我國將推輪胎生產(chǎn)者責(zé)任延伸制

　　小、散、亂，這些描繪河北邯鄲曲周縣席莊村廢舊輪胎回收的字眼，也可用在當(dāng)下中國廢舊輪胎回收現(xiàn)狀上。

　　記者多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，我國廢舊輪胎回收隊伍雖然龐大，但這個行業(yè)的發(fā)展還更多停留在小農(nóng)經(jīng)濟方式經(jīng)營的階段，分散粗放，小企業(yè)、小作坊居多。媒體此前的一份數(shù)據(jù)顯示，全國回收利用廢輪胎的企業(yè)約有1500家，從業(yè)人員有20多萬，但生產(chǎn)規(guī)模在5000噸以上的企業(yè)僅有200多家。

　　“像河北就是個集散地，比如曲周縣甚至幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)家家戶戶都在做廢舊輪胎的回收，但本身它的處理是往外集散。”根據(jù)中國輪胎翻修與循環(huán)利用協(xié)會會長朱軍的介紹，國內(nèi)再生膠生產(chǎn)企業(yè)比較多的，江蘇、河北、山西都是大省，另外安徽、山東、福建也都有一部分，這些省份同時又是廢舊輪胎比較集中的區(qū)域。

　　值得關(guān)注的是，集散處理的方式，讓這些數(shù)量龐大的從業(yè)者，常常游離于有效監(jiān)管之外，且由于缺少規(guī)范化運作，直接成為部分廢舊輪胎有害化使用的推手。

　　造成這一局面的背后，其實是當(dāng)下廢舊輪胎回收體系的缺失。“廢舊輪胎的回收問題，還是一個薄弱的環(huán)節(jié)，現(xiàn)在主要是進(jìn)城拾荒的農(nóng)民、個體在回收廢舊輪胎，真正的回收體系還沒有真正建立起來。”朱軍向記者說。

　　4月24日，生意社橡膠行業(yè)分析師孫琳在接受本報記者采訪時稱，我國政府目前對廢舊輪胎回收額支持力度不夠，也沒有關(guān)于回收利用的具體辦法，她希望政府加快制定相關(guān)法律，設(shè)立專門的回收機構(gòu)并加強相關(guān)的工藝。

　　為改變前述回收現(xiàn)狀，去年9月，中國橡膠工業(yè)協(xié)會首次組織廢橡膠綜合利用行業(yè)企業(yè)前往歐洲，考察了荷蘭阿姆斯特丹年產(chǎn)5萬噸膠粉生產(chǎn)企業(yè)、馬斯特里赫特年產(chǎn)2.5萬噸再生膠生產(chǎn)企業(yè)。

　　中國橡膠工業(yè)協(xié)會廢橡膠綜合利用分會秘書長曹慶鑫透露，通過考察，他認(rèn)為廢橡膠綜合利用行業(yè)應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗，并希望盡快在廢舊輪胎回收與利用政策方面與國際接軌，在中國實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。

　　生產(chǎn)責(zé)任制延伸制度是發(fā)達(dá)國家廢棄物立法中的重要制度，據(jù)悉，發(fā)達(dá)國家在廢輪胎處理上均按廢棄物處理立法，采取生產(chǎn)者責(zé)任延伸制和誰產(chǎn)污誰付費的政策，對利廢企業(yè)給予鼓勵與補貼。其中，歐洲每噸給予140歐元補貼，美國由于各個州的立法不同，但處理廢舊輪胎的政策基本雷同，均分別給予每條輪胎3~5美元的補貼，加拿大則規(guī)定每處理1噸廢舊輪胎給60美元的補貼。這些費用均由收繳的廢舊輪胎回收處置費中支付。

　　但這項制度在我國還處于探索階段，極不完善。

　　這得到了曹慶鑫的認(rèn)同，“由于我國廢舊輪胎回收利用的國家政策沒有與國際接軌，從事廢舊橡膠輪胎回收的從業(yè)者處在政府監(jiān)管之外，受利益驅(qū)動，廢舊橡膠輪胎的有害化使用還非常猖獗。”

　　同樣值得關(guān)注的還有，國內(nèi)外廢舊輪胎回收處置費的巨大反差。目前，國外在華輪胎生產(chǎn)企業(yè)在全世界基本都要繳納廢舊輪胎回收處置費，唯獨在中國不但不繳納廢舊輪胎回收處置費，還將廢舊輪胎作為物資賣給回收個體；同樣，我國輪胎出口企業(yè)將輪胎銷售到世界各地，也需要向世界各地繳納廢舊輪胎回收處置費，而唯獨在中國本土不繳納廢舊輪胎回收處置費。

　　“當(dāng)前，國家正在探索學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗，規(guī)范中國廢舊輪胎回收體系，建立地方與國家層面的廢舊輪胎回收體系。”曹慶鑫透露，國家已經(jīng)出臺若干政策文件，決定用兩年左右的時間制定相對全面的綜合利用管理辦法，改變目前的中國廢舊輪胎利用現(xiàn)狀。