成品油定價(jià)機(jī)制謀變 縮短窗口期成重點(diǎn)

　　據(jù)參與成品油定價(jià)方案修訂的專家透露，“22天調(diào)價(jià)周期和4%國際油價(jià)調(diào)整幅度是本次調(diào)整的重點(diǎn)。”

　　相對(duì)成品油價(jià)格體制改革體系而言，“縮短調(diào)價(jià)周期”無疑是一次微調(diào)，真正建立與國際接軌的成品油定價(jià)體制，仍需做“大手術(shù)”。

　　對(duì)于新價(jià)格方案何時(shí)能夠出臺(tái)，目前尚無明確時(shí)間表。國家發(fā)改委相關(guān)司局12月6日接受采訪時(shí)亦稱，“新機(jī)制能否在年底推出仍很難說，但市場化、與國際零時(shí)間接軌是最終方向。”

　　2009年5月8日，國家發(fā)改委發(fā)布《石油價(jià)格管理辦法(試行)》，“22天+4%”的價(jià)格公式應(yīng)運(yùn)而生。在此價(jià)格規(guī)則下，國內(nèi)油價(jià)調(diào)整異常謹(jǐn)慎，先后經(jīng)過5升4降9次調(diào)整。

　　雖然較改革之前，國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整幅度和頻率大有改觀，但因投機(jī)、抑制通脹等因素影響，上述過渡方案常常不能按“22天+4%”原則運(yùn)行，方案的有效性日益遭受市場質(zhì)疑。

　　國家發(fā)改委能源研究所專家說：“之所以設(shè)定22個(gè)工作日，目的是避免國際市場油價(jià)劇烈波動(dòng)導(dǎo)致國內(nèi)油價(jià)頻繁調(diào)整。經(jīng)過一年半的運(yùn)行，我們發(fā)現(xiàn)國內(nèi)油價(jià)與國際原油價(jià)格掛鉤時(shí)間較長，弊多利少。縮短調(diào)價(jià)期限是此次體制調(diào)整的重要內(nèi)容。”

　　按照現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制，我國成品油價(jià)格選擇與國際市場原油價(jià)格有控制地間接接軌。為什么選擇與國際原油接軌，而非與國際成品油接軌?選擇何種國際原油作為調(diào)價(jià)基準(zhǔn)?調(diào)價(jià)基準(zhǔn)能否順勢調(diào)整?

　　與縮短調(diào)價(jià)期限相比，上述問題更為迫切和關(guān)鍵。

　　業(yè)界建議接軌國際成品油價(jià)

　　目前，我國成品油價(jià)格選擇與國際原油價(jià)格間接接軌，而非與國際成品油價(jià)格接軌。

　　國家發(fā)改委能源研究所專家解釋稱：“如今國內(nèi)石油對(duì)外依存度已超過50%，企業(yè)成本和國內(nèi)成品油價(jià)格受制于國際原油價(jià)格。這也是選擇以國際原油價(jià)格為基準(zhǔn)的原因之一。”

　　不過，中石油價(jià)格管理人士對(duì)此有另外說法。

　　該人士說：“選擇以原油價(jià)格為基礎(chǔ)間接接軌，市場化程度降低。定價(jià)機(jī)械、滯后、過于透明，與國內(nèi)市場消費(fèi)有不相適應(yīng)的現(xiàn)象，同時(shí)也刺激投機(jī)等活動(dòng)。以原油成本為基礎(chǔ)定價(jià)，仍然沒有直接體現(xiàn)市場機(jī)制。原油價(jià)格的高低并不能直接反映成品油市場供求。”

　　其主要觀點(diǎn)是，成品油是石油的最終消費(fèi)品，直接決定原油需求。在國際市場上，原油價(jià)格的漲落往往由成品油供求引領(lǐng)。因而，以原油價(jià)格制定成品油價(jià)格，有可能偏離實(shí)際市場運(yùn)行情況。

　　“市場機(jī)制要求自主靈活的定價(jià)管理，及時(shí)真實(shí)地反映市場供求情況。當(dāng)前，市場形成價(jià)格、價(jià)格引導(dǎo)資源的客觀要求，與政府定價(jià)之間矛盾依然沒有完全化解。”上述中石油人士說。

　　俄原油或動(dòng)搖當(dāng)前參照基準(zhǔn)

　　國內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制所參照的國際原油基準(zhǔn)同樣面臨調(diào)整。

　　目前，國內(nèi)成品油以布倫特、迪拜、辛塔三地原油價(jià)格變化作為基準(zhǔn)。選擇什么地方的油品作為基準(zhǔn)，直接關(guān)系國內(nèi)成品油價(jià)格變化。

　　普氏能源資訊亞洲商務(wù)拓展總監(jiān)華大威表示，中國從世界不同地區(qū)進(jìn)口原油，必須選擇不同品類的原油作為基準(zhǔn)。布倫特是低硫原油，代表西非等國家進(jìn)口的原油價(jià)格;迪拜是高硫原油代表中東原油價(jià)格;辛塔是中硫原油，代表印尼的原油價(jià)格。”

　　除上述三個(gè)油品外，俄羅斯ESPO原油作為新油種，其價(jià)格影響力也越來越大。華大威說：“ESPO原油有可能在亞洲市場取代阿曼原油，沖擊迪拜原油，并有可能成為亞洲基準(zhǔn)油。”

　　ESPO原油產(chǎn)自俄羅斯西西伯利亞和東西伯利亞地區(qū)，因通過東西伯利亞-太平洋運(yùn)輸管道(縮寫“ESPO pipeline”)輸送而得名。

　　公開消息稱，中俄原油管道2011年1月1日正式投入運(yùn)營，在今后20年的時(shí)間里，俄羅斯每年向中國出口原油1500萬噸，約占我國石油進(jìn)口量的10%。

　　中國原油進(jìn)口成本將因俄羅斯原油的進(jìn)入而改變，國內(nèi)成品油定價(jià)所參照的基準(zhǔn)或有必要順勢調(diào)整。

　　華大威認(rèn)為，中日韓等國鄰近俄羅斯，完全可能進(jìn)口ESPO原油代替從中東進(jìn)口高硫原油。目前，俄羅斯ESPO原油每天出口韓國、日本約30萬桶。

　　根據(jù)普氏能源資訊統(tǒng)計(jì)，ESPO原油現(xiàn)在產(chǎn)量為30萬桶/天，預(yù)計(jì)到2011年為60萬桶/天，2012年達(dá)100萬桶/天，最終達(dá)到150萬桶/天。

　　華大威表示，“產(chǎn)量達(dá)到60萬桶/天時(shí)，ESPO有可能成為新的亞洲基準(zhǔn)。如果ESPO成為新的基準(zhǔn)價(jià)，那么中國發(fā)改委應(yīng)該考慮把ESPO放在大盤子里，構(gòu)成中國成品油價(jià)格的參考。”