關(guān)于印發(fā)再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點(diǎn)實(shí)施方案的通知

　　關(guān)于印發(fā)再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點(diǎn)實(shí)施方案的通知

　　發(fā)改環(huán)資〔2013〕1303號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局），經(jīng)信委（工信委、工信廳），商務(wù)廳（委、局），質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，各再制造試點(diǎn)單位，各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)：

　　為貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法和國(guó)家“十二五”規(guī)劃《綱要》精神，按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2013〕5號(hào)）的要求，支持再制造產(chǎn)品的推廣使用，促進(jìn)再制造舊件回收，擴(kuò)大再制造產(chǎn)品市場(chǎng)份額，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局決定組織開(kāi)展再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點(diǎn)工作。為規(guī)范推進(jìn)有關(guān)工作，特制定《再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點(diǎn)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

　                                                                                 　  國(guó)家發(fā)展和改革委  財(cái)政部  工業(yè)和信息化部

　　                                                                                                 商務(wù)部  國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

　                                                                                                                                       2013年7月4日

　　附：

　　再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點(diǎn)實(shí)施方案

　　再制造是指將舊汽車(chē)零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等進(jìn)行專業(yè)化修復(fù)的批量化生產(chǎn)過(guò)程，再制造產(chǎn)品達(dá)到與原有新品相同的質(zhì)量和性能。本方案所指的再制造產(chǎn)品是指境內(nèi)舊品經(jīng)過(guò)再制造過(guò)程并達(dá)到再制造要求，重新上市銷售的產(chǎn)品。與制造新品相比，再制造可大幅節(jié)約能源、原材料和生產(chǎn)成本，降低污染物排放，有利于實(shí)現(xiàn)充分利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

　　“以舊換再”是指境內(nèi)再制造產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)者交回舊件并以置換價(jià)購(gòu)買(mǎi)再制造產(chǎn)品的行為。國(guó)家牽頭選擇汽車(chē)零部件等再制造產(chǎn)品，通過(guò)“以舊換再”的方式開(kāi)展補(bǔ)貼推廣試點(diǎn)，不僅有利于促進(jìn)再制造舊件回收，拓展舊件來(lái)源，而且有利于擴(kuò)大再制造產(chǎn)品影響，支持再制造產(chǎn)品市場(chǎng)推廣，實(shí)現(xiàn)再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。

　　一、實(shí)施范圍和補(bǔ)貼方式

　　再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點(diǎn)推廣工作遵循“手續(xù)簡(jiǎn)便、直接補(bǔ)貼、安全高效”的原則。

　　國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局將再制造試點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)的部分量大面廣、質(zhì)量性能可靠、節(jié)能節(jié)材效果明顯的再制造產(chǎn)品納入財(cái)政補(bǔ)貼推廣范圍。補(bǔ)貼種類由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局確定，具體企業(yè)和產(chǎn)品型號(hào)采取公開(kāi)征集方式確定。2013年，以汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等再制造產(chǎn)品為試點(diǎn)，以后年度視實(shí)施情況逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

　　對(duì)符合“以舊換再”推廣條件的再制造產(chǎn)品，中央財(cái)政按照其推廣置換價(jià)格（再制造產(chǎn)品銷售價(jià)格扣除舊件回收價(jià)格，下同）的一定比例，通過(guò)試點(diǎn)企業(yè)對(duì)“以舊換再”再制造產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)者給予一次性補(bǔ)貼，并設(shè)補(bǔ)貼上限。具體補(bǔ)貼比例、補(bǔ)貼上限和推廣補(bǔ)貼數(shù)量在“以舊換再”推廣企業(yè)資格公開(kāi)征集公告中明確。中央財(cái)政對(duì)每類推廣再制造產(chǎn)品的補(bǔ)貼，原則上不超過(guò)5年。

　　二、推廣產(chǎn)品應(yīng)具備的條件

　?。ㄒ唬┏鰪S再制造產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到原型新品標(biāo)準(zhǔn)，具備由依法獲得資質(zhì)認(rèn)定（CMA）的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)（或原型產(chǎn)品制造授權(quán)方）出具的性能檢測(cè)合格報(bào)告，產(chǎn)品合格證的質(zhì)保期不低于原型新品；

　?。ǘ﹥r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，產(chǎn)品扣除舊件后的置換價(jià)格不超過(guò)原型新品的60％；

　　（三）節(jié)能節(jié)材效果良好，再制造產(chǎn)品的再制造率（按重量計(jì)）達(dá)到65％以上；

　?。ㄋ模┵|(zhì)量性能可靠，再制造產(chǎn)品有明確的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，已發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ㄎ澹┓戏梢?，使用明確的再制造產(chǎn)品標(biāo)識(shí)；

　?。┚哂形ㄒ豢勺R(shí)別且不可消除涂改的物品編碼等可追溯標(biāo)識(shí)，外包裝和本體上按要求加貼“再制造‘以舊換再’推廣產(chǎn)品”標(biāo)識(shí)和字樣（見(jiàn)附件1）；

　?。ㄆ撸┕_(kāi)征集公告規(guī)定的具體產(chǎn)品其他要求。

　　三、“以舊換再”回收舊件應(yīng)具備的條件

　?。ㄒ唬┡f件來(lái)源須為消費(fèi)者自用等清晰可查來(lái)源，符合國(guó)家法律法規(guī)要求，并有相關(guān)證明；

　　（二）交回舊件需與回收推廣企業(yè)再制造試點(diǎn)驗(yàn)收公告目錄公布產(chǎn)品的型號(hào)一致。

　　四、推廣企業(yè)應(yīng)具備的條件

　　（一）在中國(guó)大陸地區(qū)注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格；

　?。ǘ┰谥袊?guó)大陸地區(qū)具備獨(dú)立再制造生產(chǎn)線并規(guī)?；a(chǎn)；

　?。ㄈ┩茝V企業(yè)作為再制造產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任主體，應(yīng)通過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委或工業(yè)和信息化部組織的再制造試點(diǎn)驗(yàn)收及ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證，符合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局制定的《再制造單位質(zhì)量技術(shù)控制規(guī)范》（發(fā)改辦環(huán)資[2012]191號(hào)），售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善，具有履行約定的生產(chǎn)及服務(wù)的能力；

　?。ㄋ模┩茝V企業(yè)對(duì)再制造產(chǎn)品實(shí)行聯(lián)單管理（格式樣表見(jiàn)附件2），建立再制造產(chǎn)品銷售及用戶信息管理系統(tǒng)，能按要求提供相關(guān)信息；

　?。ㄎ澹┩茝V企業(yè)及其產(chǎn)品授權(quán)方應(yīng)在特約經(jīng)銷商處設(shè)立特殊標(biāo)志，并有義務(wù)向消費(fèi)者明示再制造產(chǎn)品和國(guó)家補(bǔ)貼金額，保障消費(fèi)者知情權(quán)；

　　（六）試點(diǎn)企業(yè)需簽署“以舊換再”推廣企業(yè)承諾書(shū)（格式見(jiàn)附件4），并向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)。

　　五、推廣方式

　　再制造產(chǎn)品“以舊換再”工作由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局組織實(shí)施，中央財(cái)政按照預(yù)撥和清算相結(jié)合的方式通過(guò)試點(diǎn)企業(yè)對(duì)“以舊換再”再制造產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)者給予補(bǔ)貼。

　?。ㄒ唬?ldquo;以舊換再”試點(diǎn)企業(yè)的確定。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局通過(guò)參照招標(biāo)的公開(kāi)征集方式確定再制造產(chǎn)品推廣企業(yè)，簽訂推廣承諾書(shū)，并向社會(huì)公布各推廣企業(yè)再制造產(chǎn)品特約經(jīng)銷商名單、產(chǎn)品推廣數(shù)量、中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、試點(diǎn)企業(yè)承諾書(shū)等信息。

　　（二）試點(diǎn)企業(yè)再制造產(chǎn)品的銷售。推廣企業(yè)及其經(jīng)銷商對(duì)交回舊件的購(gòu)買(mǎi)者，按照扣除中央財(cái)政補(bǔ)貼資金后的推廣置換價(jià)格銷售再制造產(chǎn)品，進(jìn)行聯(lián)單記錄，同時(shí)按有關(guān)規(guī)定開(kāi)具增值稅發(fā)票。開(kāi)具的增值稅發(fā)票必須注明產(chǎn)品型號(hào)和數(shù)量。

　?。ㄈ┰僦圃飚a(chǎn)品推廣數(shù)據(jù)的審核。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門(mén)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)負(fù)責(zé)推廣企業(yè)再制造產(chǎn)品推廣數(shù)據(jù)（舊件回收數(shù)據(jù)、再制造產(chǎn)品銷售數(shù)據(jù)，下同）的審核，推廣企業(yè)對(duì)自身數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。每季度開(kāi)始后的10個(gè)工作日內(nèi)，推廣企業(yè)匯總有關(guān)“以舊換再”推廣情況（格式見(jiàn)附件3），報(bào)送所在地市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門(mén)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審核；每季度開(kāi)始后的第1個(gè)月底前，推廣數(shù)據(jù)經(jīng)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門(mén)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審核后上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部。

　?。ㄋ模?ldquo;以舊換再”補(bǔ)貼資金的撥付。中央財(cái)政“以舊換再”補(bǔ)貼資金每年年初預(yù)撥到省，由試點(diǎn)企業(yè)所在地的市級(jí)財(cái)政部門(mén)在收到同級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門(mén)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)審核結(jié)果后的10個(gè)工作日內(nèi)撥付試點(diǎn)企業(yè)。每年3月底前，市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門(mén)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)形成“以舊換再”再制造產(chǎn)品推廣數(shù)量審核情況和補(bǔ)貼資金清算情況的報(bào)告，經(jīng)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)核實(shí)后逐級(jí)上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部。國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部審核確認(rèn)后，財(cái)政部清算年度補(bǔ)貼資金。

　　（五）“以舊換再”實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。每個(gè)月第10個(gè)工作日前，試點(diǎn)企業(yè)將上個(gè)月再制造產(chǎn)品推廣數(shù)據(jù)及收到補(bǔ)貼資金數(shù)據(jù)等直接報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部，三部門(mén)對(duì)各試點(diǎn)企業(yè)“以舊換再”實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

　　六、監(jiān)督管理

　?。ㄒ唬└骷?jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門(mén)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)要監(jiān)督推廣企業(yè)按照有關(guān)要求開(kāi)展相關(guān)工作。地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門(mén)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)要做好“以舊換再”舊件回收和再制造產(chǎn)品推廣情況的核實(shí)工作。地方財(cái)政部門(mén)要確保將補(bǔ)貼資金按時(shí)足額發(fā)放到推廣企業(yè)。各級(jí)商務(wù)部門(mén)要支持推廣企業(yè)利用現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)絡(luò)（定點(diǎn)銷售網(wǎng)點(diǎn)、維修網(wǎng)點(diǎn)等）設(shè)立再制造產(chǎn)品專柜，利用逆向物流開(kāi)展“以舊換再”工作；除有關(guān)法規(guī)禁止交易的產(chǎn)品以外，允許列入公告范圍的再制造產(chǎn)品特約經(jīng)銷商開(kāi)展涉及“以舊換再”相關(guān)的舊件收集工作。各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工依法查處再制造產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。

　?。ǘ┑胤窖h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門(mén)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)要設(shè)立再制造產(chǎn)品“以舊換再”推廣活動(dòng)監(jiān)督舉報(bào)郵箱，對(duì)收到群眾反映的有關(guān)問(wèn)題要及時(shí)核實(shí)，依法轉(zhuǎn)相關(guān)部門(mén)處理，并及時(shí)向國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等部門(mén)反饋。

　?。ㄈ﹪?guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局將不定期組織開(kāi)展再制造產(chǎn)品“以舊換再”推廣專項(xiàng)核查。具體核查方案由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制定并組織實(shí)施。

　?。ㄋ模┩茝V企業(yè)有下列情形之一的，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)將視情節(jié)給予通報(bào)批評(píng)、扣減補(bǔ)助資金等處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)公告取消企業(yè)再制造“以舊換再”推廣資格。相關(guān)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　1、提供虛假信息、騙取補(bǔ)助資金的；

　　2、推廣產(chǎn)品的質(zhì)量性能指標(biāo)不符合原型新品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求或存在質(zhì)量違法行為、發(fā)生質(zhì)量安全事故的；

　　3、推廣產(chǎn)品實(shí)際置換價(jià)格高于承諾推廣價(jià)格的；

　　4、未按要求使用標(biāo)識(shí)，或偽造、冒用標(biāo)識(shí)，利用標(biāo)識(shí)做虛假宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者的；

　　5、其他公開(kāi)征集公告規(guī)定的違法違規(guī)行為。

　?。ㄎ澹┏鼍咛摷賵?bào)告和證明材料的相關(guān)機(jī)構(gòu)，一經(jīng)查實(shí)，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　?。?ldquo;以舊換再”再制造產(chǎn)品推廣中央財(cái)政補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?。任何單位不得以任何理由、任何形式截留、挪用。對(duì)違反規(guī)定的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　本方案自發(fā)布之日起施行，由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。