創(chuàng)新發(fā)展 輪胎循環(huán)利用落實(shí)“中國(guó)制造2025”

　　“通過(guò)幾年努力，我國(guó)廢輪胎回收產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。輪胎循環(huán)利用行業(yè)要落實(shí)“中國(guó)制造2025”，推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展，提高輪胎循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　“杭州中策橡膠循環(huán)科技有限公司在浙江等地開(kāi)展了廢輪胎回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作。盡管在運(yùn)行中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，但畢竟在廢輪胎回收體系建 設(shè)方面進(jìn)行了積極的探索，向前邁出了關(guān)鍵的一步。”

　　中國(guó)輪胎循環(huán)利用協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱軍在青島舉行的中國(guó)輪胎循環(huán)利用協(xié)會(huì)2015年年會(huì)上表示，通過(guò)幾年努力，廢輪胎回收體系已初步建成，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有登記注冊(cè)的輪胎翻新生產(chǎn)企業(yè)800多家，年產(chǎn)能約為2000萬(wàn)條;廢輪胎循環(huán)利用企業(yè)約1500多家，再生橡膠年加工能力約500萬(wàn)噸，橡膠粉年加工能力約100萬(wàn)噸，熱裂解20萬(wàn)噸。

　　中國(guó)輪胎循環(huán)利用協(xié)會(huì)第一屆“綠色發(fā)展·創(chuàng)贏未來(lái)”行業(yè)發(fā)展高峰論壇、第十二屆中國(guó)國(guó)際輪胎資源循環(huán)利用展覽會(huì)同期舉行。工信部節(jié)能與綜合利用司資源綜合利用處調(diào)研員李洪良在會(huì)上表示，輪胎循環(huán)利用行業(yè)要落實(shí)“中國(guó)制造 2025”，推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展，提高輪胎循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　技術(shù)裝備水平得到提升

　　經(jīng)過(guò)多年的探索與發(fā)展，目前我國(guó)的輪胎循環(huán)利用領(lǐng)域，已形成輪胎翻新、再生橡膠、橡膠粉、熱裂解四大業(yè)務(wù)板塊，一條完整的廢舊輪胎加工利用的產(chǎn)業(yè)鏈已初具規(guī)模。舊輪胎翻新是國(guó)際公認(rèn)的輪胎減量化、再利用和資源化的首選方式;再生橡膠已成為繼天然橡膠、合成橡膠之后，我國(guó)橡膠工業(yè)不可或缺的第三大橡膠資源;橡膠粉直接應(yīng)用是被國(guó)際公認(rèn)的廢輪胎環(huán)保型、資源型的無(wú)害化加工利用方式;熱裂解是廢輪胎循環(huán)利用的最后環(huán)節(jié)，是將廢輪胎“吃干榨凈”的重要手段。

　　近年來(lái)，我國(guó)輪胎翻新行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提升，生產(chǎn)工藝不斷改進(jìn)，技術(shù)裝備不斷革新。大多數(shù)輪胎翻新企業(yè)已經(jīng)采用國(guó)際先進(jìn)的預(yù)硫化輪胎翻新工藝，產(chǎn)品質(zhì)量和工藝技術(shù)水平已與國(guó)際接軌。我國(guó)輪胎翻新所需的關(guān)鍵設(shè)備已由主要依靠進(jìn)口到基本實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，而且大多數(shù)產(chǎn)品已接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

　　為達(dá)到節(jié)能環(huán)保的目標(biāo)，目前已投入應(yīng)用的廢輪胎自動(dòng)化粉碎生產(chǎn)線(xiàn)、硫化橡膠粉常壓聯(lián)動(dòng)環(huán)保再生橡膠裝備及技術(shù)、再生橡膠聯(lián)動(dòng)捏煉和自動(dòng)稱(chēng)量下片成套裝置，能夠減少操作人員50%，節(jié)能20%，提高產(chǎn)量25%。再生橡膠行業(yè)對(duì)傳統(tǒng)動(dòng)態(tài)脫硫工藝實(shí)施改造，采用內(nèi)冷式降溫串聯(lián)工藝，緩解了環(huán)境保護(hù)壓力。在提高了企業(yè)的環(huán)保意識(shí)的同時(shí)，一些企業(yè)已開(kāi)始進(jìn)行技術(shù)裝備的改造，配套專(zhuān)用環(huán)保設(shè)備，使得再生橡膠的生產(chǎn)能耗由“十一五”980kW·h降至“十二五”880kW·h，降耗節(jié)能達(dá)11%。

　　但在朱軍看來(lái)，近年來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)金融市場(chǎng)和商品市場(chǎng)的影響，整個(gè)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r不盡均衡，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年，我國(guó)的輪胎翻新量為900萬(wàn)條，比2010年的1400萬(wàn)條減少500萬(wàn)條，比“十二五”發(fā)展規(guī)劃預(yù)測(cè)的2615萬(wàn)條少1715萬(wàn)條;再生橡膠產(chǎn)量410萬(wàn)噸，比2010年的300萬(wàn)噸增加110萬(wàn)噸，比“十二五”發(fā)展規(guī)劃預(yù)測(cè)的260萬(wàn)噸增加150萬(wàn)噸;橡膠粉產(chǎn)量55萬(wàn)噸，比2010 年的25萬(wàn)噸增加30萬(wàn)噸，比“十二五”發(fā)展規(guī)劃預(yù)測(cè)的80萬(wàn)噸少25萬(wàn)噸;熱裂解8萬(wàn)噸，比2010年的5萬(wàn)噸增加3萬(wàn)噸，比“十二五”發(fā)展規(guī)劃預(yù)測(cè)的 10萬(wàn)噸少2萬(wàn)噸。

　　幾大問(wèn)題掣肘行業(yè)發(fā)展

　　盡管我國(guó)輪胎循環(huán)利用行業(yè)在“十二五”期間得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但在朱軍看來(lái)，仍存在一些不可忽視的問(wèn)題。只有充分認(rèn)識(shí)并認(rèn)真剖析這些問(wèn)題，才能逐步加以解決。

　　一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放。雖然廢舊輪胎循環(huán)利用已成為資源節(jié)約型的朝陽(yáng)行業(yè)，但受歷史和現(xiàn)實(shí)的條件制約，大部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金匱乏，生產(chǎn)規(guī)模較小，技術(shù)水平偏低，管理方式和管理手段滯后，難以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。行業(yè)中部分小企業(yè)，依靠落后的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，采取低成本、低價(jià)格、低附加值和高能耗、高排放的粗放式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)市場(chǎng)秩序形成了沖擊，對(duì)資源與環(huán)境造成災(zāi)難性破壞。

　　二是市場(chǎng)監(jiān)管力度薄弱。近年來(lái)，通過(guò)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)以及行業(yè)管理的逐步加強(qiáng)，部分大中型生產(chǎn)企業(yè)自我約束、自我發(fā)展的意識(shí)在增強(qiáng)，在技術(shù)、設(shè)備和工藝不斷更新的基礎(chǔ)上，產(chǎn)品質(zhì)量已接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，能夠較好地滿(mǎn)足用戶(hù)的使用要求，成為了行業(yè)的骨干力量。但由于歷史的和客觀的原因，以及一些政策措施的缺失，仍有相當(dāng)數(shù)量的小規(guī)模企業(yè)，游離于市場(chǎng)的監(jiān)管之外，處于自由發(fā)展的態(tài)勢(shì)。它們技術(shù)裝備落后，生產(chǎn)水平低下，產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障，甚至生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，嚴(yán)重地?fù)p害了行業(yè)的整體形象。

　　三是廢輪胎回收體系尚未建立。雖然近兩年在協(xié)會(huì)的組織下，商務(wù)部先后頒布了《商用舊輪胎選胎規(guī)范》、《廢輪胎回收體系建設(shè)規(guī)范》以及《廢輪胎回收與管理規(guī)范》等用于廢輪胎回收體系建設(shè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在局部區(qū)域啟動(dòng)了試點(diǎn)工作，但目前還沒(méi)能建立起全國(guó)性的規(guī)范的廢舊輪胎回收體系，95%以上廢輪胎是由民間自由貿(mào)易，致使相當(dāng)數(shù)量的廢輪胎流入了不規(guī)范的加工處理生產(chǎn)廠(chǎng)家，這也是造成我國(guó)橡膠資源的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境造成二次污染的主要原因之一;而回收經(jīng)營(yíng)者的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，不僅使有限的廢輪胎資源得不到規(guī)范、合理、高效地回收利用，也使得不少規(guī)范的企業(yè)面臨資源短缺的窘境，而且層層倒賣(mài)和轉(zhuǎn)運(yùn)浪費(fèi)了運(yùn)輸資源。

　　四是企業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。近兩年來(lái)，受?chē)?guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，部分生產(chǎn)企業(yè)遇到了前所未有的經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)營(yíng)狀況很不樂(lè)觀。生產(chǎn)原料不足、資金短缺和技術(shù)支撐力量薄弱，加之業(yè)內(nèi)自由競(jìng)爭(zhēng)的加劇，已成為不少企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的羈絆。

　　五是翻新輪胎胎源短缺。輪胎翻新是國(guó)際公認(rèn)的輪胎減量化、再利用、資源化的首選方式，然而國(guó)內(nèi)一些規(guī)模較大、運(yùn)作規(guī)范的輪胎翻新企業(yè)卻由于可翻新輪胎胎源嚴(yán)重短缺，長(zhǎng)期處于生產(chǎn)能力閑置的處境。一方面，登記注冊(cè)的800多家生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)能約為2000萬(wàn)條，但2014年產(chǎn)量只有900余萬(wàn)條，產(chǎn)能閑置率超過(guò)50%;另一方面，廢舊輪胎生成比例嚴(yán)重失衡，廢輪胎與舊輪胎的生成比例約為95∶5，即可用于翻新的舊輪胎僅占廢舊輪胎總量的5%，與發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平45%的比例相去甚遠(yuǎn)。究其原因，第一，國(guó)家沒(méi)有把輪胎的可翻新性要求納入新輪胎制造的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之中，加之一些“無(wú)三包新輪胎”充斥市場(chǎng)，產(chǎn)品質(zhì)量較差，不具有可翻新性;第二，人為地限制了可翻新輪胎的使用范圍，比如，2012年9月實(shí)施的GB7258-2012《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》中 9.1.2款明確規(guī)定：“公路客車(chē)、旅游客車(chē)和校車(chē)的所有車(chē)輪及其他機(jī)動(dòng)車(chē)的轉(zhuǎn)向輪不得裝用翻新的輪胎”，是對(duì)客車(chē)使用翻新輪胎的“一票否決”;第三，人們對(duì)科學(xué)使用輪胎的意識(shí)淡薄，超載、超限以及過(guò)度磨損現(xiàn)象嚴(yán)重，大部分新輪胎“一駛到廢”，喪失了翻新的機(jī)會(huì);第四，由于目前沒(méi)有建立起規(guī)范的舊輪胎加工利用渠道，產(chǎn)生的一定數(shù)量舊輪胎流向了不規(guī)范的企業(yè)，這些企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品無(wú)法達(dá)到產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家規(guī)定的節(jié)能環(huán)保要求;第五，目前國(guó)家實(shí)行限制舊輪胎進(jìn)口和禁止廢輪胎進(jìn)口的政策，不能充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

　　六是廢輪胎循環(huán)利用的環(huán)保問(wèn)題。目前我國(guó)的廢輪胎循環(huán)利用的主要途徑，一是生產(chǎn)再生橡膠，二是生產(chǎn)橡膠粉，三是熱裂解。它們與舊輪胎翻新業(yè)一道，形成了具有中國(guó)特色的廢舊輪胎循環(huán)利用的工業(yè)體系。雖然廢輪胎循環(huán)利用的諸多優(yōu)點(diǎn)已逐漸被社會(huì)所認(rèn)可，但仍存在著應(yīng)該著力解決的問(wèn)題：首先是再生橡膠和熱裂解對(duì)環(huán)境的二次污染問(wèn)題;其次是再生橡膠生產(chǎn)設(shè)備的高耗能問(wèn)題。在工業(yè)和信息化部印發(fā)的《廢舊輪胎綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)》、《廢輪胎綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入條件》等相關(guān)政策的指導(dǎo)下，一些再生橡膠、熱裂解生產(chǎn)企業(yè)在環(huán)保和節(jié)能方面進(jìn)行了技術(shù)和工藝的改進(jìn)與革新，已向安全、環(huán)保、連續(xù)化的生產(chǎn)邁開(kāi)了一步，但一些影響產(chǎn)品質(zhì)量的共性問(wèn)題還亟待解決。因此，采用環(huán)保、節(jié)能、連續(xù)、高效的再生橡膠生產(chǎn)設(shè)備和環(huán)保型助劑，已成為產(chǎn)業(yè)向低碳綠色轉(zhuǎn)化的目標(biāo)。

　　七是科技力量基礎(chǔ)薄弱。作為國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的廢舊輪胎循環(huán)利用行業(yè)，全行業(yè)職工平均文化程度偏低，研發(fā)機(jī)構(gòu)不健全，專(zhuān)家隊(duì)伍人員數(shù)量偏少、年齡偏大，許多制約行業(yè)發(fā)展的理論問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題得不到很好解決，已不同程度地限制了行業(yè)的快速發(fā)展。

　　抓住機(jī)遇行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　盡管目前輪胎循環(huán)利用行業(yè)面臨著十分艱巨的任務(wù)和更為巨大的壓力，但朱軍認(rèn)為，從宏觀經(jīng)濟(jì)角度看，“十三五”期間，輪胎循環(huán)利用行業(yè)必將迎來(lái)一個(gè)更為有利、快速發(fā)展的重要機(jī)遇期。

　　“十三五”期間，我國(guó)汽車(chē)工業(yè)將進(jìn)一步發(fā)展，橡膠資源的短缺矛盾將進(jìn)一步加劇，無(wú)論是從國(guó)內(nèi)能源資源的供給和生態(tài)環(huán)境的承載力角度，還是從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和溫室氣體排放空間看，我國(guó)都無(wú)法繼續(xù)依靠粗放型增長(zhǎng)方式推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。因此，繼續(xù)節(jié)能環(huán)保，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必將成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型的重要途徑，這無(wú)疑都將促進(jìn)輪胎循環(huán)利用行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。全行業(yè)要把握機(jī)遇，積極作為。

　　積極改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)秩序。積極爭(zhēng)取各級(jí)政府部門(mén)對(duì)本行業(yè)的關(guān)注程度，努力爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，特別是優(yōu)惠的財(cái)政和稅收政策，為業(yè)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展打造適宜的外部環(huán)境。積極建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，將輪胎循環(huán)利用的管理納入法制化軌道。繼續(xù)施行廢舊輪胎綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入制度。以行業(yè)準(zhǔn)入條件為抓手，理順市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)秩序，凈化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化升級(jí)，從而引導(dǎo)行業(yè)健康、有序地發(fā)展。努力改善投資環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外的投資，借助外部資金、資源優(yōu)勢(shì)打造一批產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；拇笾行推髽I(yè)。充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。積極建議政府主管部門(mén)開(kāi)展廢輪胎進(jìn)口的試點(diǎn)，擴(kuò)大舊輪胎進(jìn)口的試點(diǎn)范圍，以緩解我國(guó)橡膠資源嚴(yán)重不足的狀況。建議修訂GB7258—2012《機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)條件》中不利于輪胎翻新行業(yè)發(fā)展的條款，擴(kuò)大翻新輪胎的使用范圍。建立健全廢輪胎回收體系，從廢輪胎產(chǎn)生的源頭抓起，在現(xiàn)階段試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)，探索出一條適合我國(guó)國(guó)情的廢輪胎回收之路。

　　完善機(jī)制規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確輪胎生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，依法構(gòu)建廢舊輪胎綜合利用的管理體系，以保障廢舊輪胎綜合利用全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。抓住行業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)振興的機(jī)遇，引導(dǎo)企業(yè)深化改革，建立健全激勵(lì)與約束機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理、節(jié)能管理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，全面提升企業(yè)管理水平，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫、求發(fā)展。通過(guò)深加工向多元化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廢輪胎資源由單向開(kāi)發(fā)向綜合開(kāi)發(fā)，由粗放開(kāi)發(fā)向集約開(kāi)發(fā)，由初級(jí)加工向精細(xì)加工轉(zhuǎn)變，逐步形成廢舊輪胎資源循環(huán)利用的完善工業(yè)體系。

　　加大創(chuàng)新研究力度，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)支撐。積極推動(dòng)技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新。繼續(xù)完善廢舊輪胎綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定輪胎翻新 “3C”認(rèn)證的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)在“十三五”期間，要求翻新輪胎實(shí)施“3C”認(rèn)證;由中國(guó)輪胎循環(huán)利用協(xié)會(huì)牽頭，制(修)訂廢舊輪胎加工處理的各類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及廢輪胎加工處理能耗與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加大橡膠粉應(yīng)用下游產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化工作力度。鼓勵(lì)并支持有條件企業(yè)建立研究院所和工程技術(shù)研發(fā)中心，組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，集中力量建設(shè)一批規(guī)模適度、管理先進(jìn)、科技含量高、符合節(jié)能環(huán)保要求的示范工程、加工基地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并以此為中心，推進(jìn)其周邊乃至全國(guó)的廢舊輪胎資源回收—加工—利用產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)。