促進(jìn)汽車維修市場公平競爭需建立汽車維修配件追溯體系

　　2015年11月15日,由中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國汽車流通協(xié)會主辦,國機(jī)汽車股份有限公司、中國進(jìn)口汽車貿(mào)易有限公司承辦的第十二屆中國進(jìn)口汽車高層論壇在北京舉行。論壇上，交通運輸部運輸服務(wù)司車輛處副處長孟秋表示，建立汽車維修配件的追溯體系是提高維修質(zhì)量，保證所有維修企業(yè)和消費者公平享有使用配件維修權(quán)的一個權(quán)利的回歸,也是促進(jìn)汽車維修市場公平競爭的一個重要的舉措。

第十二屆中國進(jìn)口汽車高層論壇報告

　　孟秋表示，交通運輸部去年在深入貫徹落實中央關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭，維護(hù)市場公平競爭秩序若干意見，也就是國務(wù)院的20號文的精神下，聯(lián)合各部委引發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)汽車維修轉(zhuǎn)型升級提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，也就是186號文，指導(dǎo)意見根據(jù)新形勢的要求，系統(tǒng)提出了汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速引領(lǐng)，起動汽車市場的政策框架和系列政策措施，為未來5到10年汽車維修業(yè)乃至于汽車后市場的發(fā)展指明了方向和路徑。

　　孟秋指出，文件中間從打破汽車維修技術(shù)和配件壟斷，限制汽車企業(yè)濫用市場支配地位，侵害消費者權(quán)益，加強(qiáng)汽車尾氣排放治理和促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展，建立汽車電子檔案系統(tǒng)，加強(qiáng)職業(yè)院校企業(yè)維修技術(shù)人才培養(yǎng)等方面提出了總的要求和謀劃?？偣?3項重點任務(wù)和9項保障措施。

　　在孟秋看來，186號文下發(fā)之后恰逢互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用快速發(fā)展，普及創(chuàng)新也帶來了很多的發(fā)展機(jī)遇。企業(yè)維修業(yè)乃至于汽車后市場的發(fā)展，以變成投資業(yè)的重點關(guān)注領(lǐng)域，每天都有故事發(fā)展。應(yīng)該說，各相關(guān)部門也在制定十三五規(guī)劃中，把186號文相關(guān)的保證措施進(jìn)行了政策的制定和相應(yīng)的落地。指導(dǎo)意見確實順應(yīng)了我國進(jìn)入汽車社會的時代要求，也順應(yīng)了億萬車主高品質(zhì)生活的要求，也順應(yīng)了政府簡政放權(quán)，促進(jìn)市場公平競爭，保護(hù)消費者權(quán)益重要的一個需要期和行動綱領(lǐng)。

　　孟秋表示，交通部對2015年及十三五期間促進(jìn)企業(yè)維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級提高服務(wù)質(zhì)量的重點工作任務(wù)，進(jìn)行了橫到邊，縱向到底的工作分解，全行業(yè)應(yīng)該說在緊鑼密鼓的貫徹落實之中。配套和消息也出臺了一系列的政策和標(biāo)準(zhǔn)。我們在最近這段時間，隨后完成了機(jī)動車維修管理規(guī)定實施十年之后的第一次修整，另外，修改了國標(biāo)，機(jī)動車維修業(yè)條件，也就是國標(biāo)1679，還有8各部委聯(lián)合下發(fā)了146號文。

　　首先介紹一下我們依據(jù)國務(wù)院20號文和186號文，也就是汽車維修也轉(zhuǎn)型升級發(fā)展指導(dǎo)意見的有關(guān)要求，我們聯(lián)合環(huán)保部、商務(wù)部、國家工商總局，國家質(zhì)檢總局，國家認(rèn)監(jiān)委，國家知識產(chǎn)權(quán)局和中國保監(jiān)會聯(lián)合制訂了汽車維修信息共擴(kuò)辦法，也就是146號文。應(yīng)該說汽車維修行業(yè)從改革開放中一路走來，整個機(jī)動車維修業(yè)，應(yīng)該說在拉動汽車與百姓的距離上是最直接的。在2011年我國汽車保有量突破1億大關(guān)之后，汽車消費格局發(fā)生了巨大的變化。私家車已經(jīng)成為汽車維修業(yè)服務(wù)的主題，我們在去年的維修工作會上，也對維修的定位給予了一個正確的適時的定位，因為汽車維修確實關(guān)系到車輛的安全、環(huán)保，又關(guān)系到廣大車主的切身利益。在我們充分梳理的維修發(fā)展的方向和服務(wù)的定位上，我們給機(jī)動車維修給予了民生服務(wù)業(yè)的一個總定位。也要求我們從民生服務(wù)業(yè)的能力和水平上，要全方位、高效、優(yōu)質(zhì)的提供這種能力和需求。

　　另外，從側(cè)面確實企業(yè)維修業(yè)仍然存在著很多不盡人意的地方，比方說汽車維修信息和配件，是作為汽車維修企業(yè)重要的生產(chǎn)資料，也是支撐機(jī)動車維修發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但是長期以來，汽車生產(chǎn)企業(yè)對汽車維修技術(shù)信息和維修配件實行了授權(quán)經(jīng)營。而多數(shù)社會獨立的維修商沒有合法的渠道來獲得這些專業(yè)的維修技術(shù)信息，造成了市場的不公平競爭，和事實上汽車維修行業(yè)存在的技術(shù)壟斷問題。在一定程度上，也限制了廣大汽車消費者的消費選擇權(quán)，增加了消費者的不合理負(fù)擔(dān)。

　　此外，由于維修技術(shù)的非公開性，也影響了汽車維修行業(yè)整體發(fā)展水平的提升。也帶來了諸多維修不當(dāng)，過渡維修，維修不徹底等問題，也帶來了尾氣排放治理，源頭治理不強(qiáng)的問題。這個影響已經(jīng)在汽車維修行業(yè)乃至于汽車后市場已經(jīng)有十幾年影響的周期，需要深度的改革。

　　孟秋指出，整個在諸多政策利好的前提下，為深入貫徹大氣污染防治法和國務(wù)院相關(guān)的汽車行業(yè)的發(fā)展政策，交通部聯(lián)合7個部門制定出臺了《汽車維修技術(shù)信息公開實施管理辦法》，也就是146號文。146號文也是于明年開始正式實施。公開管理辦法制度的實施是整個汽車行業(yè)重要的事件，關(guān)系重大，影響深遠(yuǎn)。作制度設(shè)計上充分學(xué)習(xí)和借鑒了國外汽車發(fā)達(dá)國家的主要做法，即考慮了汽車產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實情況，又考慮了市場發(fā)展的客觀要求?；旧衔覀冊趲讉€方面進(jìn)行了明確。

　　一是明確了信息公開制度的原則方式。

　　二是明確了信息公開的要求。

　　三是規(guī)定了相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)。

　　四是界定了公開的內(nèi)容。

　　孟秋坦言，在起草期間汽車生產(chǎn)企業(yè)普遍認(rèn)為新車上市之后需要有6個月的過渡期，用于準(zhǔn)備、整理、編寫有關(guān)的車型的基礎(chǔ)資料。按照國際慣例分車型、分階段的實施信息公開，提出不同類型的車型實施的時間，具體是以下這么一個時間，總的來說，我們今年年底要完成各汽車生產(chǎn)者包括平行進(jìn)口商的這種信息備案工作。二是對于車型的具體備案時間，新車型我們要求汽車生產(chǎn)者在明年的1月1日起，對于已經(jīng)上市的車輛6月之內(nèi)要公開其信息，這個主要是客人和乘務(wù)車。對于貨物質(zhì)量2017年的1月1日車對貨車和半掛牽引車要在新車上市的6月之內(nèi)公開維修技術(shù)信息。

　　對于老車我們提出在2017年的1月1日事前生產(chǎn)者應(yīng)該公布2008年7月以后上市的乘用車和客車，生產(chǎn)者2017年以后要公布其貨車和半掛牽引車2015年以后生產(chǎn)的貨車和半掛車。另外，對一些特殊的小批量的生產(chǎn)者做了相應(yīng)的一些特殊情況的處理。

　　孟秋透露，建立汽車維修配件追溯體系，應(yīng)該說建立汽車維修配件的追溯體系是提高維修質(zhì)量，保證所有維修企業(yè)和消費者公平享有使用配件維修權(quán)的一個權(quán)利的回歸。也是促進(jìn)汽車維修市場公平競爭的一個重要的舉措，目前，國標(biāo)32007也就是汽車備件的統(tǒng)一編碼與編識已經(jīng)出臺將于明年實施。為了打破汽車零部件渠道的這種壟斷，確實邁出了重要的一步，全球唯一編號碼和辨識的這項工作，確實是一個重要的工作。整個配件產(chǎn)品的這種唯一編碼，在勸酒貿(mào)易和信息交換上共享中是一個重要信息的交換源，是增強(qiáng)供應(yīng)鏈管理的有效手段。也是有效提升供應(yīng)鏈管理水平重要的表現(xiàn)，這一塊我們也聯(lián)合相關(guān)的部門開展工作。根據(jù)工作的分解，我們已經(jīng)委托中國汽車維修行業(yè)協(xié)會和中國物進(jìn)編碼中心，對于汽車配件的追溯體系的建立開展相關(guān)的試點研究，整個這一塊的工作，他們兩家已經(jīng)對相關(guān)的研究內(nèi)容達(dá)成共識。