省交通廳談年票取消: 之前未繳依法處理

　　這意味著，試行了16年的年票制，終于告別歷史舞臺。那么，年票是怎么產(chǎn)生的?發(fā)揮了什么樣的作用?取消之后，過往的未繳費(fèi)用是否仍要繳納？

省交通廳談年票取消: 之前未繳依法處理

　　日前，廣東省交通廳獨(dú)家回復(fù)了《南方》雜志的采訪，解答了關(guān)于年票的種種問題。廢話少說，小編馬上帶您了解詳情。

　　談歷史——廣州先試，曾起積極作用

　　《南方》雜志：年票制是怎么誕生的?

　　省交通廳：年票制是收費(fèi)公路發(fā)展過程中為了解決收費(fèi)站點(diǎn)過多過密，提高道路通行效率，由各市探索并試行的一種收費(fèi)方式。

　　改革開放之前，我省的公路基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，全省通車?yán)锍虄H為5.1萬公里，沒有高等級公路，公路密度29.3公里/百平方公里。珠江三角洲地區(qū)河流縱橫、水網(wǎng)交織，全省通車的13條主干線公路被星羅棋布的渡口公路分成了無數(shù)小段，公路交通主要靠渡船擺渡汽車過河，堵車現(xiàn)象十分嚴(yán)重，遇到臺風(fēng)或霧雨季節(jié)，渡口待渡時間少則2-3小時，長則10多小時，公路交通成為嚴(yán)重制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。

　　改革開放初期，為改善落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況，加快交通事業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我省自上世紀(jì)80年代初，率先實(shí)行“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策，公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善，對促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但同時也帶來收費(fèi)站點(diǎn)過多過密的問題，全省收費(fèi)站最多時近450個，另外還有80多個已批未設(shè)收費(fèi)站的項目。為解決這一問題，自2001年以來，廣州率先試行年票制，將五橋一隧(鶴洞大橋、解放大橋、江灣大橋、海印大橋、廣州大橋、珠江隧道)，廣園快速路西段，內(nèi)環(huán)路等全部納入年票制實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一還貸、統(tǒng)一管理。“年票制”試行后，迅速解決了內(nèi)環(huán)路因設(shè)站收費(fèi)可能帶來的交通擁堵和部分過江橋梁的堵車問題，大大提高了道路通行能力。

　　這種收費(fèi)模式隨后逐步在全省除深圳、汕尾、陽江以外的其余18個地級以上市借鑒試行。同時，為進(jìn)一步提高通行效率，我省自2008年起開始推進(jìn)實(shí)施年票互認(rèn)，并不斷擴(kuò)大互認(rèn)的范圍和惠及的車主群體，從廣佛兩市到廣佛肇三市、珠中江三市、汕潮揭三市，并于2013年起實(shí)施珠三角九市年票互認(rèn)。

　　《南方》雜志：歷史上，年票制有什么樣的積極意義?

　　省交通廳：從各地市試行情況看，年票制確實(shí)取得了較好的效果，為我省交通發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。主要體現(xiàn)在：

　　一是撤并了大量普通公路收費(fèi)站，提高了通行效率。通過實(shí)施年票制等手段，我省累計撤銷公路收費(fèi)站398個，特別是近年汕尾、惠州、深圳、東莞、梅州、珠海等市已先后撤銷轄區(qū)內(nèi)全部普通公路收費(fèi)站等，站點(diǎn)設(shè)置分布得到了進(jìn)一步優(yōu)化。

　　二是降低交通出行成本，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。因?qū)嵤┠昶敝疲鞯厥型ㄐ匈M(fèi)收入普遍大幅降低，如韶關(guān)市每年少收7000萬元，惠州市每年少收3.2億元，肇慶市每年少收4.1億元。對于年票制收入不足以保證付息還本的缺口部分，地方政府財政均不同程度地予以補(bǔ)貼，如廣州每年補(bǔ)貼約4億元、佛山每年補(bǔ)貼約3億元、江門每年補(bǔ)貼約7000萬元。通過政府財政補(bǔ)貼的方式，彌補(bǔ)了實(shí)施年票制造成的收費(fèi)收入損失，確保了區(qū)域內(nèi)收費(fèi)公路還本付息。

　　顯而易見，因?qū)嵤┠昶敝贫鴾p輕的群眾負(fù)擔(dān)，由地方政府財政兜底，加大了政府財政在公路建設(shè)和管理上的參與程度，相比較以往單純依靠向群眾和車主收費(fèi)償還公路建設(shè)貸款，年票收費(fèi)加財政補(bǔ)貼模式，是政府在收費(fèi)公路管理方面明顯的進(jìn)步。

　　三是改善了城市的投資環(huán)境，對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合理布局、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和維持交通行業(yè)持續(xù)良性發(fā)展等都起到了積極的作用。

　　談進(jìn)展——全部停收，年減負(fù)60億

　　《南方》雜志：為什么要取消年票制?

　　省交通廳：取消年票制是落實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的要求。

　　近年來，路網(wǎng)通達(dá)程度不斷提高，普通公路撤銷收費(fèi)站，高速公路因?qū)嵭?ldquo;一張網(wǎng)”聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，撤銷了主線收費(fèi)站，大大改善了通行環(huán)境。經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展對我們的工作提出了更高的要求。從2015年開始，我廳已著手開展科學(xué)合理收費(fèi)公路政策的研究，會同有關(guān)部門與各市共同研究制定優(yōu)化改進(jìn)方案，提出逐步取消年票制。

　　2016年，中央和省作出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的部署，我省將取消年票制工作列入降成本工作計劃，要求由各地市政府制定取消年票制實(shí)施方案按程序上報省政府審批。我廳指導(dǎo)并督促各地市政府落實(shí)此事，于2016年底前順利完成18個地市取消年票制收費(fèi)方案的上報審批工作。

　　《南方》雜志：取消年票收費(fèi)會有什么樣的社會效果?

　　省交通廳：取消年票制后，由于各地市不再收取車輛通行費(fèi)年票、次票或委托高速公路代收普通公路次票，將進(jìn)一步降低社會物流成本，擴(kuò)大惠民效果，減輕群眾出行負(fù)擔(dān)。同時，隨著年票制次票收費(fèi)站的大幅撤銷，全省普通公路通行環(huán)境和通行效率進(jìn)一步提升，為我省早日實(shí)現(xiàn)“兩個體系”奠定了良好基礎(chǔ)。

　　取消年票制后，全省合計取消165個收費(fèi)公路項目(含3個高速公路項目)，撤銷58個普通公路收費(fèi)站，減少收費(fèi)公路里程約3155公里。繼深圳、汕尾、梅州3市后，又有珠海、韶關(guān)、河源、惠州、東莞、中山、茂名、潮州、揭陽、云浮等10個地市實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)普通公路全部免費(fèi)通行。根據(jù)2015年年票制收費(fèi)情況測算，取消年票制后預(yù)計每年減少群眾負(fù)擔(dān)約60億元。

　　《南方》雜志：目前，取消年票制工作進(jìn)度如何?

　　省交通廳：全省18個地市除梅州市已自2013年暫停年票制收費(fèi)以外，其他17個地市于2017年1月1日零時起全部停止了年票制收費(fèi)，年票、次票及委托高速公路代收的普通公路次票一律停止。撤銷收費(fèi)站涉及的人員安置、債務(wù)償還及站房拆除等工作目前正在逐步推進(jìn)。

　　談未來——未繳年票，依法依規(guī)處理

　　《南方》雜志：省對各市取消年票制工作有什么要求?

　　省交通廳：在各市制定取消年票制方案過程中，省主要提出如下四點(diǎn)意見：

　　一是各市方案中要對原納入年票制統(tǒng)籌收費(fèi)管理的公路項目和收費(fèi)站點(diǎn)進(jìn)行清理。

　　二是取消年票制后普通公路原則上不新增設(shè)收費(fèi)站。

　　三是涉及收費(fèi)站點(diǎn)符合條件可保留繼續(xù)收費(fèi)的，在實(shí)施方案獲批后其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等還需另行按規(guī)定履行審批程序。

　　四是取消年票制有關(guān)情況由各地市向社會公開。

　　《南方》雜志：取消年票制后對此前未繳年票的，該如何處理?

　　省交通廳：各地市政府在經(jīng)批準(zhǔn)的試行期限內(nèi)依法試行年票制，并各自制定了年票制征收管理辦法。對于未繳年票問題，由各市依法依規(guī)處理，具體以各市正式發(fā)布的文件為準(zhǔn)。

　　《南方》雜志：取消年票制后，對公路的管理如何改善?

　　省交通廳：一是取消收費(fèi)的公路項目按照屬地管理原則，納入正常公路管養(yǎng)范圍，由各地市公路部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。二是符合條件可繼續(xù)收費(fèi)的公路項目，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)獲批后繼續(xù)通過收取車輛通行費(fèi)保證管理養(yǎng)護(hù)資金需求。

　　《南方》雜志：如何化解部分道路的還款壓力?

　　省交通廳：取消年票制后的剩余債務(wù)問題，按照省級債務(wù)由省承擔(dān)，市級債務(wù)由市承擔(dān)的原則處理。