工信部擬出臺(tái)強(qiáng)制汽車回收利用管理辦法

　　根據(jù)中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，隨著汽車保有量大幅攀升，報(bào)廢汽車數(shù)量也逐年上升。2011年我國(guó)民用汽車保有量已突破1億輛，汽車報(bào)廢量超過(guò)400萬(wàn)輛，預(yù)計(jì)2020年報(bào)廢量將超過(guò)1400萬(wàn)輛。報(bào)廢汽車回收利用問(wèn)題日益突出。

　　2001年，我國(guó)就頒布了《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，標(biāo)志著報(bào)廢汽車回收管理開(kāi)始走向法制化軌道。2006年，發(fā)改委、科技部、國(guó)家環(huán)?？偩衷?lián)合發(fā)布《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》。但由于缺乏強(qiáng)制執(zhí)行手段，至今，汽車報(bào)廢回收市場(chǎng)混亂、技術(shù)落后、監(jiān)管滯后等問(wèn)題并未得到根本解決。

　　在2013中國(guó)汽車回收利用國(guó)際論壇上，工信部節(jié)能與綜合利用司高東升向媒體介紹稱，《汽車產(chǎn)品限制使用有害物質(zhì)和可回收利用率管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)列入2013年工信部的立法計(jì)劃當(dāng)中，條件成熟情況下將公開(kāi)征收意見(jiàn)，預(yù)計(jì)最快年內(nèi)出臺(tái)。

　　從源頭上控制污染

　　據(jù)了解，該辦法將從源頭加強(qiáng)汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)的管控，鼓勵(lì)車企開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)，產(chǎn)品在設(shè)計(jì)生產(chǎn)階段，充分考慮產(chǎn)品保費(fèi)后的可拆解和易拆解性，優(yōu)先采用資源利用率高、污染物質(zhì)少的材料。除《汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)豁免清單》外，M1類、N1類汽車新車型的均質(zhì)材料中鉛、汞、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯、多溴聯(lián)苯醚的質(zhì)量百分?jǐn)?shù)不得超過(guò)0.1%，鉻的質(zhì)量百分?jǐn)?shù)不得超過(guò)0.01%。

　　《管理辦法》分階段提出汽車產(chǎn)品可回收利用率的指標(biāo)要求，確保法規(guī)施行之日起，M1類、N1類汽車新車型的可回收利用率要達(dá)到90%，其中可再利用率達(dá)到80%。兩年內(nèi)，M1類、N1類汽車新車型的可回收利用率要達(dá)到95%，可再利用率不低于85%。

　　此外，車企在新車型獲得《公告》或進(jìn)口許可6個(gè)月內(nèi)，發(fā)布拆解指導(dǎo)手冊(cè)，并在拆解指導(dǎo)手冊(cè)中說(shuō)明汽車主要零部件的材料使用信息。工信部節(jié)能與綜合利用司雷文補(bǔ)充介紹到，《管理辦法》中的重要一點(diǎn)是把汽車產(chǎn)品限制使用有害物質(zhì)及可回收利用率納入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》制度管理。這意味著，今后企業(yè)為新車上公告目錄時(shí)，必須滿足有害物限制使用和可回收利用率標(biāo)準(zhǔn)。工信部也將委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)使用和可回收利用率開(kāi)展初始審查和汽車產(chǎn)品審核。
 

歐盟ELV(報(bào)廢車輛回收)指令（來(lái)源:歐洲汽車工業(yè)協(xié)會(huì)）

　　汽車制造商將成為責(zé)任方

　　從源頭控制污染污染的方法將汽車產(chǎn)品限制有害物質(zhì)及可回收利用率納入到車輛生產(chǎn)企業(yè)，以及產(chǎn)品的公告制度來(lái)進(jìn)行管理，也就是說(shuō)把汽車產(chǎn)品限制使用有害物質(zhì)作為汽車產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的一個(gè)前置條件，制造商要承擔(dān)起制造和回收的雙重職責(zé)。

　　在汽車工業(yè)相對(duì)成熟的國(guó)家，汽車制造商及環(huán)保部門(mén)日益重視廢舊汽車的回收，并正在形成一個(gè)誘人的新興產(chǎn)業(yè)。汽車制造商對(duì)報(bào)廢汽車回收業(yè)格外“青睞”，除了回收零部件再造利潤(rùn)豐厚外，很大程度上是基于各國(guó)環(huán)保政策的約束。在日本、歐洲、美國(guó)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家, 報(bào)廢汽車與廢舊家電回收處理的管理都嚴(yán)格。除了對(duì)回收拆解企業(yè)進(jìn)行門(mén)檻的規(guī)定外，還要求制造商擔(dān)負(fù)起對(duì)汽車的報(bào)廢回收負(fù)責(zé)。因此制造商做研發(fā)時(shí)就必須考慮產(chǎn)品的可回收利用性，以保證上萬(wàn)個(gè)零部件都易于再生循環(huán)使用。目前歐洲出售的所有車型均滿足可再利用性的型式認(rèn)證要求。

　　擬定配套實(shí)施細(xì)則

　　《管理辦法》參考了國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，擬定了與之配套的具體的實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則對(duì)《管理辦法》中的原則進(jìn)行解釋和具體化，并對(duì)沒(méi)有規(guī)定的某些事項(xiàng)作出補(bǔ)充。而為了讓《管理辦法》更加切實(shí)可行，工信部分別就技術(shù)可行性、替代成本、管理成本等關(guān)鍵問(wèn)題，充分聽(tīng)取了國(guó)內(nèi)外車企和可言機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和建議，并形成廣泛共識(shí)。

　　現(xiàn)階段汽車再制造業(yè)發(fā)展情況不樂(lè)觀，公眾對(duì)再制造業(yè)的認(rèn)知程度也不高，《管理辦法》的出臺(tái)，有利于再制造業(yè)降低成本，促進(jìn)這一行業(yè)的發(fā)展，也有利于提高中國(guó)汽車產(chǎn)品可回收利用率，有利于提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，突破綠色壁壘。