解讀十三五：三大戰(zhàn)略全面加速 交通運(yùn)輸先行突破

　　日前發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(簡(jiǎn)稱《“十三五”規(guī)劃綱要》)，就推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)作出部署，并明確了“構(gòu)建一體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)”、“暢通‘一帶一路’經(jīng)濟(jì)走廊”、“構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通走廊”等交通運(yùn)輸任務(wù)。

　　目前，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作進(jìn)入重點(diǎn)突破、抓好落實(shí)的關(guān)鍵階段，“三大戰(zhàn)略”實(shí)施的步伐全面加速。各地交通運(yùn)輸部門針對(duì)今年及今后五年的工作，作出務(wù)實(shí)部署，力爭(zhēng)推動(dòng)交通運(yùn)輸在國(guó)家“三大戰(zhàn)略”實(shí)施中率先取得實(shí)質(zhì)性突破。

三大戰(zhàn)略全面加速 交通運(yùn)輸先行突破

　　《“十三五”規(guī)劃綱要》中

　　三大戰(zhàn)略交通任務(wù)構(gòu)建一體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)

　　建設(shè)高效密集軌道交通網(wǎng)，強(qiáng)化干線鐵路建設(shè)，加快建設(shè)城際鐵路、市域(郊)鐵路并逐步成網(wǎng)，充分利用現(xiàn)有能力開(kāi)行城際、市域(郊)列車，客運(yùn)專線覆蓋所有地級(jí)及以上城市。

　　完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，提升國(guó)省干線技術(shù)等級(jí)。

　　構(gòu)建分工協(xié)作的港口群，完善港口集疏運(yùn)體系，建立海事統(tǒng)籌監(jiān)管新模式。

　　打造國(guó)際一流航空樞紐，構(gòu)建航空運(yùn)輸協(xié)作機(jī)制。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展：綜合交通成網(wǎng) 運(yùn)輸服務(wù)一體

　　按照規(guī)劃，今年及今后五年京津冀三地交通運(yùn)輸部門將從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)等方面積極行動(dòng)，推進(jìn)京津冀交通一體化率先突破。

　　加快建設(shè)區(qū)域綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)

　　津保鐵路去年年底開(kāi)通，京津冀“四縱四橫一環(huán)”軌道網(wǎng)完成“一橫”，三地全面實(shí)現(xiàn)高鐵互聯(lián)互通。“軌道上的京津冀”破題。

　　今年的地方交通運(yùn)輸工作會(huì)上，三地就推進(jìn)“軌道上的京津冀”作出部署。北京今年將提速建設(shè)“軌道上的京津冀”，加快京沈客專、京張鐵路、京霸鐵路等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，開(kāi)工建設(shè)京唐城際鐵路，同步推進(jìn)新北京東站、新機(jī)場(chǎng)軌道換乘中心等鐵路樞紐節(jié)點(diǎn)的建設(shè)，推進(jìn)平谷線等市郊鐵路建設(shè)。天津“十三五”期將建成京濱城際、京唐城際鐵路，打造寶坻等綜合客運(yùn)樞紐，完善城際鐵路網(wǎng)絡(luò);爭(zhēng)取京濱、京唐城際鐵路上半年開(kāi)工。河北“十三五”期將加快京張、石濟(jì)、京沈等在建鐵路項(xiàng)目建設(shè)，新開(kāi)工京唐、京霸、廊涿等城際鐵路。

　　三地交通運(yùn)輸部門還著力推進(jìn)區(qū)域公路、民航等互聯(lián)互通。

　　公路方面，北京今年將建設(shè)京臺(tái)高速公路、110國(guó)道二期，開(kāi)工建設(shè)京秦高速公路、新機(jī)場(chǎng)高速公路、京開(kāi)高速公路拓寬工程。天津今年將建成唐廊高速公路天津段一期工程、津圍公路北二線;加快建設(shè)侯玉公路，開(kāi)工建設(shè)103國(guó)道天津段、濱玉、梅豐公路。河北力爭(zhēng)到2020年，全部打通與京津之間的“斷頭路”和“瓶頸路段”，建成首都地區(qū)環(huán)線。

　　民航方面，北京今年著力打造國(guó)際一流的航空門戶，將推進(jìn)北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)完善首都機(jī)場(chǎng)陸側(cè)交通系統(tǒng)，逐步形成“一市兩場(chǎng)、一體協(xié)同”的發(fā)展格局。天津“十三五”期著力擴(kuò)大空域容量，推動(dòng)建立京津冀機(jī)場(chǎng)群協(xié)同決策機(jī)制和大終端管制機(jī)制，高峰小時(shí)容量爭(zhēng)取提升至40架次以上;強(qiáng)化空鐵、空陸、空海聯(lián)運(yùn)，進(jìn)一步完善機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系。今年河北將推進(jìn)北京新機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)通道建設(shè)。

　　推動(dòng)區(qū)域運(yùn)輸服務(wù)一體化

　　2015年12月25日，京津冀同時(shí)啟動(dòng)交通一卡通試運(yùn)行首發(fā)儀式。截至目前，三地共有600余條公交線路可以使用交通一卡通。

　　今年，三地將繼續(xù)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域運(yùn)輸服務(wù)一體化。北京將建設(shè)京津冀綜合運(yùn)輸服務(wù)示范區(qū)，深化空鐵聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)等一體化聯(lián)程客運(yùn)服務(wù);推進(jìn)一卡通互聯(lián)互通二期工程，力爭(zhēng)年底前市區(qū)所有公交線路實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，加快軌道交通系統(tǒng)升級(jí);優(yōu)化省際客運(yùn)線網(wǎng)布局，發(fā)展特色客運(yùn)業(yè)務(wù)，與高鐵、城際鐵路、城市公交形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。天津?qū)⒓涌炻鋵?shí)交通一卡通互聯(lián)互通、客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票一體化和省際毗鄰地區(qū)客運(yùn)班線公交化改造。河北將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省11個(gè)設(shè)區(qū)市與京津公交“一卡通”，為2017年全面實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域交通“一卡通”打好基礎(chǔ);推進(jìn)京津冀城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革試點(diǎn)，配合做好區(qū)域聯(lián)網(wǎng)售票一體化等工作。

　　暢通“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊

　　推動(dòng)中蒙俄、中國(guó)-中亞-西亞、中國(guó)-中南半島、新亞歐大陸橋、中巴、孟中印緬等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)，推進(jìn)與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共同構(gòu)建連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

　　加強(qiáng)能源資源和產(chǎn)業(yè)鏈合作，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。

　　支持中歐等國(guó)際集裝箱運(yùn)輸和郵政班列發(fā)展。

　　建設(shè)上合組織國(guó)際物流園和中哈物流合作基地。

　　積極推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)，參與沿線重要港口建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)共建臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，暢通海上貿(mào)易通道。

　　推進(jìn)公鐵水及航空多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建國(guó)際物流大通道，加強(qiáng)重要通道、口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　建設(shè)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、福建“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)。

　　打造具有國(guó)際航運(yùn)影響力的海上絲綢之路指數(shù)。

　　“一帶一路”：核心區(qū)發(fā)力互通 東西部借勢(shì)向前

　　基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。各地“十三五”期將在加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、完善海上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和推進(jìn)國(guó)際運(yùn)輸便利化等方面下功夫。

　　核心區(qū)著力提高交通互聯(lián)互通水平

　　作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，“十三五”期，新疆維吾爾自治區(qū)著力推進(jìn)向西開(kāi)放交通互聯(lián)互通水平。一方面，加快區(qū)內(nèi)公路大通道建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)外通道與境內(nèi)路網(wǎng)的互聯(lián)互通，以交通運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)連通推動(dòng)政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通;另一方面，加強(qiáng)國(guó)際道路運(yùn)輸發(fā)展，積極配合交通運(yùn)輸部大力開(kāi)辟中哈俄、中蒙俄等多邊國(guó)際道路運(yùn)輸線路，提高運(yùn)輸線路的覆蓋面和縱深度，積極推進(jìn)中俄、中哈、中塔、中吉、中巴、中蒙等各方向國(guó)際道路運(yùn)輸發(fā)展;繼續(xù)實(shí)施國(guó)際道路運(yùn)輸品牌示范工程，努力提升服務(wù)品質(zhì)。

　　根據(jù)《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)，福建“十三五”期將建設(shè)互聯(lián)互通的重要樞紐。加強(qiáng)海上通道建設(shè)，推進(jìn)與“海絲”沿線國(guó)家和地區(qū)的港口港航合作，爭(zhēng)取開(kāi)通福建—臺(tái)灣—香港—東盟郵輪航線。強(qiáng)化航空樞紐和空中通道建設(shè)，積極拓展境外航線。完善陸海聯(lián)運(yùn)通道，推動(dòng)以港口集疏運(yùn)體系為重點(diǎn)的陸路通道建設(shè)。健全口岸通關(guān)體系，加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極打造服務(wù)全國(guó)、面向世界的21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)戰(zhàn)略通道和綜合樞紐。

　　東西部發(fā)揮優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大開(kāi)放

　　東部沿海地區(qū)，將充分發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)海上運(yùn)輸通道，完善國(guó)際海運(yùn)服務(wù)功能。

　　遼寧今后五年將推動(dòng)“遼滿歐”、“遼蒙歐”和“遼海歐”綜合交通運(yùn)輸大通道建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)滾裝運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、城市配送等運(yùn)輸組織方式，加強(qiáng)重要城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)與大通道的有效銜接，提升港口通關(guān)一體化水平。

　　廣東“十三五”期將加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)物流樞紐，構(gòu)建立足粵港澳、輻射亞太、面向全球的綜合物流大通道，暢通與沿線國(guó)家和地區(qū)的陸路及海上運(yùn)輸通道，建立與沿線國(guó)家和地區(qū)港口合作機(jī)制，推動(dòng)物流信息一體化。同時(shí)，加快現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)航運(yùn)政策創(chuàng)新，完善國(guó)際海運(yùn)服務(wù)功能。

　　西部地區(qū)，將利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與周邊國(guó)家的骨干網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，提高運(yùn)輸便利化水平。

　　云南擁有面向“三亞”(東亞、東南亞、南亞)、肩挑“兩洋”(太平洋、印度洋)的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。“十三五”期，云南力爭(zhēng)形成全方位開(kāi)放的國(guó)際運(yùn)輸大通道。全力配合國(guó)家推進(jìn)中緬、中老泰、孟中印緬等國(guó)際道路建設(shè)，加快推進(jìn)周邊國(guó)家骨干路網(wǎng)互聯(lián)互通。配合國(guó)家層面進(jìn)一步協(xié)調(diào)中老、中越便利運(yùn)輸相關(guān)措施，推進(jìn)中緬、中老泰運(yùn)輸協(xié)定商簽工作，深化雙方和多方運(yùn)輸合作，進(jìn)一步提升國(guó)際運(yùn)輸便利化水平。

　　“十三五”期，廣西將發(fā)揮與東盟國(guó)家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)筑和完善出省出海出邊的國(guó)際大通道，加強(qiáng)與南亞、東南亞各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，合理配置綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)放合作，擴(kuò)展輻射范圍，提高國(guó)際運(yùn)輸便利化服務(wù)水平，加快形成沿海沿邊沿江全面開(kāi)放發(fā)展的交通運(yùn)輸新格局。

　　構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通走廊

　　依托長(zhǎng)江黃金水道，統(tǒng)籌發(fā)展多種交通方式。

　　建設(shè)南京以下12.5米深水航道，開(kāi)展宜昌至安慶航道整治，推進(jìn)三峽樞紐水運(yùn)新通道建設(shè)，完善三峽綜合交通運(yùn)輸體系。

　　優(yōu)化港口布局，加快建設(shè)武漢、重慶長(zhǎng)江中上游航運(yùn)中心和南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、水鐵聯(lián)運(yùn)，建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心。

　　推進(jìn)長(zhǎng)江船型標(biāo)準(zhǔn)化，健全智能安全保障系統(tǒng)。

　　加快高速鐵路和高等級(jí)公路建設(shè)。

　　強(qiáng)化航空樞紐功能，完善支線機(jī)場(chǎng)布局。

　　建設(shè)沿江油氣主干管道，推動(dòng)管道互聯(lián)互通。

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶：黃金水道增色 綜合走廊提速

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)東中西三大區(qū)域，覆蓋11個(gè)省份、6億人口，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和巨大發(fā)展?jié)摿?。根?jù)部署，各地交通運(yùn)輸部門“十三五”期將著力提升長(zhǎng)江黃金水道功能，加快推進(jìn)沿江綜合立體交通走廊建設(shè)。

　　長(zhǎng)江黃金水道航運(yùn)能力提升

　　長(zhǎng)江是貨運(yùn)量位居全球內(nèi)河第一位的黃金水道。2015年，長(zhǎng)江干線貨運(yùn)量突破21.8億噸，較“十一五”末增長(zhǎng)45%。

　　如何真正使黃金水道產(chǎn)生黃金效益?各地交通運(yùn)輸部門謀良策，出實(shí)招。

　　——推進(jìn)長(zhǎng)江干線航道系統(tǒng)化治理，整治疏浚下游航道，有效緩解中上游瓶頸。江蘇今年將扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道工程建設(shè)。“十三五”期，湖北將積極推進(jìn)長(zhǎng)江航道“645工程”，加快完善三峽翻壩運(yùn)輸體系，提升長(zhǎng)江主通道功能;四川將實(shí)施長(zhǎng)江上游宜賓至重慶228公里航道“三升二”等航道整治工程。

　　——統(tǒng)籌推進(jìn)支線航道建設(shè)，提高支流航道等級(jí)，形成與長(zhǎng)江干線有機(jī)銜接的支線網(wǎng)絡(luò)。今后五年，湖北將暢通漢江、江漢運(yùn)河、清江航運(yùn)，加快實(shí)施航道渠化整治工程，建成雅口樞紐，暢通襄陽(yáng)至丹江口1000噸級(jí)航道;江西力爭(zhēng)到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)贛江高等級(jí)航道606公里全線貫通;四川將建設(shè)岷江犍為、龍溪口等11個(gè)航電樞紐。

　　——優(yōu)化港口功能，加強(qiáng)分工合作，積極推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。今后五年，上海將積極開(kāi)展國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，鼓勵(lì)集裝箱“水水”中轉(zhuǎn)，支持推動(dòng)集裝箱國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)規(guī)模化發(fā)展;江蘇著力推進(jìn)南京長(zhǎng)江區(qū)域航運(yùn)物流中心、太倉(cāng)集裝箱干線港和連云港區(qū)域性國(guó)際樞紐港建設(shè);湖北將加快建設(shè)武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心，重點(diǎn)打造航運(yùn)交易中心、綜合保稅中心、多式聯(lián)運(yùn)中心、中部地區(qū)郵輪中心;重慶力爭(zhēng)建成長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心，并以重慶航運(yùn)交易所為載體，建設(shè)航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，積極發(fā)展航運(yùn)融資、保險(xiǎn)、租賃、資金結(jié)算等高附加值航運(yùn)服務(wù)。

　　沿江綜合立體交通走廊建設(shè)加快

　　今年及今后五年，各地將以長(zhǎng)江黃金水道為主軸，強(qiáng)化沿江鐵路運(yùn)輸網(wǎng)、優(yōu)化公路運(yùn)輸網(wǎng)、拓展航空運(yùn)輸網(wǎng)，加快構(gòu)筑綜合運(yùn)輸大通道。

　　——積極推進(jìn)高速公路建設(shè)，加大普通國(guó)省道改造力度。在中部，安徽今年將確保新開(kāi)工合寧、合安及合蕪3條高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目，建成望東長(zhǎng)江公路大橋等高速公路項(xiàng)目。

　　在西部，四川今年將加快雅葉高速公路雅安至康定段、蓉昌高速公路汶川至馬爾康段等高速公路續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，確保成安渝、巴廣渝、宜敘路長(zhǎng)寧至敘永段、敘古等4個(gè)高速公路項(xiàng)目建成通車，開(kāi)工建設(shè)綿陽(yáng)至九寨溝高速公路項(xiàng)目。貴州“十三五”期將全面啟動(dòng)都勻至香格里拉高速公路都勻至安順等國(guó)家高速公路建設(shè)，加快推進(jìn)蘭海高速公路遵義至貴陽(yáng)段等主要通道擴(kuò)容改造，加快銅仁至懷化等高速公路省際通道建設(shè)，并大力推進(jìn)普通國(guó)省干線提等升級(jí)。

　　——強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸網(wǎng)，拓展航空運(yùn)輸網(wǎng)。以重慶為例，重慶“十三五”期將全面提速鐵路發(fā)展，建成西部鐵路中心樞紐。建成渝萬(wàn)高鐵，繼續(xù)加快建設(shè)鄭萬(wàn)高鐵、渝昆高鐵;續(xù)建并完工樞紐東環(huán)線、渝懷鐵路二線，新開(kāi)工成渝和達(dá)萬(wàn)擴(kuò)能改造等重點(diǎn)項(xiàng)目;力爭(zhēng)形成“三主兩輔”客運(yùn)樞紐系統(tǒng)格局。同時(shí)，將基本建成全國(guó)大型復(fù)合航空樞紐。以江北機(jī)場(chǎng)樞紐功能建設(shè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建全市“1+4+N”民用機(jī)場(chǎng)格局;推進(jìn)通用航空飛行服務(wù)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以機(jī)場(chǎng)為中心100公里范圍內(nèi)的航空服務(wù)全覆蓋;構(gòu)建以江北機(jī)場(chǎng)為樞紐，支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充的航空網(wǎng)絡(luò)。