剛剛過去的2011年，中國(guó)車市來了一個(gè)"急剎車"，全年2.5%的銷量增速，宣告中國(guó)汽車市場(chǎng)連續(xù)十年年均25%的高增長(zhǎng)時(shí)代已不復(fù)存在，中國(guó)汽車開始進(jìn)入新一輪調(diào)整期。外資與內(nèi)資、合資與獨(dú)資、市場(chǎng)與技術(shù)、規(guī)模與內(nèi)涵、發(fā)展現(xiàn)實(shí)與思維定式……這些或顯性或隱性的問題深藏在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，無法消除又亟待厘清。在市場(chǎng)暴增之勢(shì)"退潮"之后，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。
同樣是在2011年，中國(guó)汽車保有量首次突破1億輛大關(guān)，僅次于美國(guó)，位居世界第二。2000年，中國(guó)汽車保有量?jī)H有625萬輛，短短的十余年時(shí)間里，增長(zhǎng)了16倍。汽車社會(huì)來得太快，讓人措手不及。除了擁堵，停車、噪音、尾氣污染、交通安全隱患也成為不容忽視的社會(huì)問題，保有量的增長(zhǎng)與城市的宜居程度形成反比。成績(jī)與繁華難掩用車環(huán)境惡化對(duì)中國(guó)汽車業(yè)未來的掣肘。"汽車社會(huì)病"依然待解。
2012，不會(huì)是世界末日，但中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)亟需尋找自己的"諾亞方舟"。
每年兩會(huì)，都會(huì)有汽車方面的熱門話題，另一方面，在兩會(huì)召開之前，一些話題其實(shí)已經(jīng)開始預(yù)熱，為兩會(huì)中的討論提供鋪墊。因此，我們可以從目前正在熱議的一些話題，推測(cè)兩會(huì)起見對(duì)汽車工業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。
一、新的公務(wù)車采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)
2012年2月24日，國(guó)家工信部發(fā)布了《2012年度黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄》(征求意見稿)(以下簡(jiǎn)稱意見稿)，向社會(huì)各界公開征求意見。在這份新的公務(wù)車采購(gòu)車型目錄中，全部為自主品牌車型，外資、合資品牌車型已基本無緣2012年度黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車采購(gòu)。
有的媒體認(rèn)為：“自主品牌獲發(fā)展良機(jī)。”多家自主品牌企業(yè)表示受到新政策“鼓勵(lì)”。比如江淮汽車高層則表態(tài)，“盡管實(shí)際收益很難判斷，但看到政府在政策上的利好。”上汽乘用車副總經(jīng)理蔣峻認(rèn)為，本次意見稿出臺(tái)，這說明當(dāng)下自主品牌的研發(fā)能力、制造能力、質(zhì)控能力以及服務(wù)能力等均得到了國(guó)家相關(guān)部門的認(rèn)可。“政府對(duì)自主品牌的認(rèn)可，會(huì)給自主品牌汽車帶來更多發(fā)展機(jī)會(huì)。”有的專家認(rèn)為：政府公務(wù)用車的選擇對(duì)于大眾消費(fèi)者有很強(qiáng)的示范作用，目錄的公示不僅有利于提高消費(fèi)者對(duì)自主品牌的信任度，同時(shí)必然會(huì)帶動(dòng)商務(wù)用車、私車市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，促進(jìn)自主品牌提高美譽(yù)度和市場(chǎng)影響。
但是，行業(yè)分析人士對(duì)意見稿反映比較平淡，認(rèn)為該意見稿不夠細(xì)化，此外工信部政策能否約束到地方政府采購(gòu)仍有待觀察。
也有的專家表示：此刻意見稿出臺(tái)比較意外，純自主品牌陣容更是意外。
有的官員表示：“自主品牌轎車的市場(chǎng)份額，與外資和合資企業(yè)相比仍是弱勢(shì)。最初是外資和合資在中高端市場(chǎng)，自主品牌在低端市場(chǎng)，井水不犯河水，但現(xiàn)在短兵相接，所以必須解決自主品牌競(jìng)爭(zhēng)力弱的問題。”此次政府正是意在通過 “公務(wù)車”采購(gòu)促進(jìn)和解決自主品牌車企的競(jìng)爭(zhēng)力問題。公務(wù)車新政中規(guī)定，“近兩年企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例均不低于3%。”而合資企業(yè)很難過這一關(guān)。
中國(guó)新版公車目錄鎖定自主品牌車型之后，歐盟商會(huì)發(fā)表言論稱，作為回應(yīng)，中國(guó)車企進(jìn)軍歐洲的大計(jì)或?qū)⒚媾R受阻。
估計(jì)兩會(huì)代表多會(huì)以正面姿態(tài)出現(xiàn)，雖然會(huì)有很多代表發(fā)言，但絕大多數(shù)會(huì)肯定新的政府機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法，肯定公務(wù)用車采用自主品牌，包括為自主品牌汽車大唱贊歌。公務(wù)車改革確是兩會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，在兩會(huì)前急急忙忙拋出公務(wù)車采購(gòu)目錄被有的專家認(rèn)為不過是公務(wù)車腐敗的遮羞布。
我們所希望的公務(wù)車改革，應(yīng)該是縮減公務(wù)車采購(gòu)規(guī)模，限制專車配備范圍，杜絕公車私用和公車?yán)速M(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)車使用租賃化、社會(huì)化。另一方面，國(guó)際上公務(wù)車配備標(biāo)準(zhǔn)對(duì)汽車消費(fèi)的引領(lǐng)作用，主要在于安全、環(huán)保、節(jié)能法規(guī)的提高。
二、校車安全問題
2012年2月15日在“2012首屆中國(guó)校車發(fā)展研討會(huì)暨國(guó)際校車展覽會(huì)”上，湖北省人大常委會(huì)副主任、知名學(xué)者周洪宇針對(duì)校車安全條例，認(rèn)為有三方面需要特別注意和完善。
首先，校車立法原則和指導(dǎo)思想需要明確。周洪宇為此提出“以人為本，兒童優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧，齊抓共管”的校車問題解決指導(dǎo)思想。
其次，需要清晰界定校車概念?，F(xiàn)有條文中以座位數(shù)來區(qū)分校車的做法十分不清晰。周洪宇提出，校車界定中需要有包括幾方面因素，“根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)”、“具有專業(yè)資質(zhì)的汽車廠家生產(chǎn)”、“由專業(yè)駕駛?cè)笋{駛”、“負(fù)責(zé)學(xué)生上學(xué)放學(xué)接送”、專用車輛”等。周洪宇認(rèn)為有關(guān)部門可以給予校車過渡期，但放寬校車標(biāo)準(zhǔn)并不是不給予校車以清晰、嚴(yán)格的界定。
周洪宇還認(rèn)為對(duì)于校車生產(chǎn)應(yīng)該予以鼓勵(lì)，這種鼓勵(lì)是全方位的支持，包括金融、稅收、土地、資金方面的優(yōu)惠，而非單純是稅收上的優(yōu)惠。如對(duì)于采購(gòu)校車的教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該考慮減免購(gòu)置稅，對(duì)于采購(gòu)校車的民辦機(jī)構(gòu)同樣應(yīng)予以金融、財(cái)政方面的支持，對(duì)于乘坐校車的學(xué)生可給予資助等。
汽車協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人董揚(yáng)認(rèn)為：與校車相關(guān)的三個(gè)問題值得思考：一是，安全的實(shí)現(xiàn)僅僅是靠車子實(shí)現(xiàn)嗎？二是，在追求“安全性”的同時(shí)要不要兼顧成本？三是，要不要考慮更多地利用現(xiàn)有的客車資源？
產(chǎn)生中小學(xué)生車翻人亡的是不發(fā)達(dá)地區(qū)，是窮人家的孩子。其實(shí)有“違規(guī)校車”坐的孩子還不是最困難的。
超載問題和其它車輛沖撞校車，實(shí)際是管理問題，是全社會(huì)的安全和法制意識(shí)問題。如果僅僅關(guān)注校車是否有高的安全標(biāo)準(zhǔn)，也解決不了這些問題。
政府應(yīng)該抓什么？在制訂強(qiáng)調(diào)安全性的校車安全標(biāo)準(zhǔn)之前，至少應(yīng)該關(guān)注教育投入問題、交通安全問題、教育資源規(guī)劃問題、公民守法意識(shí)問題等。
三、新能源汽車發(fā)展
2012年2月22日，工信部正式對(duì)外公布《新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，工信部預(yù)計(jì)，到2015年新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量將超過50萬輛，需要能量型動(dòng)力電池模塊150億瓦時(shí)/年。
據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的的不完全統(tǒng)計(jì)，2011年國(guó)內(nèi)整車企業(yè)新能源汽車的產(chǎn)銷量雖然有了較大幅度提升，但總量仍然較小。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年全年產(chǎn)銷量分別為8368輛和8159輛，均未過萬。
截止2011年底，示范城市實(shí)際運(yùn)營(yíng)新能源汽車約1.5萬輛，與國(guó)家總體示范推廣目標(biāo)2.5萬輛有不小差距。
最近，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011—2015年）》，規(guī)劃對(duì)汽車工業(yè)的要求主要是節(jié)能減排，提出了發(fā)展節(jié)能和新能源汽車的新思路。這里面有幾個(gè)重大變化：第一是“堅(jiān)持節(jié)能汽車與新能源汽車并舉，進(jìn)一步提高傳統(tǒng)能源汽車節(jié)能環(huán)保和安全水平，加快純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車等新能源汽車發(fā)展。”在節(jié)能方面，規(guī)劃提出要“加快傳統(tǒng)汽車升級(jí)換代，大幅提高小排量發(fā)動(dòng)機(jī)的技術(shù)水平和性能；提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，減少污染物排放”，“重點(diǎn)開展柴油機(jī)高壓共軌技術(shù)等高效內(nèi)燃機(jī)技術(shù)、先進(jìn)變速器和汽車電子控制技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。”
第二，規(guī)劃所明確的新能源汽車的發(fā)展路線是“加快純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車等新能源汽車發(fā)展……持續(xù)跟蹤研究燃料電池汽車技術(shù)”，“支持開展普通混合動(dòng)力汽車技術(shù)研發(fā)”。發(fā)展新能源汽車的重點(diǎn)是“突破動(dòng)力電池核心技術(shù)，支持電機(jī)及驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)，以及電動(dòng)空調(diào)、電動(dòng)轉(zhuǎn)向、電動(dòng)制動(dòng)器等的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持開展燃料電池電堆、燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)及其關(guān)鍵材料的核心技術(shù)研發(fā)。支持建設(shè)新能源汽車共性技術(shù)平臺(tái)。”
第三，同時(shí)提出要“因地制宜、適度發(fā)展替代燃料汽車”。
有媒體統(tǒng)計(jì)，2012年，各地公布的在行政力量推動(dòng)下預(yù)計(jì)的上路目標(biāo)總數(shù)將近8萬輛，地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高到12萬元。
比亞迪反映，該廠生產(chǎn)的電動(dòng)汽車在北京無法上牌。這是可以理解的，因?yàn)楸本┱难a(bǔ)貼決不會(huì)肥水流到外人田，其背后的潛臺(tái)詞就是只會(huì)補(bǔ)貼本地生產(chǎn)的電動(dòng)汽車。所以，在高額地方補(bǔ)貼的背后，還是地方保護(hù)在作祟。
然而在兩會(huì)上，各地政府官員依然會(huì)高調(diào)表示要大力發(fā)展新能源汽車，表示要給予新能源汽車更多的補(bǔ)貼，但是決不會(huì)流露出地方保護(hù)的意思。
四、汽車召回和三包
2012年1月16日，質(zhì)檢總局公布《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定(第二次征求意見稿)》，面向公眾再次征求意見。此前，在國(guó)家質(zhì)檢總局舉行的立法聽證會(huì)上，各方代表就征求意見稿達(dá)成一致，很多人認(rèn)為這是汽車三包將要出臺(tái)的前兆。
有媒體報(bào)道，國(guó)務(wù)院已對(duì)2012年立法工作作出整體部署，年內(nèi)力爭(zhēng)完成33件立法項(xiàng)目，其中包括缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例等。
這兩個(gè)文件的討論依然十分熱烈。
觀察以往的兩會(huì)，代表們很多是有公車的，或者是汽車生產(chǎn)企業(yè)的代表，能夠一汽車消費(fèi)者身份出現(xiàn)的代表極為罕見，所以，估計(jì)這兩個(gè)文件的討論不會(huì)十分熱烈，有關(guān)部門會(huì)在會(huì)前做些姿態(tài)，但是兩會(huì)期間很難對(duì)此形成熱點(diǎn)。
五、PM2.5備受關(guān)注
最近，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，同意發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，新標(biāo)準(zhǔn)增加了細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）8小時(shí)濃度限值監(jiān)測(cè)指標(biāo)。會(huì)議要求2012年在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市開展細(xì)顆粒物與臭氧等項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，2013年在113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市開展監(jiān)測(cè)，2015年覆蓋所有地級(jí)以上城市。
會(huì)議指出，要突出抓好機(jī)動(dòng)車污染防治。提高車用燃油品質(zhì)與機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，基本淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車”。五要加強(qiáng)協(xié)同防控。在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建立極端氣象條件下大氣污染預(yù)警體系。
有的媒體統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，已有11個(gè)省份提出了治理PM2.5的具體措施，其中包括北京在內(nèi)，上海力爭(zhēng)當(dāng)“頭名”，計(jì)劃從今年6月起率先在全國(guó)公布PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。有8個(gè)省份要從控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放入手，在各種措施中被提及的次數(shù)最多。此外，淘汰老舊汽車、加強(qiáng)工地?fù)P塵管理、植樹造林等也頗受青睞。為全面治理PM2.5，環(huán)境保護(hù)部公布了要求各地全面監(jiān)測(cè)PM2.5的時(shí)間表。
另?yè)?jù)報(bào)道，目前中國(guó)已有北京、廣州、無錫三城市公布PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，另外有14城市已經(jīng)開始檢測(cè)這一數(shù)據(jù)并計(jì)劃對(duì)外公布。
但是也有報(bào)道，盡管公布PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)步步緊逼，但中國(guó)內(nèi)地主要城市用來監(jiān)測(cè)PM2.5的設(shè)備采購(gòu)已暫停。因?yàn)檫@些城市的環(huán)保部門并不清楚，已經(jīng)使用超過十年的監(jiān)測(cè)設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)還能不能繼續(xù)使用。
一切緣起于“震蕩天平法”——中國(guó)多數(shù)一線城市的PM2.5和PM10值都由此技術(shù)方法的儀器監(jiān)測(cè)得出。然而這個(gè)由美國(guó)賽默飛世爾公司生產(chǎn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備所監(jiān)測(cè)出的PM10、PM2.5值，普遍比美國(guó)本土及使館采用的監(jiān)測(cè)設(shè)備測(cè)出的數(shù)值平均偏低15%。
有的地方環(huán)保監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)表示：“我們當(dāng)然知道震蕩天平法測(cè)出來的數(shù)值低，它低我們才買。”目前環(huán)保部門之所以如此敏感，是因?yàn)樯婕暗礁骷?jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)之前所報(bào)告的藍(lán)天數(shù)、空氣質(zhì)量合格情況及節(jié)能減排數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確的問題。
有的專家認(rèn)為：“PM2.5并不是關(guān)鍵，核心還是如何解決問題。目前業(yè)內(nèi)集中的觀點(diǎn)是中國(guó)解決這一污染問題至少需要30年。”
所以，兩會(huì)期間，地方會(huì)對(duì)PM2.5繼續(xù)保持高調(diào)的關(guān)注，顯示其關(guān)注環(huán)保的姿態(tài)。最近有報(bào)道，北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人杜少中正式卸任黨組副書記、副局長(zhǎng)職務(wù)，杜少中說：“我說錯(cuò)了就沒下次了”，“一開始背了很多黑鍋”。其實(shí)，他是最先發(fā)現(xiàn)美國(guó)大使館的測(cè)試儀器與北京市的不同，他最先叫陣，要看一看美國(guó)的儀器，但是這樣做可能引發(fā)更為難以預(yù)料的后果，所以北京市不得不勸其下課。他說：“空氣質(zhì)量不好，這確實(shí)不是環(huán)保局造成的，但人家不罵你罵誰？”但是兩會(huì)期間不會(huì)罵環(huán)保部門，汽車肯定會(huì)成為替罪羊。
