《山東省實施道路交通安全責(zé)任制規(guī)定》將于5月1日起頒布實施！

山東省政府新聞辦召開發(fā)布會對《規(guī)定》進行解讀

　　頒布實施《山東省實施道路交通安全責(zé)任制規(guī)定》的重大意義

　　《規(guī)定》的頒布實施，充分體現(xiàn)了省委、省政府和各職能部門對道路交通安全管理工作的高度重視，對廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度負責(zé)，對預(yù)防和減少道路交通事故，保障道路安全、有序、暢通，充分發(fā)揮地方各級人民政府在道路交通安全管理方面的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，健全道路交通安全工作協(xié)調(diào)機制，完善道路交通安全社會化管理格局，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的社會意義。

　　制定《山東省實施道路交通安全責(zé)任制規(guī)定》的依據(jù)

　　《山東省實施道路交通安全責(zé)任制規(guī)定》的制定有著堅實的法律基礎(chǔ)，是貫徹落實有關(guān)道路交通安全法規(guī)及國務(wù)院重大決策部署的重要舉措?！吨腥A人民共和國道路交通安全法實施條例》第三條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當建立、健全道路交通安全工作協(xié)調(diào)機制”。《山東省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》第四條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當加強對道路交通安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障道路交通安全工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，健全道路交通安全工作協(xié)調(diào)機制，落實道路交通安全責(zé)任制”?！兜缆方煌ò踩?ldquo;十三五”規(guī)劃》明確將“完善道路交通安全責(zé)任體系”作為主要任務(wù)之一，要求進一步加強地方各級黨委、政府對道路交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動道路交通安全與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳印發(fā)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作意見重點分工方案的通知》(國辦函〔2012〕211號)，進一步厘清相關(guān)職能部門的職責(zé)定位，落實各部門管理責(zé)任，完善部門協(xié)作管理體系，加強部門間的溝通、協(xié)調(diào)與配合，進一步形成合力。出臺本《規(guī)定》是對上述國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的具體落實，有助于明晰責(zé)任，規(guī)范管理。

　　出臺《山東省實施道路交通安全責(zé)任制規(guī)定》的必要性及背景

　　2012年，山東省出臺了《山東省道路交通安全責(zé)任制規(guī)定》(省政府令第256號)。隨著山東省經(jīng)濟社會快速發(fā)展，道路交通安全工作遇到許多亟待解決的新情況、新問題，原《規(guī)定》的一些內(nèi)容已經(jīng)難以適應(yīng)當前道路交通安全工作需要，主要表現(xiàn)在：一是與當前道路交通安全形勢不相適應(yīng)。當前山東省正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的提檔加速期，駕駛?cè)?、機動車、公路通車里程大幅增長，道路交通事故發(fā)生幾率和防控難度相應(yīng)增大，而一些地方、部門和單位道路交通安全責(zé)任不落實、工作不到位，致使道路交通安全隱患得不到源頭整治，道路交通安全工作形勢嚴峻;二是落實部門監(jiān)管責(zé)任的工作機制需要根據(jù)實際情況進一步完善。各部門的監(jiān)管職責(zé)有待進一步細化，落實道路交通安全責(zé)任的有效工作機制需要建立健全，對監(jiān)管責(zé)任不落實的監(jiān)督力度和責(zé)任追究的可操作性需要加強;三是現(xiàn)行好的工作經(jīng)驗和做法需要以立法形式予以確定。目前全省建立完善了“三級機構(gòu)、四級網(wǎng)絡(luò)”，省、市、縣三級均成立了道路交通安全綜合治理委員會并加強監(jiān)督考核，對預(yù)防和減少道路交通事故，完善道路交通安全社會化治理格局發(fā)揮了重要作用，相關(guān)經(jīng)驗做法有必要通過立法予以明確。因此，為了適應(yīng)道路交通安全工作新形勢，有必要在原《規(guī)定》基礎(chǔ)上，重新制定一部符合工作實際、更加具有可操作性的政府規(guī)章。

　　實施道路交通安全責(zé)任制遵循的原則

　　道路交通安全管理是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)性工程，管理的好壞與整個地區(qū)的經(jīng)濟社會狀況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)政策、文明程度等各方面有直接聯(lián)系，單獨依靠某一個部門根本無法達到預(yù)期的管理效果，必須實行綜合治理，由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政府各有關(guān)部門的職能作用，調(diào)動一切可以調(diào)動的社會資源和管理力量，才能把這項工作做好?！兑?guī)定》堅持以黨的十九大和十九屆三中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記系列講話精神，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”理念，明確各級人民政府、政府有關(guān)部門實施道路交通安全責(zé)任制，應(yīng)當堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責(zé)、誰審批誰負責(zé)、誰監(jiān)管誰負責(zé)的原則。

　　本《規(guī)定》對道路交通安全職責(zé)是如何劃分的

　　按照《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》提出的“將道路交通安全責(zé)任落實到政府、落實到部門、落實到企業(yè)，強化企業(yè)主體責(zé)任和政府部門監(jiān)管責(zé)任”的要求，本規(guī)定將道路交通安全責(zé)任劃分為政府職責(zé)、部門職責(zé)和車輛所屬單位職責(zé)。

　　《山東省實施道路交通安全責(zé)任制規(guī)定》體現(xiàn)了哪些主要特點

　　《規(guī)定》從健全和完善道路交通安全社會化管理機制入手，注重解決影響和制約道路交通安全的基礎(chǔ)性、源頭性、根本性問題，體現(xiàn)了較強的針對性、可操作性和補充性。主要表現(xiàn)在：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全了道路交通安全社會化管理機制，進一步細化了縣級以上人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的職責(zé);二是明確細化部門職責(zé)，強化道路交通安全監(jiān)督管理，補充了商務(wù)主管部門的職責(zé)，完善了公安、教育、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)機、旅游、新聞出版廣電、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門的職責(zé);三是完善監(jiān)督與責(zé)任追究，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》對建立道路交通安全工作監(jiān)督追究機制的要求，設(shè)置了七項工作機制保障責(zé)任制貫徹落實。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當履行哪些道路交通安全工作職責(zé)

　　(一)將道路交通安全納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展同時部署、同時落實、同時考核;

　　(二)將道路交通安全專項規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃并組織實施，加強道路交通安全設(shè)施建設(shè)，組織公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門對道路沿線建設(shè)項目進行交通影響評價;

　　(三)建立以政府投入為主的農(nóng)村公路籌融資機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展;

　　(四)完善道路交通安全隱患排查治理機制，落實治理措施和治理資金;

　　(五)加強道路防御災(zāi)害性天氣應(yīng)對能力建設(shè)和應(yīng)急、搶險救援資金投入，完善道路交通事故搶險救援機制;

　　(六)加大道路交通安全宣傳投入，督促各部門和單位積極履行宣傳責(zé)任和義務(wù);

　　(七)建立健全道路交通安全工作考核評價制度，加強考核結(jié)果運用;

　　(八)按照規(guī)定對落實道路交通安全責(zé)任制成績突出的部門、單位和個人予以獎勵;

　　(九)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當履行哪些道路交通安全職責(zé)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當明確承擔道路交通安全監(jiān)管工作的機構(gòu)和人員，協(xié)助公安機關(guān)交通管理等部門開展下列工作：

　　(一)組織開展道路交通安全宣傳教育和文明交通宣講、勸導(dǎo)活動;

　　(二)配合有關(guān)部門排查無牌、無證、脫檢漏檢車輛，發(fā)現(xiàn)上道路行駛的報廢車輛及時通報有關(guān)部門;

　　(三)指導(dǎo)村民委員會、居民委員會將道路交通文明列入鄉(xiāng)規(guī)民約，宣傳普及道路交通安全法律、法規(guī)、規(guī)章和基本知識;

　　(四)依法整治占用道路經(jīng)營、曬糧以及機動車違法載人等行為。

　　政府各部門應(yīng)當履行哪些監(jiān)管職責(zé)

　　公安機關(guān)主要負責(zé)機動車和駕駛?cè)说墓芾?、道路交通秩序管理和道路交通事故處理等工作。同時，《規(guī)定》還明確了縣級以上人民政府公安機關(guān)應(yīng)當會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、教育、農(nóng)機、衛(wèi)生和計劃生育、安全生產(chǎn)監(jiān)督、新聞出版廣電、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門履行的一系列交通安全管理責(zé)任。(第9條)經(jīng)濟和信息化主管部門應(yīng)當落實國家車輛生產(chǎn)企業(yè)準入和車輛生產(chǎn)管理制度;加強公告內(nèi)車輛生產(chǎn)企業(yè)管理，組織開展生產(chǎn)一致性監(jiān)督，對違反準入管理規(guī)定的企業(yè)督促整改。(第10條)教育主管部門負責(zé)指導(dǎo)學(xué)校開展道路交通安全教育，指導(dǎo)、督促學(xué)校建立健全校車安全管理制度，明確和落實校車安全管理責(zé)任。(第11條)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)組織維護、養(yǎng)護城市道路，按照國家和省有關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范，設(shè)置和完善交通信號燈、標志標線、物理隔離等道路交通安全設(shè)施(第12條)交通運輸主管部門負責(zé)加強公路交通安全隱患排查整治，完善公路安全防護設(shè)施，建立道路運輸企業(yè)安全質(zhì)量管理體系，規(guī)范道路運輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強對汽車維修市場和車站(場)的監(jiān)督管理，依法查處違法改裝和承修報廢機動車的行為，執(zhí)行機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)機構(gòu)市場準入制度，加強資格管理和監(jiān)督檢查(第13條)農(nóng)業(yè)機械化主管部門負責(zé)加強農(nóng)業(yè)機械號牌、行駛證、檢驗合格標志和農(nóng)業(yè)機械駕駛證的發(fā)放與管理工作，嚴格農(nóng)業(yè)機械駕駛?cè)伺嘤?xùn)機構(gòu)準入制度，加強資格管理和監(jiān)督檢查。(第14條)商務(wù)主管部門負責(zé)加強對報廢汽車回收企業(yè)及其回收網(wǎng)點的監(jiān)督管理，健全報廢汽車回收拆解企業(yè)的準入和退出機制，規(guī)范拆解行為。(第15條)衛(wèi)生和計劃生育行政部門應(yīng)當完善道路交通事故快速搶救機制和道路交通事故救援體系，組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好道路交通事故傷員的急救、轉(zhuǎn)運工作。(第16條)旅游主管部門應(yīng)當協(xié)助交通運輸部門、公安機關(guān)加強對旅行社租用車輛的監(jiān)管，督促旅行社運送團隊游客時選擇具有相應(yīng)經(jīng)營范圍的旅游包車客運企業(yè)。(第17條)新聞出版廣電主管部門負責(zé)建立完善道路交通安全公益宣傳和曝光機制，督促報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開展道路交通安全公益宣傳。(第18條)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當依法查處生產(chǎn)不符合安全技術(shù)標準的機動車、不符合相關(guān)產(chǎn)品標準的非機動車及其配件和未取得工業(yè)產(chǎn)品許可證擅自生產(chǎn)電動自行車等質(zhì)量違法行為。(第19條)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府的道路交通安全管理工作，對存在重大道路交通安全隱患的下級人民政府下達整改指令書，責(zé)令限期整改。(第20條)氣象主管機構(gòu)應(yīng)當及時向媒體、交通運輸部門、公安機關(guān)提供災(zāi)害性天氣預(yù)警信息，配合相關(guān)道路管轄部門在特殊路段設(shè)置氣象監(jiān)測、預(yù)警設(shè)施。(第21條)保險監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當制定保險費率浮動制度，將保險費率與機動車輛交通違法、事故情況掛鉤;監(jiān)督協(xié)調(diào)有關(guān)保險企業(yè)做好道路交通事故的理賠工作.(第22條)

　　哪些道路交通安全職責(zé)需要多個部門協(xié)調(diào)配合來履行

　　一是排查道路交通安全隱患，由公安機關(guān)會同交通運輸?shù)炔块T來履行;二是加強道路監(jiān)控等交通安全信息系統(tǒng)建設(shè)，由公安機關(guān)會同城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T來履行;三是建立重點車輛和駕駛?cè)藝乐亟煌ㄟ`法信息、道路交通責(zé)任事故信息、客貨運駕駛?cè)藦臉I(yè)信息共享機制，由公安機關(guān)會同教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T來履行;四是開展聯(lián)合執(zhí)法，主要由公安、交通、農(nóng)機等部門履行;五是健全道路交通事故緊急救援機制，主要由公安、交通運輸、衛(wèi)生和計劃生育、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門履行。六是開展道路交通安全宣傳，主要由公安、新聞出版廣電主管部門履行;七是查處機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗結(jié)果的行為，由公安機關(guān)會同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門實施;八是做好城市道路、停車場、道路配套設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、驗收，主要由城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同公安機關(guān)來履行;九是加強長途客運和旅游客運安全管理，主要由交通運輸會同公安、旅游等部門履行;十是加強對機動車安全技術(shù)檢驗和營運車輛綜合性能檢測機構(gòu)的監(jiān)督檢查，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門會同公安、交通運輸?shù)炔块T實施。

　　車輛所屬單位的法定代表人或者主要負責(zé)人，應(yīng)當履行哪些道路交通安全職責(zé)

　　車輛所屬單位的法定代表人或者主要負責(zé)人是本單位的道路交通安全責(zé)任人，應(yīng)當履行下列職責(zé)：

　　(一)組織貫徹執(zhí)行道路交通安全法律、法規(guī)和規(guī)章;

　　(二)建立并組織實施本單位的道路交通安全制度和操作規(guī)程;

　　(三)統(tǒng)籌安排道路交通安全工作與本單位的生產(chǎn)、科研、經(jīng)營等活動;

　　(四)對本單位所屬的公路營運載客汽車、旅游客車、危險品運輸車、半掛牽引車、重型載貨汽車、校車，組織安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，并保持正常運行;

　　(五)對本單位道路交通安全檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患進行督促整改;

　　(六)對交通違法、事故多發(fā)的駕駛?cè)擞枰哉{(diào)整崗位。

　　《規(guī)定》對道路旅客運輸企業(yè)、危險品運輸企業(yè)等重點企業(yè)有哪些特別規(guī)定

　　道路旅客運輸企業(yè)、危險品運輸企業(yè)、擁有50輛及以上重型載貨汽車或者牽引車的運輸企業(yè)以及提供校車服務(wù)的企業(yè)和單位等道路運輸經(jīng)營者，應(yīng)當按照標準建設(shè)道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺，或者使用符合條件的社會化衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺，對所屬道路運輸車輛和駕駛?cè)诉\行過程進行實時監(jiān)控和管理。道路運輸經(jīng)營者應(yīng)當確保衛(wèi)星定位裝置正常使用，保持車輛運行實時在線。衛(wèi)星定位裝置出現(xiàn)故障不能保持在線的道路運輸車輛，道路運輸經(jīng)營者不得安排其從事道路運輸經(jīng)營活動。

　　承包、租賃或者委托等經(jīng)營方式下，合同雙方應(yīng)當如何履行道路交通安全職責(zé)

　　以承包、租賃或者委托等方式經(jīng)營管理機動車輛的，應(yīng)當在合同中明確規(guī)定各方的道路交通安全責(zé)任。承包、承租或者受委托單位應(yīng)當在經(jīng)營管理范圍內(nèi)履行道路交通安全職責(zé)。嚴禁客運車輛、危險品運輸車輛掛靠經(jīng)營。

　　各級政府和部門如何履行道路交通安全

　　縣級以上人民政府應(yīng)當與本級人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府簽訂道路交通安全責(zé)任書，定期向上一級人民政府報告履行道路交通安全工作職責(zé)的情況?？h級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當定期向本級人民政府報告履行道路交通安全工作職責(zé)的情況。

　　為落實道路交通安全責(zé)任，《規(guī)定》制定了哪些工作機制

　　《規(guī)定》根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》對建立道路交通安全工作監(jiān)督追究機制的要求，規(guī)定了履行道路交通安全工作職責(zé)情況定期報告、道路交通事故信息通報、道路交通安全隱患掛牌督辦整治、道路交通安全問責(zé)、道路交通安全隱患日常管控、道路交通安全責(zé)任追究信息公開、道路交通安全責(zé)任約談等七項工作機制。