交通運(yùn)輸“放管服”改革成效盤點(diǎn)

　　交通運(yùn)輸部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，大力改善營(yíng)商和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境，不斷取得新進(jìn)展、新成效。

交通運(yùn)輸部新聞發(fā)布會(huì)

　　以刀刃向內(nèi)的決心，大刀闊斧簡(jiǎn)政放權(quán)，交通運(yùn)輸部一半以上行政審批事項(xiàng)被取消或下放，取消全部非行政許可審批事項(xiàng)，持續(xù)開展“降本增效”工作，僅2017年上半年物流成本一項(xiàng)就降低了356億元。

　　大力推進(jìn)交通運(yùn)輸職能轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管頂層設(shè)計(jì);主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新理念、新模式，探索線上線下相結(jié)合、新舊業(yè)態(tài)相融合的監(jiān)管新方式;在全行業(yè)全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管;大力推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，打造“讓守信者一路綠燈，讓失信者寸步難行”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　簡(jiǎn)政便民、線上審批，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿;瞄準(zhǔn)辦事企業(yè)和群眾“痛點(diǎn)”，不斷優(yōu)化服務(wù)。

　　交通運(yùn)輸“放管服”改革，有效激發(fā)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力、行業(yè)發(fā)展動(dòng)力，讓群眾從改革中有了更多獲得感，為交通運(yùn)輸事業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入了新動(dòng)能。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)效果怎么樣，市場(chǎng)主體感受最明顯，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。

　　取消“國(guó)際船舶代理審批”，使國(guó)際船代領(lǐng)域新增651家企業(yè)，增幅達(dá)45%;

　　規(guī)范國(guó)際班輪公司收取碼頭作業(yè)費(fèi)行為，每年為進(jìn)出口企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)46億元;

　　把“降成本”作為行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲，2017年上半年物流成本降低了356億元;

　　將船舶進(jìn)出港簽證制改為報(bào)告制，每年讓船舶辦證時(shí)減輕了負(fù)擔(dān)……

　　本屆政府以來，交通運(yùn)輸部積極響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院號(hào)召，持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸“放管服”改革，大刀闊斧簡(jiǎn)政放權(quán)，為交通運(yùn)輸政府權(quán)力“瘦身”，翻箱倒柜清理規(guī)范并降低制度性交易成本，為交通運(yùn)輸市場(chǎng)主體減負(fù)，真正實(shí)現(xiàn)了用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”效應(yīng)。

　　“簡(jiǎn)”字當(dāng)頭，該放的權(quán)徹底放掉

　　2016年12月30日，交通運(yùn)輸部黨組會(huì)議指出，簡(jiǎn)政放權(quán)，“簡(jiǎn)”字當(dāng)頭，堅(jiān)決取消不合時(shí)宜的行政審批事項(xiàng)，把該放的權(quán)力徹底放掉，積極開展中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)清理工作，加強(qiáng)放權(quán)協(xié)同配套，確保放權(quán)事項(xiàng)基層能接得住、管得好。

　　行政審批改革、投資審批改革、職業(yè)資格改革、商事制度改革、收費(fèi)清理改革……2013年以來，交通運(yùn)輸部不斷推出改革舉措，為權(quán)力“瘦身”，給市場(chǎng)“騰位”。

　　——先后分9批取消和下放了38項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，占總審批事項(xiàng)的55%;

　　——取消全部非行政許可審批事項(xiàng)，取消9項(xiàng)中央指定地方實(shí)施審批事項(xiàng)。取消中介服務(wù)事項(xiàng)7項(xiàng)，減少職業(yè)資格事項(xiàng)14項(xiàng);

　　——完成工商登記前置審批改后置改革，將15項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)全部改為后置;

　　——取消船舶港務(wù)費(fèi)等8項(xiàng)收費(fèi)，降低長(zhǎng)江干線船舶引航費(fèi)等2項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，免征部分船舶船舶登記費(fèi)、長(zhǎng)江干線船舶引航費(fèi)……

　　不是為放而放，而是堅(jiān)持“質(zhì)”“量”并舉，把重點(diǎn)放在與降低市場(chǎng)門檻、促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新相關(guān)事項(xiàng)上。

　　“國(guó)家重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目施工許可”“國(guó)道收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批”“經(jīng)營(yíng)港口理貨業(yè)務(wù)許可”“省級(jí)普通貨物水路運(yùn)輸許可”“沿海和內(nèi)河水域船舶進(jìn)出港簽證”等，一批事項(xiàng)得以取消或下放。

　　今年以來，交通運(yùn)輸部黨組以刀刃向內(nèi)的決心，以繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)為抓手，促進(jìn)交通運(yùn)輸“放管服”改革取得更大成效。

　　經(jīng)過系統(tǒng)清理并反復(fù)研究、論證，推動(dòng)在公路、道路客貨運(yùn)輸、水運(yùn)和海事領(lǐng)域再取消一批涉及面廣、涉及利益群體眾多的行政許可事項(xiàng)。

　　“目前，相關(guān)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，已取得重大進(jìn)展。”交通運(yùn)輸部法制司司長(zhǎng)魏東表示，“這批行政審批事項(xiàng)都是事關(guān)民生的關(guān)鍵事項(xiàng)，含金量很高，正式取消后，將很大程度上改善相關(guān)領(lǐng)域的營(yíng)商環(huán)境，并有效激發(fā)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力。”

　　在此基礎(chǔ)上，交通運(yùn)輸部自我加壓，對(duì)保留的審批事項(xiàng)進(jìn)行了再清理，研究提出并向國(guó)務(wù)院審改辦報(bào)送了新一批擬取消下放審批事項(xiàng)清單：擬再取消下放8大項(xiàng)1子項(xiàng)，將1項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部管理事項(xiàng)。

　　放要徹底，還要接管有序。國(guó)務(wù)院分批次作出取消和下放審批項(xiàng)目決定后，交通運(yùn)輸部及時(shí)發(fā)布公告，對(duì)涉及該部分行政審批事項(xiàng)向社會(huì)公開。同時(shí)，配合國(guó)務(wù)院法制辦完成了涉及交通運(yùn)輸部取消下放行政審批項(xiàng)目相關(guān)行政法規(guī)的修訂工作，并對(duì)行政審批制度改革涉及《國(guó)際海運(yùn)條例實(shí)施細(xì)則》等44件次規(guī)章完成了修訂。

　　各級(jí)、各地交通運(yùn)輸部門也積極響應(yīng)，做好“接權(quán)”和“放權(quán)”銜接工作。

　　如四川省交通運(yùn)輸廳，針對(duì)取消的5項(xiàng)相關(guān)行政審批事項(xiàng)，立即停止辦理，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目取消所涉及的權(quán)力清單、責(zé)任清單作出相應(yīng)調(diào)整;對(duì)承接交通運(yùn)輸部等下放的11項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，制作了辦事指南、辦事流程、示范文本等向公眾公開，并進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理;此外，還下放“除國(guó)家審批項(xiàng)目、高速公路項(xiàng)目、省直管重點(diǎn)項(xiàng)目以外的國(guó)省干線公路建設(shè)許可”等6項(xiàng)行政審批事項(xiàng)至市級(jí)人民政府、交通運(yùn)輸部門。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市交通運(yùn)輸管理處對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，大幅度精簡(jiǎn)下放行政審批事項(xiàng)，將原來的13項(xiàng)合并精簡(jiǎn)為2項(xiàng)，下放2項(xiàng)，以最大限度便利行政當(dāng)事人。

　　放權(quán)讓利，市場(chǎng)主體得實(shí)惠

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，最直接的受益者是企業(yè)，深層次影響的是市場(chǎng)。

　　“真是太方便了，手機(jī)一點(diǎn)，報(bào)告成功。”2016年，沿用數(shù)十年的“船舶進(jìn)出港簽證”正式退出歷史舞臺(tái)，改為“報(bào)告制”，這讓山東煙臺(tái)利豐石油有限公司“利豐18”輪的二副閆勝興奮不已。

　　2016年11月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過了對(duì)《海上交通安全法》的修改，將“本國(guó)籍國(guó)內(nèi)航行船舶進(jìn)出港口，必須辦理進(jìn)出港簽證”改為“本國(guó)籍國(guó)內(nèi)航行船舶進(jìn)出港口，必須向主管機(jī)關(guān)報(bào)告船舶的航次計(jì)劃、適航狀態(tài)、船員配備和載貨載客等情況”。

　　作為一名多年負(fù)責(zé)辦理進(jìn)出港簽證的工作人員，閆勝真切感受到了近幾年政策的變化——從背著大袋船舶資料、船員證書及簽證簿風(fēng)里雨里辦簽證，到電子簽證遠(yuǎn)程申報(bào)，再到現(xiàn)在的進(jìn)出港報(bào)告，他感嘆：“一鍵報(bào)告，用時(shí)不超過3分鐘，大大減輕了工作強(qiáng)度，對(duì)于這項(xiàng)改革我舉雙手贊成。”

　　對(duì)于航運(yùn)企業(yè)來說，這更是直接減少了大量時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。上海集海航運(yùn)有限公司估算，以旗下“集海之鵬”輪為例，2016年該輪共往返洋山港區(qū)—外高橋300航次，取消簽證后每航次省去約2小時(shí)的往返時(shí)間和100元左右的交通費(fèi)，全年預(yù)計(jì)節(jié)省簽證時(shí)間600余小時(shí)，省去乘車費(fèi)用3萬元。

　　改“船舶進(jìn)出港簽證”為“報(bào)告制”，是通過簡(jiǎn)政放權(quán)舉措為企業(yè)間接減輕負(fù)擔(dān);交通運(yùn)輸收費(fèi)清理改革，則意味著直接給市場(chǎng)讓出紅利。

　　交通運(yùn)輸部持續(xù)開展涉企收費(fèi)清理工作，不斷釋放改革紅利。開展國(guó)際海運(yùn)收費(fèi)專項(xiàng)督查，清理規(guī)范海運(yùn)附加費(fèi)收費(fèi);規(guī)范國(guó)際班輪公司收取碼頭作業(yè)費(fèi)的行為，18家國(guó)際班輪公司調(diào)減碼頭作業(yè)費(fèi);推出試行無船承運(yùn)業(yè)務(wù)保證金責(zé)任保險(xiǎn)和保函制度，經(jīng)過3年多的試點(diǎn)，共受理3700家無船承運(yùn)業(yè)務(wù)以保證金責(zé)任保險(xiǎn)方式申請(qǐng)資格，為企業(yè)減少保證金占用23億元……

　　2015年，船舶港務(wù)費(fèi)、水上水下工程費(fèi)等7項(xiàng)水運(yùn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)全面取消;船舶引航費(fèi)、拖輪費(fèi)、停泊費(fèi)大幅降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅這些費(fèi)用的減免每年就可為企業(yè)減負(fù)75億元，相當(dāng)于國(guó)家直接向航運(yùn)企業(yè)發(fā)了75億元的大紅包。

　　障礙減少，活力激發(fā)。精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的促進(jìn)作用逐步顯現(xiàn)。

　　取消“從事內(nèi)河船舶船員服務(wù)業(yè)務(wù)審批”，新增13家企業(yè)申請(qǐng)辦理了內(nèi)河船員服務(wù)業(yè)務(wù)資質(zhì)備案，增加了內(nèi)河船員培訓(xùn)、考試、服務(wù)的選擇。

　　取消“國(guó)際船舶代理審批”后，新增國(guó)際船代企業(yè)651家，增幅達(dá)45%。

　　政府多放手，企業(yè)好出手。市場(chǎng)準(zhǔn)入放寬，企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)得以釋放，創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，交通運(yùn)輸內(nèi)生動(dòng)力逐步增強(qiáng)。

　　前幾年，一方面受高鐵、民航不斷開通的影響，道路客運(yùn)客流下滑嚴(yán)重，亟待轉(zhuǎn)型升級(jí);另一方面卻存在著政府對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)管得過細(xì)、統(tǒng)得過死的情況。

　　青海西寧汽車客運(yùn)中心站站長(zhǎng)趙志遠(yuǎn)說：“2014年，蘭州到烏魯木齊高鐵開通運(yùn)營(yíng)后，我們從西寧到蘭州、門源、張掖等地的9條客運(yùn)線路客流量全部下滑，一度難以為繼。”

　　2015年，青海省運(yùn)管局印發(fā)文件，給予汽車客運(yùn)站、客運(yùn)企業(yè)在發(fā)車時(shí)間、運(yùn)力調(diào)整、班次調(diào)整及運(yùn)營(yíng)組織方式方面更多自主權(quán)。

　　7月初，正值青海旅游高峰，西寧汽車客運(yùn)中心站內(nèi)客流涌動(dòng)。“放開后，班線、班次調(diào)整更靈活，可以根據(jù)客流情況及時(shí)調(diào)整發(fā)車時(shí)間，隨來隨走，旅客不用等，車輛利用率提高，還增加了企業(yè)效益。”趙志遠(yuǎn)說，以前一到周末或重大節(jié)假日，隊(duì)伍一直排到站外，旅客走不了，工作人員很累，旅客抱怨也多。

　　由點(diǎn)及面，放開搞活，更多制度紅利激發(fā)運(yùn)輸市場(chǎng)潛能。2016年，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》，明確提出“擴(kuò)大道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)”“簡(jiǎn)化和優(yōu)化行政審批程序”。

　　——對(duì)于成立線路公司的道路客運(yùn)班線或者實(shí)行區(qū)域經(jīng)營(yíng)的，由道路客運(yùn)企業(yè)在保證基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，自主確定道路客運(yùn)班線運(yùn)力投放(含新增、更新和調(diào)配運(yùn)力)、班次增減(含加班車)和途經(jīng)站點(diǎn)，只需要報(bào)原許可機(jī)關(guān)備案。

　　——既有省際客運(yùn)班線在本省轄區(qū)內(nèi)變更途經(jīng)地和中途?？空军c(diǎn)及車輛更新、延續(xù)經(jīng)營(yíng)等事項(xiàng)，由本省道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審批，不需征求目的地省份道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)意見。

　　客運(yùn)企業(yè)紛紛表示，希望改革舉措盡快全面落地，以便更好發(fā)揮道路客運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)。

　　交通運(yùn)輸部黨組高度重視清理冗余證照，多次召開會(huì)議研究，并專門制定了清理方案，對(duì)沒有法律法規(guī)、規(guī)章依據(jù)、違背常理、不能起到證明作用、與當(dāng)事人所辦事項(xiàng)無關(guān)、可通過信息化手段查詢的不合理證照、證明，全面進(jìn)行清理，為市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資創(chuàng)業(yè)掃除障礙。

　　通過系統(tǒng)清理，取消職業(yè)資格類、行政許可類中不合理的證照、證明;從許可優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)申報(bào)材料、壓縮審批時(shí)限方面“減少繁文縟節(jié)”。

　　“在清理過程中，發(fā)現(xiàn)有的證照、證明可以通過加強(qiáng)部門間信息共享實(shí)現(xiàn)有效消減。部黨組綜合研判后，認(rèn)為破除信息壁壘、打通信息孤島、實(shí)現(xiàn)信息互認(rèn)共享是減少無謂證照、減輕當(dāng)事人證明負(fù)累的重要途徑。”魏東介紹，交通運(yùn)輸部一直在努力，主動(dòng)對(duì)接其他部委、地方政府信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息互認(rèn)共享，為進(jìn)一步減證便民奠定基礎(chǔ)。

　　持之以恒，向縱深推進(jìn)改革

　　改革沒有完成時(shí)。持之以恒把“放管服”改革向縱深推進(jìn)，為交通運(yùn)輸長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是必須堅(jiān)持的長(zhǎng)期目標(biāo)。

　　今年7月19日發(fā)布的《交通運(yùn)輸部關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)電視電話會(huì)議精神的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)，再次提出24條具體意見。 　　《意見》明確，繼續(xù)精簡(jiǎn)部行政審批事項(xiàng)。包括推動(dòng)取消“船員服務(wù)簿簽發(fā)”“船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人防治船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)案審批”等審批事項(xiàng)，推動(dòng)下放“公路工程監(jiān)理乙級(jí)資質(zhì)許可”“國(guó)家重點(diǎn)公路建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收”“無船承運(yùn)業(yè)務(wù)審批”等審批事項(xiàng)。重點(diǎn)在道路運(yùn)輸管理和公路管理等領(lǐng)域，研究取消一批受眾面廣、老百姓有更強(qiáng)獲得感的中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)。研究取消“一定噸位以下的運(yùn)輸車輛經(jīng)營(yíng)許可”“一定噸位以下的普通貨物運(yùn)輸從業(yè)資格許可”“外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項(xiàng)審批”事項(xiàng)等。

　　為深入貫徹落實(shí)7月17日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議關(guān)于清理并減少各類檢查和罰款等重要精神，交通運(yùn)輸部決定，組織對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域各類行政處罰、行政檢查和涉企收費(fèi)開展全面清理規(guī)范工作，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)交通運(yùn)輸提質(zhì)增效，提升交通運(yùn)輸治理能力和水平。

　　經(jīng)過反復(fù)研究并設(shè)計(jì)清理方案，日前，交通運(yùn)輸部發(fā)出通知，正式啟動(dòng)了全面清理規(guī)范工作。

　　清理規(guī)范范圍包括：各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及所屬管理機(jī)構(gòu)在行使公路路政、道路運(yùn)政、航道管理、港口管理、水路運(yùn)政、海事管理、工程質(zhì)量監(jiān)督、安全管理等職責(zé)過程和組織社團(tuán)活動(dòng)過程中，對(duì)公民、法人或其他組織實(shí)施的各類行政處罰、行政檢查和涉企收費(fèi)項(xiàng)目和行為。

　　行政處罰方面：重點(diǎn)清理無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，設(shè)定、實(shí)施行政處罰;違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P;無法定授權(quán)、委托或超越法定權(quán)限實(shí)施行政處罰等。

　　行政檢查方面：重點(diǎn)清理無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)設(shè)定、實(shí)施行政檢查;超越檢查范圍和權(quán)限實(shí)施檢查;違反規(guī)定，隨意攔截行駛中的車輛或截停在航船舶登臨檢查等。

　　涉企收費(fèi)方面：重點(diǎn)清理沒有納入行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金目錄的收費(fèi)，或擅自提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi);沒有政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)定價(jià)權(quán)限的收費(fèi);所屬單位利用行政權(quán)力收費(fèi);行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)利用主管單位影響強(qiáng)制入會(huì)，利用行業(yè)影響以評(píng)比表彰、評(píng)審達(dá)標(biāo)等方式違規(guī)收費(fèi)等。

　　管眼前更要保長(zhǎng)遠(yuǎn)。通知還提出，對(duì)相關(guān)內(nèi)容事項(xiàng)分類編制清單并向社會(huì)公布，同時(shí)要求各級(jí)交通運(yùn)輸部門結(jié)合在本次清理規(guī)范中發(fā)現(xiàn)的突出問題，從建立并完善行政處罰裁量基準(zhǔn)制度、建立并落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制等五方面，量化標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化規(guī)定，抓好建章立制，完善配套政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

　　清理規(guī)范工作明確了責(zé)任主體、倒排了時(shí)間表。通知要求，清理規(guī)范工作由各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門分工負(fù)責(zé)，分為集中清理、制定清單、排查整治、簡(jiǎn)章立制四個(gè)階段進(jìn)行，全部工作要在2017年12月底之前完成。

　　改革有力度，群眾知溫度。相信隨著這些舉措的逐步全面落地，必將深度激發(fā)交通運(yùn)輸市場(chǎng)活力，群眾也會(huì)從中有更多獲得感。