解讀十三五：三大戰(zhàn)略全面加速 交通運輸先行突破

　　日前發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(簡稱《“十三五”規(guī)劃綱要》)，就推動京津冀協(xié)同發(fā)展、推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展、推進“一帶一路”建設(shè)作出部署，并明確了“構(gòu)建一體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)”、“暢通‘一帶一路’經(jīng)濟走廊”、“構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通走廊”等交通運輸任務。

　　目前，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)工作進入重點突破、抓好落實的關(guān)鍵階段，“三大戰(zhàn)略”實施的步伐全面加速。各地交通運輸部門針對今年及今后五年的工作，作出務實部署，力爭推動交通運輸在國家“三大戰(zhàn)略”實施中率先取得實質(zhì)性突破。

三大戰(zhàn)略全面加速 交通運輸先行突破

　　《“十三五”規(guī)劃綱要》中

　　三大戰(zhàn)略交通任務構(gòu)建一體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)

　　建設(shè)高效密集軌道交通網(wǎng)，強化干線鐵路建設(shè)，加快建設(shè)城際鐵路、市域(郊)鐵路并逐步成網(wǎng)，充分利用現(xiàn)有能力開行城際、市域(郊)列車，客運專線覆蓋所有地級及以上城市。

　　完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，提升國省干線技術(shù)等級。

　　構(gòu)建分工協(xié)作的港口群，完善港口集疏運體系，建立海事統(tǒng)籌監(jiān)管新模式。

　　打造國際一流航空樞紐，構(gòu)建航空運輸協(xié)作機制。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展：綜合交通成網(wǎng) 運輸服務一體

　　按照規(guī)劃，今年及今后五年京津冀三地交通運輸部門將從加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改進綜合運輸服務等方面積極行動，推進京津冀交通一體化率先突破。

　　加快建設(shè)區(qū)域綜合交通運輸網(wǎng)

　　津保鐵路去年年底開通，京津冀“四縱四橫一環(huán)”軌道網(wǎng)完成“一橫”，三地全面實現(xiàn)高鐵互聯(lián)互通。“軌道上的京津冀”破題。

　　今年的地方交通運輸工作會上，三地就推進“軌道上的京津冀”作出部署。北京今年將提速建設(shè)“軌道上的京津冀”，加快京沈客專、京張鐵路、京霸鐵路等項目建設(shè)進度，開工建設(shè)京唐城際鐵路，同步推進新北京東站、新機場軌道換乘中心等鐵路樞紐節(jié)點的建設(shè)，推進平谷線等市郊鐵路建設(shè)。天津“十三五”期將建成京濱城際、京唐城際鐵路，打造寶坻等綜合客運樞紐，完善城際鐵路網(wǎng)絡(luò);爭取京濱、京唐城際鐵路上半年開工。河北“十三五”期將加快京張、石濟、京沈等在建鐵路項目建設(shè)，新開工京唐、京霸、廊涿等城際鐵路。

　　三地交通運輸部門還著力推進區(qū)域公路、民航等互聯(lián)互通。

　　公路方面，北京今年將建設(shè)京臺高速公路、110國道二期，開工建設(shè)京秦高速公路、新機場高速公路、京開高速公路拓寬工程。天津今年將建成唐廊高速公路天津段一期工程、津圍公路北二線;加快建設(shè)侯玉公路，開工建設(shè)103國道天津段、濱玉、梅豐公路。河北力爭到2020年，全部打通與京津之間的“斷頭路”和“瓶頸路段”，建成首都地區(qū)環(huán)線。

　　民航方面，北京今年著力打造國際一流的航空門戶，將推進北京新機場建設(shè)，持續(xù)完善首都機場陸側(cè)交通系統(tǒng)，逐步形成“一市兩場、一體協(xié)同”的發(fā)展格局。天津“十三五”期著力擴大空域容量，推動建立京津冀機場群協(xié)同決策機制和大終端管制機制，高峰小時容量爭取提升至40架次以上;強化空鐵、空陸、空海聯(lián)運，進一步完善機場集疏運體系。今年河北將推進北京新機場集疏運通道建設(shè)。

　　推動區(qū)域運輸服務一體化

　　2015年12月25日，京津冀同時啟動交通一卡通試運行首發(fā)儀式。截至目前，三地共有600余條公交線路可以使用交通一卡通。

　　今年，三地將繼續(xù)推動實現(xiàn)區(qū)域運輸服務一體化。北京將建設(shè)京津冀綜合運輸服務示范區(qū)，深化空鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運等一體化聯(lián)程客運服務;推進一卡通互聯(lián)互通二期工程，力爭年底前市區(qū)所有公交線路實現(xiàn)互聯(lián)互通，加快軌道交通系統(tǒng)升級;優(yōu)化省際客運線網(wǎng)布局，發(fā)展特色客運業(yè)務，與高鐵、城際鐵路、城市公交形成優(yōu)勢互補。天津?qū)⒓涌炻鋵嵔煌ㄒ豢ㄍɑヂ?lián)互通、客運聯(lián)網(wǎng)售票一體化和省際毗鄰地區(qū)客運班線公交化改造。河北將力爭實現(xiàn)全省11個設(shè)區(qū)市與京津公交“一卡通”，為2017年全面實現(xiàn)京津冀區(qū)域交通“一卡通”打好基礎(chǔ);推進京津冀城鄉(xiāng)客運一體化改革試點，配合做好區(qū)域聯(lián)網(wǎng)售票一體化等工作。

　　暢通“一帶一路”經(jīng)濟走廊

　　推動中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、新亞歐大陸橋、中巴、孟中印緬等國際經(jīng)濟合作走廊建設(shè)，推進與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共同構(gòu)建連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

　　加強能源資源和產(chǎn)業(yè)鏈合作，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。

　　支持中歐等國際集裝箱運輸和郵政班列發(fā)展。

　　建設(shè)上合組織國際物流園和中哈物流合作基地。

　　積極推進“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點建設(shè)，參與沿線重要港口建設(shè)與經(jīng)營，推動共建臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，暢通海上貿(mào)易通道。

　　推進公鐵水及航空多式聯(lián)運，構(gòu)建國際物流大通道，加強重要通道、口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　建設(shè)新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)、福建“21世紀海上絲綢之路”核心區(qū)。

　　打造具有國際航運影響力的海上絲綢之路指數(shù)。

　　“一帶一路”：核心區(qū)發(fā)力互通 東西部借勢向前

　　基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。各地“十三五”期將在加強交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、完善海上運輸網(wǎng)絡(luò)和推進國際運輸便利化等方面下功夫。

　　核心區(qū)著力提高交通互聯(lián)互通水平

　　作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，“十三五”期，新疆維吾爾自治區(qū)著力推進向西開放交通互聯(lián)互通水平。一方面，加快區(qū)內(nèi)公路大通道建設(shè)，加強對外通道與境內(nèi)路網(wǎng)的互聯(lián)互通，以交通運輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)連通推動政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通;另一方面，加強國際道路運輸發(fā)展，積極配合交通運輸部大力開辟中哈俄、中蒙俄等多邊國際道路運輸線路，提高運輸線路的覆蓋面和縱深度，積極推進中俄、中哈、中塔、中吉、中巴、中蒙等各方向國際道路運輸發(fā)展;繼續(xù)實施國際道路運輸品牌示范工程，努力提升服務品質(zhì)。

　　根據(jù)《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，作為“21世紀海上絲綢之路”核心區(qū)，福建“十三五”期將建設(shè)互聯(lián)互通的重要樞紐。加強海上通道建設(shè)，推進與“海絲”沿線國家和地區(qū)的港口港航合作，爭取開通福建—臺灣—香港—東盟郵輪航線。強化航空樞紐和空中通道建設(shè)，積極拓展境外航線。完善陸海聯(lián)運通道，推動以港口集疏運體系為重點的陸路通道建設(shè)。健全口岸通關(guān)體系，加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極打造服務全國、面向世界的21世紀海上絲綢之路核心區(qū)戰(zhàn)略通道和綜合樞紐。

　　東西部發(fā)揮優(yōu)勢擴大開放

　　東部沿海地區(qū)，將充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，加快建設(shè)海上運輸通道，完善國際海運服務功能。

　　遼寧今后五年將推動“遼滿歐”、“遼蒙歐”和“遼海歐”綜合交通運輸大通道建設(shè)，重點推進滾裝運輸、甩掛運輸、城市配送等運輸組織方式，加強重要城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)與大通道的有效銜接，提升港口通關(guān)一體化水平。

　　廣東“十三五”期將加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)物流樞紐，構(gòu)建立足粵港澳、輻射亞太、面向全球的綜合物流大通道，暢通與沿線國家和地區(qū)的陸路及海上運輸通道，建立與沿線國家和地區(qū)港口合作機制，推動物流信息一體化。同時，加快現(xiàn)代航運服務集聚區(qū)建設(shè)，促進自貿(mào)區(qū)航運政策創(chuàng)新，完善國際海運服務功能。

　　西部地區(qū)，將利用區(qū)位優(yōu)勢，推進與周邊國家的骨干網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，提高運輸便利化水平。

　　云南擁有面向“三亞”(東亞、東南亞、南亞)、肩挑“兩洋”(太平洋、印度洋)的獨特區(qū)位優(yōu)勢。“十三五”期，云南力爭形成全方位開放的國際運輸大通道。全力配合國家推進中緬、中老泰、孟中印緬等國際道路建設(shè)，加快推進周邊國家骨干路網(wǎng)互聯(lián)互通。配合國家層面進一步協(xié)調(diào)中老、中越便利運輸相關(guān)措施，推進中緬、中老泰運輸協(xié)定商簽工作，深化雙方和多方運輸合作，進一步提升國際運輸便利化水平。

　　“十三五”期，廣西將發(fā)揮與東盟國家陸海相鄰的獨特優(yōu)勢，著力構(gòu)筑和完善出省出海出邊的國際大通道，加強與南亞、東南亞各國基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，合理配置綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。同時，進一步加強開放合作，擴展輻射范圍，提高國際運輸便利化服務水平，加快形成沿海沿邊沿江全面開放發(fā)展的交通運輸新格局。

　　構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通走廊

　　依托長江黃金水道，統(tǒng)籌發(fā)展多種交通方式。

　　建設(shè)南京以下12.5米深水航道，開展宜昌至安慶航道整治，推進三峽樞紐水運新通道建設(shè)，完善三峽綜合交通運輸體系。

　　優(yōu)化港口布局，加快建設(shè)武漢、重慶長江中上游航運中心和南京區(qū)域性航運物流中心，加強集疏運體系建設(shè)，大力發(fā)展江海聯(lián)運、水鐵聯(lián)運，建設(shè)舟山江海聯(lián)運服務中心。

　　推進長江船型標準化，健全智能安全保障系統(tǒng)。

　　加快高速鐵路和高等級公路建設(shè)。

　　強化航空樞紐功能，完善支線機場布局。

　　建設(shè)沿江油氣主干管道，推動管道互聯(lián)互通。

　　長江經(jīng)濟帶：黃金水道增色 綜合走廊提速

　　長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，覆蓋11個省份、6億人口，具有獨特優(yōu)勢和巨大發(fā)展?jié)摿?。根?jù)部署，各地交通運輸部門“十三五”期將著力提升長江黃金水道功能，加快推進沿江綜合立體交通走廊建設(shè)。

　　長江黃金水道航運能力提升

　　長江是貨運量位居全球內(nèi)河第一位的黃金水道。2015年，長江干線貨運量突破21.8億噸，較“十一五”末增長45%。

　　如何真正使黃金水道產(chǎn)生黃金效益?各地交通運輸部門謀良策，出實招。

　　——推進長江干線航道系統(tǒng)化治理，整治疏浚下游航道，有效緩解中上游瓶頸。江蘇今年將扎實推進長江南京以下12.5米深水航道工程建設(shè)。“十三五”期，湖北將積極推進長江航道“645工程”，加快完善三峽翻壩運輸體系，提升長江主通道功能;四川將實施長江上游宜賓至重慶228公里航道“三升二”等航道整治工程。

　　——統(tǒng)籌推進支線航道建設(shè)，提高支流航道等級，形成與長江干線有機銜接的支線網(wǎng)絡(luò)。今后五年，湖北將暢通漢江、江漢運河、清江航運，加快實施航道渠化整治工程，建成雅口樞紐，暢通襄陽至丹江口1000噸級航道;江西力爭到“十三五”末，實現(xiàn)贛江高等級航道606公里全線貫通;四川將建設(shè)岷江犍為、龍溪口等11個航電樞紐。

　　——優(yōu)化港口功能，加強分工合作，積極推進專業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè)。今后五年，上海將積極開展國際航運中心建設(shè)，鼓勵集裝箱“水水”中轉(zhuǎn)，支持推動集裝箱國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務規(guī)?；l(fā)展;江蘇著力推進南京長江區(qū)域航運物流中心、太倉集裝箱干線港和連云港區(qū)域性國際樞紐港建設(shè);湖北將加快建設(shè)武漢長江中游航運中心，重點打造航運交易中心、綜合保稅中心、多式聯(lián)運中心、中部地區(qū)郵輪中心;重慶力爭建成長江上游航運中心，并以重慶航運交易所為載體，建設(shè)航運服務集聚區(qū)，積極發(fā)展航運融資、保險、租賃、資金結(jié)算等高附加值航運服務。

　　沿江綜合立體交通走廊建設(shè)加快

　　今年及今后五年，各地將以長江黃金水道為主軸，強化沿江鐵路運輸網(wǎng)、優(yōu)化公路運輸網(wǎng)、拓展航空運輸網(wǎng)，加快構(gòu)筑綜合運輸大通道。

　　——積極推進高速公路建設(shè)，加大普通國省道改造力度。在中部，安徽今年將確保新開工合寧、合安及合蕪3條高速公路改擴建項目，建成望東長江公路大橋等高速公路項目。

　　在西部，四川今年將加快雅葉高速公路雅安至康定段、蓉昌高速公路汶川至馬爾康段等高速公路續(xù)建項目建設(shè)，確保成安渝、巴廣渝、宜敘路長寧至敘永段、敘古等4個高速公路項目建成通車，開工建設(shè)綿陽至九寨溝高速公路項目。貴州“十三五”期將全面啟動都勻至香格里拉高速公路都勻至安順等國家高速公路建設(shè)，加快推進蘭海高速公路遵義至貴陽段等主要通道擴容改造，加快銅仁至懷化等高速公路省際通道建設(shè)，并大力推進普通國省干線提等升級。

　　——強化鐵路運輸網(wǎng)，拓展航空運輸網(wǎng)。以重慶為例，重慶“十三五”期將全面提速鐵路發(fā)展，建成西部鐵路中心樞紐。建成渝萬高鐵，繼續(xù)加快建設(shè)鄭萬高鐵、渝昆高鐵;續(xù)建并完工樞紐東環(huán)線、渝懷鐵路二線，新開工成渝和達萬擴能改造等重點項目;力爭形成“三主兩輔”客運樞紐系統(tǒng)格局。同時，將基本建成全國大型復合航空樞紐。以江北機場樞紐功能建設(shè)為重點，加快構(gòu)建全市“1+4+N”民用機場格局;推進通用航空飛行服務站建設(shè)，實現(xiàn)以機場為中心100公里范圍內(nèi)的航空服務全覆蓋;構(gòu)建以江北機場為樞紐，支線機場和通用機場為補充的航空網(wǎng)絡(luò)。