完善拆解制度 報(bào)廢汽車回收迎發(fā)展利好

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)在近日舉行的“汽車流通發(fā)展促進(jìn)綠色循環(huán)消費(fèi)”專題新聞發(fā)布會上表示，2015年前后，我國將進(jìn)入機(jī)動車報(bào)廢高峰期。

　　專家表示，隨著我國汽車保有量的日益龐大，報(bào)廢汽車的數(shù)量也在快速增長，報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)也將迎來快速發(fā)展期，規(guī)范報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)的發(fā)展對我國汽車產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。

　　獲市場契機(jī) 行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

　　據(jù)了解，截至2012年年底，我國汽車保有量已超過1.2億輛，比2007年底增加6392萬輛，這意味著汽車市場將逐漸進(jìn)入更新?lián)Q代高峰期。根據(jù)預(yù)測，至2015年我國汽車保有量將達(dá)到1.5億輛，2020年將超過2億輛。按照成熟市場報(bào)廢汽車占汽車保有量6%-8%的水平計(jì)算，2015年我國年報(bào)廢汽車量將達(dá)到900萬-1200萬輛，2020年將達(dá)到1200萬-1600萬輛，報(bào)廢量巨大。

　　知名汽車評論員賈新光表示，報(bào)廢汽車可回收資源眾多，僅以鋼鐵、銅鋁、橡膠等材料計(jì)算，單車就可實(shí)現(xiàn)超過3000元的回收收入。到2020年，國內(nèi)汽車年報(bào)廢量將超過1000萬輛，汽車拆解市場規(guī)模將超過300億元。

　　姚堅(jiān)表示，報(bào)廢汽車回收拆解涉及安全、環(huán)保、資源利用等，是汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，在國家有關(guān)政策引導(dǎo)和市場發(fā)展推動下，我國報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)在2012年得到穩(wěn)步發(fā)展。

　　截至2012年年底，全國報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)達(dá)到522家，從業(yè)人員2.6萬人，資產(chǎn)總額103億元。2012年，實(shí)現(xiàn)銷售總額78.5億元，回收報(bào)廢機(jī)動車115萬輛，同比增長0.5%。其中，回收報(bào)廢汽車60萬輛，同比增長6.1%，回收廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠等各類資源約200萬噸。在拆解能力上，天津、成都等地通過對現(xiàn)有回收拆解企業(yè)進(jìn)行整合，規(guī)模效益逐步顯現(xiàn)。一些具有資金和技術(shù)實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)通過兼并、控股、參股、設(shè)備投入等方式，優(yōu)化重組回收拆解企業(yè)，使市場集中度有所提升。2012年，報(bào)廢汽車回收量排名前50家企業(yè)回收報(bào)廢汽車同比增長18.5%，占全國報(bào)廢汽車回收總量的41.3%，比2012年提高了4.4個百分點(diǎn)。

　　回收拆解比例有待提高

　　在肯定我國報(bào)廢汽車回收行業(yè)發(fā)展的同時，姚堅(jiān)也坦言，近年來我國報(bào)廢汽車每年實(shí)際回收量僅為汽車保有量的 0.5%-1%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家5%-7%的水平。目前，我國報(bào)廢汽車流失嚴(yán)重，大量應(yīng)該報(bào)廢的汽車被轉(zhuǎn)賣到邊遠(yuǎn)地區(qū)，對正規(guī)回收拆解企業(yè)造成沖擊，并造成環(huán)境污染和安全隱患。

　　據(jù)了解，盡管相關(guān)法規(guī)規(guī)定報(bào)廢車輛拆解必須將發(fā)動機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架等五大總成破損，以防再次利用影響安全。但實(shí)際上，流入黑市的報(bào)廢汽車并不按規(guī)定拆解，車況尚可的報(bào)廢車會被翻新出售，而無法再開的車輛也會被肢解后取出可用零部件，再重新拼裝成一輛“新車”，對交通安全構(gòu)成巨大隱患。

　　除了對交通安全構(gòu)成隱患，非法的地下拆解還將給環(huán)境帶來嚴(yán)重破壞。

　　資料顯示，汽車在報(bào)廢后如果不能及時拆解和回收，汽車中的有害物質(zhì)如鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚等將對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成嚴(yán)重危害；而報(bào)廢汽車在回收拆解、材料分離和再利用等環(huán)節(jié)，由于缺少相關(guān)的規(guī)范監(jiān)管和引導(dǎo)，也使得報(bào)廢汽車有可能造成二次污染，并給社會、環(huán)境和個人造成相應(yīng)危害。

　　賈新光認(rèn)為，國內(nèi)報(bào)廢汽車之所以難以回收，關(guān)鍵的問題就在于回收價格過低。國內(nèi)報(bào)廢汽車的收購價格是按照金屬含量折算，并參照當(dāng)?shù)貜U舊金屬的市場價格來進(jìn)行計(jì)價。目前，報(bào)廢車回收企業(yè)對報(bào)廢汽車車主的補(bǔ)償為每噸幾百元，各回收廠根據(jù)車輛狀況及市場行情對回收價格上、下浮動30%。賈新光表示，正是這種正規(guī)回收渠道的低價，才給了“地下汽車拆解行業(yè)”足夠地“生存空間”。

　　相關(guān)制度正在完善

　　賈新光表示，我國應(yīng)加快完善報(bào)廢汽車的相關(guān)政策，即制定能夠體現(xiàn)汽車生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)回收、消費(fèi)者主動報(bào)廢及拆解企業(yè)樂于回收、加強(qiáng)管理和監(jiān)督等四原則的汽車報(bào)廢政策。

　　種種跡象表明，相關(guān)制度正在加快完善。

　　今年5月1日實(shí)施的《機(jī)動車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》明確規(guī)定，國家對達(dá)到一定行駛里程的機(jī)動車引導(dǎo)報(bào)廢。其中，小、微型非營運(yùn)載客汽車和大型非營運(yùn)轎車行駛60萬千米，中型非營運(yùn)載客汽車行駛50萬千米，大型非營運(yùn)載客汽車行駛60萬千米。

　　專家表示，《機(jī)動車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的出臺明確了根據(jù)機(jī)動車使用和安全技術(shù)、排放檢驗(yàn)狀況，國家對達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車實(shí)施強(qiáng)制報(bào)廢，這為我國報(bào)廢汽車拆解行業(yè)提供了“原料來源”。我國報(bào)廢汽車拆解行業(yè)要想獲得更快、更健康的發(fā)展，《報(bào)廢機(jī)動車回收拆解管理?xiàng)l例》的出臺刻不容緩。

　　據(jù)了解，國務(wù)院法制辦于2010年發(fā)布《報(bào)廢機(jī)動車回收拆解管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，征求意見稿增加了促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重新確立了報(bào)廢機(jī)動車回收拆解資格制度，規(guī)定了機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)在報(bào)廢機(jī)動車拆解活動中的責(zé)任，補(bǔ)充、完善了加強(qiáng)監(jiān)督管理等內(nèi)容，當(dāng)時業(yè)界普遍認(rèn)為該條例的出臺將促進(jìn)正規(guī)報(bào)廢汽車拆解企業(yè)的發(fā)展。然后，由于種種原因，該條例時至今日仍未正式出臺。

　　對此，姚堅(jiān)表示，商務(wù)部將會同有關(guān)部門，從四個方面采取措施加強(qiáng)對報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)的管理：一是加快修訂相關(guān)的法律法規(guī)。推動《報(bào)廢機(jī)動車回收拆解管理?xiàng)l例》盡快出臺，進(jìn)一步嚴(yán)格車輛的報(bào)廢制度，健全企業(yè)進(jìn)入退出機(jī)制，加強(qiáng)對回收拆解企業(yè)的經(jīng)常性檢查，督促企業(yè)加快建立誠實(shí)守信、合法經(jīng)營的自律機(jī)制，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，完善報(bào)廢汽車回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動車輛收購合理定價。

　　二是研究完善相關(guān)政策。研究回收拆解企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)緩解企業(yè)稅負(fù)過重的壓力，扶持報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)的發(fā)展，同時借鑒發(fā)達(dá)國家回收經(jīng)驗(yàn)，要積極探索，建立回收拆解押金制度的可行性。

　　三是促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。指導(dǎo)各地整合資源，加快報(bào)廢汽車回收拆解體系建設(shè)，推進(jìn)達(dá)標(biāo)升級，完善服務(wù)功能，提升技術(shù)和管理水平，鼓勵具有資金技術(shù)實(shí)力的企業(yè)，通過參股、控股、并購等方式加強(qiáng)與回收拆解企業(yè)合作，支持和培育起點(diǎn)高、具有示范效應(yīng)的回收拆解骨干企業(yè)，引導(dǎo)有條件的地區(qū)建立區(qū)域性破碎示范中心，推動行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　四是加強(qiáng)部門協(xié)作配合。商務(wù)部將借鑒去年報(bào)廢汽車專項(xiàng)整治行動的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作，推動建立車輛登記、注銷、回收拆解等信息共享平臺，逐步實(shí)現(xiàn)回收拆解信息聯(lián)網(wǎng)和全程監(jiān)控，充分發(fā)揮部門監(jiān)管合力，切實(shí)維護(hù)報(bào)廢汽車回收拆解的正常秩序。

　　賈新光認(rèn)為，要想真正規(guī)范我國報(bào)廢汽車回收行業(yè)的發(fā)展，健全考核體系非常重要。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，健全相關(guān)的法律法規(guī)及考核制度才能從根本上促進(jìn)我國報(bào)廢汽車回收行業(yè)健康快速發(fā)展。