劉小明：抓住多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展新機(jī)遇

交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明

　　多式聯(lián)運(yùn)是依托兩種及以上運(yùn)輸方式的有效銜接，提供全程一體化組織的貨物運(yùn)輸服務(wù)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、資源利用率高、綜合效益好等特點(diǎn)。然而，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，目前我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)量?jī)H占全社會(huì)貨運(yùn)量的2.9%，美國(guó)為10%左右;貨物中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)所耗費(fèi)的成本約占全程物流成本的30%，降低了運(yùn)輸組織效率，增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展滯后，已成為綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的“短板”。

　　“十三五”時(shí)期，交通運(yùn)輸部將進(jìn)一步完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，細(xì)化工作舉措，加大支持力度，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)又好又快發(fā)展，努力走出一條結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展新路。

　　在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力上力見實(shí)效。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管方式，對(duì)多式聯(lián)運(yùn)不增設(shè)新的行政審批事項(xiàng)。加強(qiáng)對(duì)多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的事中事后監(jiān)管，開展市場(chǎng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與績(jī)效評(píng)估，建立多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)信用考核評(píng)價(jià)體系與獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。持續(xù)加大車輛超限超載和車型標(biāo)準(zhǔn)化整治力度，引導(dǎo)不合規(guī)車輛退出市場(chǎng)，推動(dòng)中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸由公路向鐵路、水路等運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)行為，落實(shí)收費(fèi)公示制度，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。深化鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)結(jié)合市場(chǎng)供求與競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)變化、經(jīng)營(yíng)成本等因素合理協(xié)商定價(jià)。

　　在發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新上力見實(shí)效。組織開展好多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)示范通道建設(shè)，實(shí)施好無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)工作，引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展以集裝箱為重點(diǎn)的江海中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)、水陸滾裝運(yùn)輸模式和廂式半掛車多式聯(lián)運(yùn)。鼓勵(lì)企業(yè)深耕細(xì)作，積極拓展商品車、冷藏集裝箱等專業(yè)化多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)，不斷豐富多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等橋梁紐帶作用，推動(dòng)企業(yè)聯(lián)盟合作，加快培育一批具有跨運(yùn)輸方式貨運(yùn)組織能力并承擔(dān)全程責(zé)任的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

　　在推動(dòng)信息交互共享，釋放數(shù)據(jù)資源紅利上力見實(shí)效。加快建立部門間、政企間、企業(yè)間多式聯(lián)運(yùn)信息資源互聯(lián)共享推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的實(shí)時(shí)交換和有效供給。研究制定政府管理部門公共信息資源開放清單，為多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)各參與方提供一站式公共信息服務(wù)。引導(dǎo)港口、船公司、空港、航空公司等企業(yè)全面開放貨物進(jìn)港離港、進(jìn)出站場(chǎng)狀態(tài)和航班計(jì)劃等信息，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)交互。依托東北亞物流信息共享網(wǎng)絡(luò)合作機(jī)制，推動(dòng)與日韓、東盟、歐美等國(guó)家和地區(qū)的多式聯(lián)運(yùn)信息共享。

　　在推廣先進(jìn)載運(yùn)工具，加快裝備技術(shù)進(jìn)步上力見實(shí)效。組織開展多式聯(lián)運(yùn)重大技術(shù)裝備關(guān)鍵技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)在集裝箱多式聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域集成應(yīng)用等專項(xiàng)科技攻關(guān)，研發(fā)鐵路雙層集裝箱專用平車、鐵路馱背運(yùn)輸專用載運(yùn)工具等裝備。大力推廣應(yīng)用集裝箱、廂式半掛車等標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元和貨運(yùn)車輛，積極探索發(fā)展模塊化汽車列車。推動(dòng)一貫化帶盤運(yùn)輸。加強(qiáng)專業(yè)化聯(lián)運(yùn)設(shè)備研發(fā)，大力發(fā)展商品車、冷藏、?；返辱F路特種專用運(yùn)輸車輛和集裝箱。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新，培育多式聯(lián)運(yùn)裝備制造業(yè)新的產(chǎn)業(yè)集群。

　　在強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施銜接，挖掘通道服務(wù)潛能上力見實(shí)效。實(shí)施好《推進(jìn)物流大通道建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》，加快形成貫通內(nèi)外的國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)主骨架。重點(diǎn)加快通道內(nèi)繁忙區(qū)段擴(kuò)能改造，推進(jìn)中西部地區(qū)干線鐵路、高速公路建設(shè)，完善干支銜接的高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)。加快多式聯(lián)運(yùn)樞紐網(wǎng)絡(luò)化布局和設(shè)施改造，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式樞紐規(guī)劃集中布局、一體化建設(shè)，形成一批銜接順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、輻射力強(qiáng)的全國(guó)性和區(qū)域性多式聯(lián)運(yùn)樞紐。加快實(shí)施《“十三五”港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)方案》，推進(jìn)主要港口集疏港鐵路、公路建設(shè)，支持大型綜合物流園區(qū)引入鐵路專用線，暢通轉(zhuǎn)運(yùn)微循環(huán)系統(tǒng)。

　　在深化對(duì)外交流合作，發(fā)展國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)上力見實(shí)效。落實(shí)好《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，完善中歐班列跨省域、跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快集結(jié)中心樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，有效整合中歐班列資源，促進(jìn)常態(tài)化穩(wěn)定開行。深化大通關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。加快推進(jìn)國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心建設(shè)，創(chuàng)新海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)出口貨物監(jiān)管模式。加快制修訂國(guó)際運(yùn)輸雙邊、多邊協(xié)定，推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家在國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則方面的務(wù)實(shí)合作。

　　在加大政策支持力度，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系上見實(shí)效。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有政策，支持具有公共屬性的多式聯(lián)運(yùn)樞紐站場(chǎng)和集疏運(yùn)體系建設(shè)、運(yùn)輸裝備升級(jí)改造和信息互聯(lián)共享。加快綜合交通運(yùn)輸促進(jìn)法、多式聯(lián)運(yùn)法等立法研究，強(qiáng)化不同運(yùn)輸方式間法規(guī)制度的相互銜接。健全多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)載單元、載運(yùn)工具、快速轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、信息交換接口等標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)形成有利于“門到門”一體化運(yùn)輸組織的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則。研究建立適合我國(guó)國(guó)情的內(nèi)陸集裝箱技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架，加強(qiáng)在國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則制修訂方面的交流合作，為多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。