2017年的工作重點(diǎn)圍繞空氣治理、水土污染防治、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)三方面。
其中,二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%;全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐;將在重點(diǎn)區(qū)域加快推廣使用國六標(biāo)準(zhǔn)燃油;基本淘汰黃標(biāo)車。
報(bào)告指出,今年將堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
【報(bào)告摘錄】二氧化硫排放量去年下降5.6%
過去一年,我國在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),綠色發(fā)展取得新進(jìn)展。制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法,建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。強(qiáng)化大氣污染治理,二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和 4%,74個(gè)重點(diǎn)城市細(xì)顆粒物(PM2.S)年均濃度下降9.1%。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),清潔能源消費(fèi)比重提高1.7個(gè)百分點(diǎn),煤炭消費(fèi)比重下降2個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)水污染防治,出臺土壤污染防治行動計(jì)劃。開展中央環(huán)境保護(hù)督察,嚴(yán)肅查處一批環(huán)境違法案件,推動了環(huán)保工作深入開展。
【專家解讀】對大氣關(guān)注度達(dá)2015年高峰狀態(tài)
在2017年重點(diǎn)工作任務(wù)中,有753字談到了生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理,其中關(guān)于大氣環(huán)境治理的就有480字,超過了60%。該部分細(xì)分了五步介紹如何“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”??梢姶髿猸h(huán)境治理和保護(hù)得到的關(guān)注與重視。
E20研究院執(zhí)行院長、北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤認(rèn)為,水、土等內(nèi)容在2017工作安排中相比大氣較少,再次說明由于冬季兩次長時(shí)間空氣污染帶來的洶涌民意關(guān)注,本次兩會對大氣的關(guān)注再次達(dá)到了2015年陳吉寧部長上任那一年的高峰狀態(tài)。
薛濤向《法制晚報(bào)》記者表示,大氣領(lǐng)域去年治理的成效是明顯的,但部分城市和局部時(shí)間出現(xiàn)反彈,顯示了環(huán)保工作的復(fù)雜性和任務(wù)的艱巨性。環(huán)保監(jiān)管在大氣領(lǐng)域相對最受關(guān)注,去年更多的是“運(yùn)動式”的高壓行政舉措。目前來看,這兩年冬季北方氣候特點(diǎn)的變化,可預(yù)計(jì)PM2.5仍是未來幾年的高關(guān)注事件。
薛濤說,空氣污染成因基本已確定,所以無論網(wǎng)絡(luò)上的不科學(xué)輿論怎么傳播(如電廠治理路線成因、煤改氣增加濕度成因甚至核能成因等等),中央和地方在治理大氣上的主路線是清晰和堅(jiān)決的,也展示到了大氣治理幾項(xiàng)任務(wù)中。
【報(bào)告摘錄】重點(diǎn)地區(qū)PM2.5濃度要明顯下降
堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%,重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降。
加快解決燃煤污染問題。全面實(shí)施散煤綜合治理,推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖,完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上,全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。
加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度,東中部地區(qū)要分別于今明兩年完成,西部地區(qū)于2020年完成。抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題,優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng),有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。加快秸稈資源化利用。
全面推進(jìn)污染源治理。開展重點(diǎn)行業(yè)污染治理專項(xiàng)行動。對所有重點(diǎn)工業(yè)污染源,實(shí)行24小時(shí)在線監(jiān)控。明確排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后達(dá)標(biāo)時(shí)限,到期不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決依法關(guān)停。
有效應(yīng)對重污染天氣。加強(qiáng)對霧霾形成機(jī)理研究,提高應(yīng)對的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。擴(kuò)大重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控范圍,強(qiáng)化應(yīng)急措施。
嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問責(zé)。對偷排、造假的,必須嚴(yán)厲打擊;對執(zhí)法不力、姑息縱容的,必須嚴(yán)肅迫究;對空氣質(zhì)量惡化、應(yīng)對不力的,必須嚴(yán)格問責(zé)。治理霧霾人人有責(zé),貴在行動、成在堅(jiān)持。全社會不懈努力,藍(lán)天必定會一年比一年多起來。
【專家解讀】進(jìn)一步強(qiáng)化督查并施壓地方主官
薛濤表示,政府工作報(bào)告顯示,2017年工業(yè)排放監(jiān)管、農(nóng)村面源排放治理和新能源利用率的改善這幾個(gè)工作方向要面對更復(fù)雜的局面和更大的挑戰(zhàn)。
薛濤說,在制度建設(shè)尚未完善之前,強(qiáng)化督查以及對地方主官的施壓,都是必要的。正如第五條所說,而且大氣領(lǐng)域估計(jì)還會結(jié)合季節(jié)條件變化有張弛結(jié)合的安排。即便如此,工業(yè)排放監(jiān)管與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào),地區(qū)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境利益之間的關(guān)系,都使環(huán)保監(jiān)管問題的解決很難一蹴而就。
而同樣困難的是風(fēng)光棄能和秸稈利用這些老大難問題,需要認(rèn)真做好機(jī)制設(shè)計(jì)并深入了解市場運(yùn)行規(guī)律,避免浪費(fèi)國家有限的財(cái)政資金,這些也是硬骨頭,2017徹底解決難度極大。
【報(bào)告摘錄】加快淘汰老舊機(jī)動車
強(qiáng)化機(jī)動車尾氣治理?;咎蕴S標(biāo)車,加快淘汰老舊機(jī)動車,對高排放機(jī)動車進(jìn)行專項(xiàng)整治,鼓勵(lì)使用清潔能源汽車,在重點(diǎn)區(qū)域加快推廣使用國六標(biāo)準(zhǔn)燃油。
【專家解讀】純電動車是短期最優(yōu)選擇
國家863計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛在接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)表示,清潔能源汽車包括天然氣汽車、燃料電池車、純電動汽車、插電式混合動力車等等。
他認(rèn)為,純電動汽車和燃料電池車是最適合發(fā)展的清潔能源車。但是燃料電池車自身和加氫站成本都比較高,短期內(nèi)純電動汽車是最佳方式。按照一公里二氧化碳排放量算,同級別的純電動汽車比燃油車減排至少50%。
王秉剛告訴記者,純電動汽車主要受制于電池技術(shù),我國這幾年電池技術(shù)進(jìn)步非???,幾年前純電動汽車?yán)m(xù)航里程只有100公里,現(xiàn)在純電動汽車?yán)m(xù)航里程普遍可以做到200多公里。
【報(bào)告摘錄】抓好水土污染防治
今年化學(xué)需氧量、氨氟排放量要分別下降2%。抓好重點(diǎn)流域區(qū)域水污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治。開展土壤污染詳査,分類制定實(shí)施治理措施。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,普遍推行垃圾分類制度。
【專家解讀】土地修復(fù)遠(yuǎn)不止林地種植
2016年,“土十條”出臺是重大進(jìn)展,2017年摸清家底是主要部署。薛濤說,看待土的問題,不能只理解為土壤修復(fù),真正對環(huán)境治理有重大突破可能的是文件所提到的“生態(tài)”和“山水林田湖”等方面的嘗試,這方面本質(zhì)上是全新的事物,落地中需要大量的創(chuàng)新、機(jī)制突破和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合貫通,絕不僅僅是林地種植或者農(nóng)田修復(fù)這么簡單的工作。
薛濤認(rèn)為,生態(tài)角度的機(jī)制建設(shè)各方面還在摸索中,不僅各地方,也包括各部委,期待在明年路線圖更加明晰。
最后,環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展再次被寫入報(bào)告,可見政府對產(chǎn)業(yè)的重視,但要實(shí)現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)雙贏的局面,首先要保證的就是環(huán)保企業(yè)環(huán)境治理的效果要達(dá)成,否則環(huán)保產(chǎn)業(yè)借著好年份“掙快錢”、“掙不義之財(cái)”將是雙輸?shù)木置妫⒂绊憞野l(fā)展大局。
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