從3·15油耗造假看汽車多頭管理亂象

　　央視3·15晚會(huì)雖然沒有指名道姓地曝光某一家車企，但關(guān)于汽車企業(yè)與國(guó)內(nèi)汽車檢測(cè)機(jī)構(gòu)勾結(jié)，通過(guò)修改送檢車輛發(fā)動(dòng)機(jī)數(shù)據(jù)等手段，制造假油耗的報(bào)道卻直指了整個(gè)汽車行業(yè)的問(wèn)題。

　　此報(bào)道一出就引起社會(huì)廣泛關(guān)注，有網(wǎng)友表示國(guó)家部門監(jiān)管缺失，監(jiān)測(cè)程序不公開、不透明是造成車企油耗造假的直接原因。由于汽車油耗檢測(cè)機(jī)構(gòu)出來(lái)的油耗測(cè)試結(jié)果，會(huì)公示在工信部的網(wǎng)站上，以備消費(fèi)者查閱。因此，不少人將監(jiān)管失職直指工信部。當(dāng)然，油耗造假與主管部門工信部確實(shí)脫不了干系。但對(duì)于制定《汽車燃料消耗量標(biāo)識(shí)》規(guī)范的發(fā)改委來(lái)說(shuō)，也不是一點(diǎn)關(guān)系沒有。

　　為了解決油耗標(biāo)識(shí)的問(wèn)題，發(fā)改委發(fā)布的《汽車燃料消耗量標(biāo)識(shí)》規(guī)范要求，汽車廠商從2008年7月1日起，所有出廠新車必須張貼國(guó)家發(fā)改委測(cè)試的車輛在市區(qū)、市郊的行駛油耗和綜合三種油耗標(biāo)識(shí)，以全面地表述貼標(biāo)車輛在各種路況下的油耗。這個(gè)制度雖然在一定程度上還原了汽車的真實(shí)油耗（此前標(biāo)注的都是理論油耗），但此規(guī)范不具強(qiáng)制性，也沒有制定罰則。一旦出現(xiàn)油耗造假的情況，車企不會(huì)付出真金白銀的代價(jià)。

　　這也是為什么中國(guó)從來(lái)沒有出現(xiàn)類似美國(guó)2012年對(duì)現(xiàn)代企業(yè)虛報(bào)油耗，做出的高達(dá)4億美元罰款的案例。又比如，盡管中國(guó)汽車技術(shù)研究中心從2009年起，就在碰撞車輛安全標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試的同時(shí)，增加了真實(shí)油耗數(shù)據(jù)的測(cè)試，但測(cè)試結(jié)果也并未對(duì)外公布過(guò)。

　　油耗問(wèn)題實(shí)際上只是汽車行業(yè)多年來(lái)存在的多頭管理、實(shí)則無(wú)人管理現(xiàn)狀的冰山一角。諸如此類的還有汽車的產(chǎn)銷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前發(fā)布部門除了中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)還有中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)。“中汽協(xié)”的銷售數(shù)據(jù)是生產(chǎn)企業(yè)批售給經(jīng)銷商的數(shù)據(jù)；“流通協(xié)會(huì)”發(fā)布的是汽車經(jīng)銷商終端銷售的數(shù)據(jù)。因此，兩者的數(shù)據(jù)經(jīng)常出現(xiàn)沖突。也曾出現(xiàn)過(guò)天籟、雅閣根據(jù)雙方數(shù)據(jù)爭(zhēng)搶誰(shuí)是B級(jí)車銷售冠軍的情況。

　　而關(guān)于汽車銷售數(shù)據(jù)，中國(guó)汽車技術(shù)研究中心也曾發(fā)布過(guò)一段時(shí)間，其稱是汽車終端上牌數(shù)據(jù)。但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的打架之后，中汽研最終退出。真正掌握真實(shí)銷售數(shù)據(jù)的是公安部，但其銷售數(shù)據(jù)從來(lái)不向社會(huì)公開，汽車企業(yè)只能花高價(jià)購(gòu)買汽車銷售真實(shí)數(shù)據(jù)。

　　不久前，曾任吉利汽車技術(shù)研究中心院長(zhǎng)的清華大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)與技術(shù)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)趙福全曾發(fā)表過(guò)一篇題為《汽車強(qiáng)國(guó)需要科學(xué)穩(wěn)定的法制管理》的論文。圍繞著汽車產(chǎn)業(yè)的有效管理，趙福全認(rèn)為有三個(gè)基本問(wèn)題必須理清，即汽車產(chǎn)業(yè)誰(shuí)來(lái)管、管什么和怎樣管。誰(shuí)來(lái)管，指的是行為主體。目前的情況是管理的部門很多，但誰(shuí)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)負(fù)總責(zé)不清楚；管什么，涉及到中央與地方、政府與企業(yè)之間的權(quán)責(zé)劃分；怎樣管，則要從立法的科學(xué)性和執(zhí)法的有效性方面去尋找答案。

　　據(jù)趙福全的不完全統(tǒng)計(jì)，僅“管理”汽車的國(guó)家級(jí)單位就有12個(gè)之多，恐怕國(guó)民經(jīng)濟(jì)中再?zèng)]有哪個(gè)產(chǎn)業(yè)能受到如此多的“關(guān)照”了。但各部門都僅從自身職能范圍出發(fā)行使權(quán)力，做的只是“各掃門前雪”的事而已。這種“各自為戰(zhàn)”的管理機(jī)制到頭來(lái)只能是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，不可能從根本上系統(tǒng)地解決汽車產(chǎn)業(yè)面臨的諸多問(wèn)題。

　　像汽車這樣復(fù)雜的關(guān)鍵性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)需要某一個(gè)部門能站在國(guó)家的高度上來(lái)做全局統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)有足夠的權(quán)限協(xié)調(diào)甚至領(lǐng)導(dǎo)其他相關(guān)部委統(tǒng)一行動(dòng)，做強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)，并促進(jìn)汽車社會(huì)健康發(fā)展。