融、物流、信息、工業(yè)設(shè)計等在內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　　電子信息產(chǎn)業(yè)要“向內(nèi)轉(zhuǎn)”

　　為應(yīng)對國際金融危機，去年國務(wù)院出臺了十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。今年春節(jié)之后，國務(wù)院專門安排了一次常務(wù)會聽取匯報。苗圩說，我們要繼續(xù)推動已經(jīng)制定但尚未出臺的政策措施盡快出臺，同時還要進一步檢查落實已經(jīng)出臺的政策措施的實施效果，不斷地修正改進。因為調(diào)整和振興規(guī)劃是管三年的，去年執(zhí)行下來效果還是明顯的，今明兩年還要繼續(xù)按照調(diào)整和振興規(guī)劃所設(shè)定的目標，繼續(xù)努力，推動十大產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展。

　　談到電子信息產(chǎn)業(yè)，苗圩說，過去電子信息產(chǎn)業(yè)是出口導(dǎo)向型的發(fā)展模式，改革開放30年來取得長足進展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，國際競爭力不斷提高。有數(shù)字表明，近年來電子信息產(chǎn)業(yè)銷售海外市場占70%，國內(nèi)市場占30%，形成了這樣一個外向型結(jié)構(gòu)，在國際金融危機影響下，出口大幅下滑。根據(jù)中央以內(nèi)需為主、拉動經(jīng)濟增長的指導(dǎo)方針，電子信息產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)要“調(diào)過來”，“向內(nèi)轉(zhuǎn)”，即70%的國內(nèi)市場，30%的出口市場，這才是一個比較合適的比例。其次，電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展是由產(chǎn)業(yè)鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈高端改進的過程，過去很多是三來一補、貼牌生產(chǎn)、OEM這樣加工貿(mào)易的生產(chǎn)方式，但這些方式的附加值不高，只是賺一點“辛苦錢”。按照經(jīng)濟學上的“微笑曲線”，不能老走贏利水平低的這一段，要向兩頭延伸，一方面向研發(fā)、向標準延伸，另一方面向銷售特別是售后服務(wù)延伸。溫總理報告中提到，積極推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，這對提高加工制造業(yè)水平，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大意義。

　　保增長方能防通脹

　　工業(yè)是擴內(nèi)需的先鋒。苗圩說，內(nèi)需靠兩塊，一個是投資，一個消費。去年全社會固定資產(chǎn)投資是22萬億元，增長30.5%，這差不多已經(jīng)是極限了。保持每年30%以上的增長，特別是政府財政資金帶動的銀行信貸來維持投資的增長，一段時間可以，長久是不可持續(xù)的。因此，要想辦法既要維持在較高的水平，但更要在合理的程度。

　　苗圩指出，擴內(nèi)需還有一個積累和分配之間的關(guān)系問題，要讓人民群眾更多地分享改革和發(fā)展的成果。隨著經(jīng)濟的增長，財政收入的增加，人民群眾的收入，特別是低收入人群的收入和農(nóng)民的收入要有一個更大的增長。就投資本身而言，如何用政府投資來吸引和帶動社會的投資，是一個值得研究的問題。實際上社會的熱錢很多，我們要想辦法用少量的政府投資，四兩撥千斤，來帶動全社會的投資。但是比這個更重要的是消費，是如何更多地鼓勵消費、刺激消費，用消費來帶動整個經(jīng)濟的增長。應(yīng)該說人民群眾的消費潛力還很大，近幾年我們的消費增長率也有所提高，但是還有進一步拓展的空間和潛力。從供給上講，工業(yè)行業(yè)、各個企業(yè)要研究怎樣更多的建立品牌，更好地提高質(zhì)量，更多地增加品種，特別是更好地開拓農(nóng)村市場。從需求上講，我們有13億人口，這是一個多么大的需求市場。這幾年，人們收入在逐步增長，只要把各方面的關(guān)系調(diào)整好，更多地用消費來刺激帶動整個經(jīng)濟的發(fā)展，三駕馬車拉動，消費這駕馬車的作用將越來越大。

　　苗圩同時強調(diào)，擴內(nèi)需也要防通脹。他說，保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)相輔相成，或者說是對立統(tǒng)一，結(jié)構(gòu)調(diào)整好了能更好地增長，結(jié)構(gòu)不調(diào)整不優(yōu)化，想達到增長目的也難。而調(diào)結(jié)構(gòu)保增長跟通脹沒有必然的聯(lián)系。通脹產(chǎn)生的原因有很多方面，包括貨幣發(fā)行，甚至還有海外輸入性的通脹，但從產(chǎn)業(yè)上來說，只要產(chǎn)能富余，就不會促進通脹，只要不存在供不應(yīng)求，只要有足夠的生產(chǎn)能力，不會加劇通貨膨脹。最典型的是汽車，汽車由于競爭加劇，價格現(xiàn)在不是在上漲而是在下降，任何一款車表現(xiàn)得再好，一段時間以后都要降價，用戶買到車，不是保值的，更不能增值，肯定是貶值。所以保增長是抑制通貨膨脹的。對工業(yè)行業(yè)來說，目前絕大部分的產(chǎn)業(yè)都有具有充足的生產(chǎn)能力，無非就是怎樣設(shè)計更好的產(chǎn)品，更多地吸引客戶，更多地降低成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足人民群眾不斷增長的需要。

　　保增長方能防通脹

　　工業(yè)是擴內(nèi)需的先鋒。苗圩說，內(nèi)需靠兩塊，一個是投資，一個消費。去年全社會固定資產(chǎn)投資是22萬億元，增長30.5%，這差不多已經(jīng)是極限了。保持每年30%以上的增長，特別是政府財政資金帶動的銀行信貸來維持投資的增長，一段時間可以，長久是不可持續(xù)的。因此，要想辦法既要維持在較高的水平，但更要在合理的程度。

　　苗圩指出，擴內(nèi)需還有一個積累和分配之間的關(guān)系問題，要讓人民群眾更多地分享改革和發(fā)展的成果。隨著經(jīng)濟的增長，財政收入的增加，人民群眾的收入，特別是低收入人群的收入和農(nóng)民的收入要有一個更大的增長。就投資本身而言，如何用政府投資來吸引和帶動社會的投資，是一個值得研究的問題。實際上社會的熱錢很多，我們要想辦法用少量的政府投資，四兩撥千斤，來帶動全社會的投資。但是比這個更重要的是消費，是如何更多地鼓勵消費、刺激消費，用消費來帶動整個經(jīng)濟的增長。應(yīng)該說人民群眾的消費潛力還很大，近幾年我們的消費增長率也有所提高，但是還有進一步拓展的空間和潛力。從供給上講，工業(yè)行業(yè)、各個企業(yè)要研究怎樣更多的建立品牌，更好地提高質(zhì)量，更多地增加品種，特別是更好地開拓農(nóng)村市場。從需求上講，我們有13億人口，這是一個多么大的需求市場。這幾年，人們收入在逐步增長，只要把各方面的關(guān)系調(diào)整好，更多地用消費來刺激帶動整個經(jīng)濟的發(fā)展，三駕馬車拉動，消費這駕馬車的作用將越來越大。

　　苗圩同時強調(diào)，擴內(nèi)需也要防通脹。他說，保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)相輔相成，或者說是對立統(tǒng)一，結(jié)構(gòu)調(diào)整好了能更好地增長，結(jié)構(gòu)不調(diào)整不優(yōu)化，想達到增長目的也難。而調(diào)結(jié)構(gòu)保增長跟通脹沒有必然的聯(lián)系。通脹產(chǎn)生的原因有很多方面，包括貨幣發(fā)行，甚至還有海外輸入性的通脹，但從產(chǎn)業(yè)上來說，只要產(chǎn)能富余，就不會促進通脹，只要不存在供不應(yīng)求，只要有足夠的生產(chǎn)能力，不會加劇通貨膨脹。最典型的是汽車，汽車由于競爭加劇，價格現(xiàn)在不是在上漲而是在下降，任何一款車表現(xiàn)得再好，一段時間以后都要降價，用戶買到車，不是保值的，更不能增值，肯定是貶值。所以保增長是抑制通貨膨脹的。對工業(yè)行業(yè)來說，目前絕大部分的產(chǎn)業(yè)都有具有充足的生產(chǎn)能力，無非就是怎樣設(shè)計更好的產(chǎn)品，更多地吸引客戶，更多地降低成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足人民群眾不斷增長的需要。