輪胎企業(yè)“雙反” 終裁抗辯仍有希望

　　2015年，無(wú)論是對(duì)中國(guó)橡膠工業(yè)還是輪胎行業(yè)來(lái)說(shuō)，都是發(fā)展史上的重要一年。這一年，中國(guó)橡膠工業(yè)迎來(lái)百年誕辰――1915年，中國(guó)第一家橡膠制品廠廣東兄弟創(chuàng)制樹(shù)膠公司創(chuàng)建。

　　一百年來(lái)，中國(guó)橡膠工業(yè)從無(wú)到有，從小到大，由剛開(kāi)始只能生產(chǎn)膠鞋產(chǎn)品到今天建立了完善的橡膠工業(yè)體系，尤其是作為橡膠工業(yè)的代表性產(chǎn)品，各類(lèi)輪胎的年產(chǎn)量已達(dá)到5.62億條，連續(xù)10年居世界第一，在全球市場(chǎng)舉足輕重。

　　然而正所謂“樹(shù)大招風(fēng)”，中國(guó)輪胎巨大的產(chǎn)量和出口量也招致國(guó)際貿(mào)易摩擦頻發(fā)，目前正在進(jìn)行的美國(guó)對(duì)中國(guó)乘用車(chē)及輕卡輪胎的“雙反”(反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼)調(diào)查就是一例。

　　作為全球第一大輪胎生產(chǎn)和出口國(guó)，中國(guó)汽車(chē)輪胎(不含非公路輪胎)年出口量超過(guò)500萬(wàn)條，出口金額達(dá)145億美元，而美國(guó)是中國(guó)輪胎出口的第一大市場(chǎng)， 出口份額更是占到出口總量的30%。這起美國(guó)“雙反”案涉案金額高達(dá)33.7億美元，涉案輪胎企業(yè)200多家，預(yù)計(jì)上下游超過(guò)100萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人的生計(jì)將受 到影響，在中國(guó)輪胎行業(yè)引起前所未有的震動(dòng)。近日，記者對(duì)這一事件進(jìn)行了調(diào)查采訪(fǎng)。

　　負(fù)面效應(yīng)已開(kāi)始顯現(xiàn)

　　2014年6月3日刮起的美國(guó)“雙反”風(fēng)暴對(duì)中國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)的沖擊已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　今年1月21日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布了反傾銷(xiāo)初裁結(jié)果，認(rèn)定中國(guó)輸美輪胎產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)行為，佳通和賽輪兩家企業(yè)分別獲得19.1%和36.26%的稅率，其余 企業(yè)將追溯至初裁前90天征收反傾銷(xiāo)稅，稅率高達(dá)30.46%～100.02%，并對(duì)國(guó)有企業(yè)采取了歧視性做法，沒(méi)有給予以分別稅率，按最高的 100.02%征收。

　　美國(guó)商務(wù)部的初裁在國(guó)內(nèi)輪胎行業(yè)激起了軒然大波，初裁的稅率明顯高于預(yù)期，更高于中國(guó)輪胎企業(yè)的承受能力。業(yè)內(nèi)人士紛紛指責(zé)，這是對(duì)中國(guó)輪胎行業(yè)的歧視行為，是一種純粹的貿(mào)易保護(hù)行為，如果執(zhí)行這樣高的稅率，對(duì)全國(guó)輪胎及相關(guān)行業(yè)將形成巨大打擊。

　　2015年2月7日，山東德瑞寶輪胎有限公司提出申請(qǐng)破產(chǎn)重組，這是在美國(guó)“雙反”沖擊下，國(guó)內(nèi)輪胎行業(yè)倒下的第一家企業(yè)。記者了解到，作為山東昊龍集團(tuán)旗下的輪胎 板塊，德瑞寶輪胎成立于2009年12月，是集全鋼子午胎、半鋼子午胎研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和國(guó)際貿(mào)易于一體的大型現(xiàn)代化輪胎企業(yè)，該企業(yè)注冊(cè)資本2.1億 元。德瑞寶輪胎的現(xiàn)狀與當(dāng)前的行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩大環(huán)境有關(guān)，而美國(guó)“雙反”則成為壓垮它的“最后一根稻草”。在美國(guó)“雙反”應(yīng)訴企業(yè)初裁稅率表中，該企業(yè)的母 公司――山東昊龍集團(tuán)赫然在列。

　　2015年4月9日，中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)在廣東省廣州市召開(kāi)了應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦研討會(huì)，廣州萬(wàn)力集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理劉會(huì)春在會(huì)上接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“由美國(guó)鋼鐵工人 聯(lián)合會(huì)申請(qǐng)對(duì)中國(guó)輪胎產(chǎn)品進(jìn)行‘雙反’，正所謂是‘狗拿耗子’，其申請(qǐng)人的資格本身就有問(wèn)題。但美國(guó)商務(wù)部依然發(fā)起調(diào)查并做出初裁，赤裸裸地暴露出美國(guó)違 反世貿(mào)規(guī)則、實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的行為。尤其是美國(guó)無(wú)視世貿(mào)組織的相關(guān)裁決，仍堅(jiān)持不合理做法，拒絕給予涉案的中國(guó)國(guó)有企業(yè)分別稅率待遇，國(guó)有企業(yè)稅率高達(dá) 100.02%，這對(duì)國(guó)有企業(yè)是非常不公平的。萬(wàn)力集團(tuán)作為一家國(guó)有企業(yè)，面臨如此高的關(guān)稅，無(wú)疑將失去美國(guó)市場(chǎng)，預(yù)計(jì)每年損失達(dá)到10多億元。”

　　中策橡膠集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理沈金榮告訴記者，中國(guó)出口美國(guó)的乘用車(chē)及輕卡輪胎占總出口量的三分之一，占總產(chǎn)量的15%左右，如果美國(guó)“雙反”執(zhí)行如此高的稅率，將對(duì)中國(guó)輪胎及相關(guān)行業(yè)形成巨大打擊。

　　目前，美國(guó)“雙反”的負(fù)面效應(yīng)已開(kāi)始顯現(xiàn)。受美元走強(qiáng)、地緣沖突等因素影響，除了美國(guó)外，其他國(guó)家對(duì)中國(guó)輪胎的進(jìn)口意愿都出現(xiàn)了下降。而美國(guó)“雙反”又使 國(guó)內(nèi)企業(yè)的主要出口渠道受阻，造成企業(yè)開(kāi)工率急速下降，由案件發(fā)起前的90%陡然降至55%左右。據(jù)中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)成員企業(yè)統(tǒng)計(jì)，2015年1～2月， 中國(guó)子午線(xiàn)輪胎產(chǎn)量同比下降了5%，出口交貨值同比下降了9%。

　　終裁抗辯仍有一線(xiàn)希望

　　美國(guó)“雙反”初裁之后，將在今年6月和7月分別由美國(guó)商務(wù)部、美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)進(jìn)行終裁，中國(guó)輪胎企業(yè)爭(zhēng)取自身權(quán)益還有最后的機(jī)會(huì)。

　　北京金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所是中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)的終裁律師事務(wù)所，記者在采訪(fǎng)該所高級(jí)合伙人楊晨律師時(shí)了解到，為打好“雙反”終裁官司，中方已經(jīng)開(kāi)展 了各方面前期工作。其中主要包括：聘請(qǐng)美國(guó)律師申請(qǐng)行政保護(hù)令并審閱初裁文件;提交對(duì)終裁問(wèn)卷的評(píng)論意見(jiàn)，并且絕大多數(shù)意見(jiàn)已被美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)采納; 中美律師面對(duì)面交流討論應(yīng)訴方案;培訓(xùn)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷填答并審閱、修正問(wèn)卷，聯(lián)絡(luò)美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等潛在同盟軍，爭(zhēng)取他們的協(xié)助以及探討尋求勝算較大的 抗辯思路等。

　　經(jīng)過(guò)緊鑼密鼓的準(zhǔn)備，目前中方律師已準(zhǔn)備了充足的抗辯意見(jiàn)，楊晨律師透露了其中的一條：輪胎產(chǎn)品按產(chǎn)品規(guī)格可分為三個(gè)等級(jí)，美國(guó)生產(chǎn)的絕大部分輪胎處于第 一等級(jí)和第二等級(jí)，而來(lái)自中國(guó)的很大一部分輪胎是在第三等級(jí)銷(xiāo)售，第三等級(jí)的輪胎與第一等級(jí)、第二等級(jí)之間的競(jìng)爭(zhēng)非常有限，尤其是銷(xiāo)售價(jià)格，中國(guó)輪胎對(duì)美 國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)造成的影響幾乎為零。而在初裁中，中方關(guān)于輪胎三個(gè)等級(jí)的抗辯沒(méi)有被采納。

　　楊晨律師認(rèn)為，這是此前中方?jīng)]有提供足夠的證據(jù)，現(xiàn)在中方在這方面準(zhǔn)備了有力的證據(jù)，就是2009年美國(guó)對(duì)中國(guó)輪胎進(jìn)口進(jìn)行了為期3年的特保限制。充分的 市場(chǎng)數(shù)據(jù)表明，2012年第四季度，美國(guó)對(duì)中國(guó)輪胎特保關(guān)稅取消后，盡管中國(guó)出口到美國(guó)的輪胎增多，但美國(guó)輪胎產(chǎn)品的價(jià)格并沒(méi)有顯著變化。這說(shuō)明中美兩國(guó) 輪胎各有不同的市場(chǎng)，互相并不沖突。

　　據(jù)了解，因產(chǎn)品市場(chǎng)定位不同而打贏反傾銷(xiāo)官司的先例屢見(jiàn)不鮮。例如，2000年歐盟對(duì)中國(guó)石墨電極產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查，中方律師對(duì)此抗辯：歐盟市場(chǎng)銷(xiāo)售的 石墨電極分超高功率、高功率和低功率三種規(guī)格，三類(lèi)產(chǎn)品的市場(chǎng)定位不同價(jià)格各異，不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。原告企業(yè)只生產(chǎn)超高功率的石墨電極，而中國(guó)出口到歐盟的 石墨電極絕大部分是高功率、低功率的產(chǎn)品，歐盟對(duì)自己并不生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)是不符合世貿(mào)規(guī)則的。最后，這家歐盟企業(yè)不得不撤銷(xiāo)了訴訟。

　　據(jù)了解，下一步中方律師將與企業(yè)和協(xié)會(huì)組成代表團(tuán)，赴美參加美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的聽(tīng)證會(huì)，安排證人出席聽(tīng)證會(huì)并作證，同時(shí)還將通過(guò)在美開(kāi)展多方面工作，爭(zhēng)取在終裁中取得理想結(jié)果。

　　當(dāng)記者問(wèn)終裁可能會(huì)爭(zhēng)取到什么樣的結(jié)果時(shí)，楊晨律師認(rèn)為，要完全取消“雙反”關(guān)稅難度太大，爭(zhēng)取一個(gè)較低的稅率還是有可能的。

　　優(yōu)化結(jié)構(gòu)刻不容緩

　　目前，除這起“雙反”摩擦外，中國(guó)輪胎行業(yè)還涉及7起反傾銷(xiāo)案件，發(fā)起的國(guó)家包括美國(guó)、俄羅斯、白俄羅斯、阿根廷、土耳其、巴西等，涉案產(chǎn)品包括轎車(chē)輪 胎、工程機(jī)械輪胎、摩托車(chē)輪胎、自行車(chē)輪胎等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2001年以來(lái)，中國(guó)輪胎行業(yè)共經(jīng)歷了近20個(gè)國(guó)家發(fā)起的19起反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼案件。

　　中國(guó)輪胎行業(yè)為何會(huì)成為國(guó)外反傾銷(xiāo)的重災(zāi)區(qū)?記者采訪(fǎng)中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄧雅俐時(shí)了解到，重要原因之一就是中國(guó)橡膠行業(yè)主要原料天然膠進(jìn)口關(guān)稅過(guò)高，而 國(guó)內(nèi)自產(chǎn)的天然膠只能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求的20%。面臨這種“無(wú)米之炊”的困境，國(guó)內(nèi)輪胎橡膠企業(yè)只有走來(lái)料加工等一些大進(jìn)大出之路，而輪胎出口數(shù)量多了，自然 容易引發(fā)反傾銷(xiāo)等國(guó)際貿(mào)易摩擦。

　　記者了解到，最近國(guó)內(nèi)調(diào)高了天然膠的進(jìn)口關(guān)稅，技術(shù)分類(lèi)天然橡膠的進(jìn)口關(guān)稅由1200元/噸調(diào)至1500元/噸，并通過(guò)了限制天然膠來(lái)料加工的新復(fù)合膠標(biāo) 準(zhǔn)，這無(wú)疑使困境中的輪胎行業(yè)雪上加霜。而中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)在關(guān)稅調(diào)整的第一時(shí)間就提出了意見(jiàn)，并開(kāi)展了一系列申訴工作。

　　對(duì)此，中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)輪胎分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)史一峰表示，作為輪胎制造的主要原材料，對(duì)天然膠這種國(guó)內(nèi)短缺的戰(zhàn)略物資采取高關(guān)稅是不妥的。其一，高關(guān)稅增加了輪 胎企業(yè)的生產(chǎn)成本，極易引發(fā)國(guó)際貿(mào)易摩擦，嚴(yán)重制約了行業(yè)上下游的發(fā)展。其二，高關(guān)稅也制約了中國(guó)輪胎企業(yè)出口東盟國(guó)家。根據(jù)對(duì)等原則，東盟國(guó)家對(duì)進(jìn)口自 中國(guó)的輪胎實(shí)行10%-40%的高關(guān)稅，而東盟10國(guó)之間的輪胎進(jìn)口關(guān)稅只有5%左右。其三，高關(guān)稅還阻礙了以廣東農(nóng)墾為代表的國(guó)內(nèi)天然膠產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“走出 去”的發(fā)展戰(zhàn)略。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)天然膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，年產(chǎn)量一直徘徊在80萬(wàn)噸左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。而“走出去”種膠返銷(xiāo)國(guó)內(nèi)也同等需要征收 進(jìn)口關(guān)稅，這實(shí)際上起了保護(hù)落后的作用，嚴(yán)重影響了行業(yè)的整體利益。其四，調(diào)高關(guān)稅和關(guān)閉復(fù)合膠進(jìn)口大門(mén)無(wú)助于天然膠價(jià)格回升，反而只能給本已困難重重的 國(guó)內(nèi)橡膠輪胎行業(yè)再以重創(chuàng)。

　　記者了解到，為了能從根本上化解貿(mào)易保護(hù)主義的打壓，不少?lài)?guó)內(nèi)輪胎企業(yè)加快了“走出去”步伐：賽輪集團(tuán)在越南的輪胎工廠繼一期項(xiàng)目完工投產(chǎn)后，二期項(xiàng)目緊 接著上馬開(kāi)工，預(yù)計(jì)將形成年產(chǎn)780萬(wàn)條半鋼子午胎、1.5萬(wàn)條全鋼工程子午胎的生產(chǎn)規(guī)模;玲瓏國(guó)際輪胎(泰國(guó))有限公司一期項(xiàng)目2014年2月全線(xiàn)開(kāi) 工，二期項(xiàng)目也已投入施工，屆時(shí)將形成年產(chǎn)1320萬(wàn)條高性能子午胎生產(chǎn)能力;中策橡膠集團(tuán)在泰國(guó)投資建立的年產(chǎn)量500萬(wàn)條乘用胎項(xiàng)目正在加速啟動(dòng)，預(yù) 計(jì)今年10月全線(xiàn)貫通投產(chǎn);青島森麒麟輪胎有限公司也在泰國(guó)建立1000萬(wàn)條乘用胎廠項(xiàng)目。除上述項(xiàng)目外，三角、雙錢(qián)、雙星等大型輪胎企業(yè)也在全球范圍積 極尋求建立跨國(guó)工廠，推進(jìn)市場(chǎng)銷(xiāo)售和原料供應(yīng)多元化。

　　“頻繁的國(guó)際貿(mào)易摩擦給行業(yè)敲響了警鐘，國(guó)內(nèi)輪胎企業(yè)應(yīng)盡快擺脫速度情結(jié)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品附加值，切實(shí)維護(hù)好出口市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，這對(duì)行業(yè)走出外貿(mào)摩擦的困境至關(guān)重要。”史一峰最后強(qiáng)調(diào)。