差異化收費(fèi)能不能降低高速通行費(fèi)用,具體怎么實(shí)施,成為當(dāng)前人們關(guān)心的熱門話題。
讓“好路”發(fā)揮更大作用
改革開放以來特別是黨的十八大以來,我國高速公路建設(shè)取得了顯著成績,到2020年底,我國高速公路總里程達(dá)16.1萬公里,國家高速公路網(wǎng)主線基本建成,覆蓋約99%的城鎮(zhèn)人口20萬以上城市及地級(jí)行政中心。
我國高等級(jí)公路特別是高速公路的跨越式發(fā)展,大幅提高了公路網(wǎng)通行能力和通行效率,滿足了物流行業(yè)的旺盛需求,降低了公路運(yùn)輸時(shí)間費(fèi)用等綜合成本,支撐了改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),公路目前承擔(dān)著全社會(huì)約74.3%的貨運(yùn)量。而高速公路以3.4%的里程,承擔(dān)了全路網(wǎng)約58.2%的貨運(yùn)量。
雖然發(fā)揮了重大作用,但高速公路不均衡的現(xiàn)象仍然存在。
交通運(yùn)輸部公路局副局長顧志峰表示,隨著機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長和客流、物流的迅猛增加,高速公路局部路段和時(shí)段的交通量已經(jīng)超過了設(shè)計(jì)通行能力,導(dǎo)致?lián)矶戮徯袝r(shí)有發(fā)生;與此同時(shí),一些相關(guān)路段和時(shí)段車流量相對(duì)較少,存在一定的道路資源閑置。
比如,部分長途運(yùn)輸?shù)呢涇囁緳C(jī),因?yàn)檩^高的通行費(fèi),更愿意選擇國省道運(yùn)輸貨物,增加了國省道壓力,閑置了高速公路的通行資源,對(duì)個(gè)人來說也付出了更多的時(shí)間成本,而且燃油費(fèi)用也增加了,不利于物流業(yè)降本增效,也不利于節(jié)能減排。
“高速公路差異化收費(fèi),就是對(duì)部分通行高速公路的車輛采用不同的標(biāo)準(zhǔn)收取通行費(fèi),通過價(jià)格杠桿,引導(dǎo)擁堵路段、擁堵時(shí)段等車輛科學(xué)分流,實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰出行,進(jìn)一步提升路網(wǎng)通行效率,促進(jìn)物流降本增效。”顧志峰說。
《方案》明確了分路段、分車型(類)、分時(shí)段、分出入口、分方向、分支付方式等6種情況開展差異化收費(fèi),創(chuàng)新服務(wù)模式,科學(xué)精準(zhǔn)制定差異化收費(fèi)方案,全面推廣差異化收費(fèi),讓社會(huì)公眾更多分享高速公路改革發(fā)展的紅利。
不會(huì)增加出行負(fù)擔(dān)
那么,實(shí)施差異化收費(fèi)后,是否會(huì)導(dǎo)致有的路段收費(fèi)增加呢?
對(duì)此,顧志峰說,差異化收費(fèi)的目的可以歸納為6個(gè)字:調(diào)流、降費(fèi)、提效。
《方案》中也明確,各地在制定和實(shí)施推廣高速公路差異化收費(fèi)政策工作中,要堅(jiān)持以現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、差異化下浮的原則;要將現(xiàn)行政府定價(jià)調(diào)整為指導(dǎo)價(jià),以現(xiàn)有政府定價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為上限,賦予高速公路經(jīng)營管理單位一定的定價(jià)自主權(quán)。
從此前的試點(diǎn)情況來看,也基本上實(shí)現(xiàn)了這一原則。顧志峰介紹,2017年以來,交通運(yùn)輸部指導(dǎo)多地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,積極探索分時(shí)段、分路段、分車型等差異化收費(fèi),開展了試點(diǎn)工作。如山西省對(duì)天大高速等5條路段,在8時(shí)至20時(shí)給予貨車通行費(fèi)30%的優(yōu)惠,在20時(shí)至次日8時(shí)給予貨車通行費(fèi)70%的優(yōu)惠;浙江對(duì)通行錢江隧道的5類(5軸)、6類(6軸及以上)貨車實(shí)施12%的通行費(fèi)優(yōu)惠。
這些措施,有效起到了削峰填谷的作用,均衡了路網(wǎng)交通量,同時(shí)也沒有增加出行成本。據(jù)報(bào)道,湖北省從2018年6月開始試點(diǎn),推出延長客貨車通行費(fèi)優(yōu)惠時(shí)間、提高兩條高速公路通行費(fèi)優(yōu)惠幅度等措施,每年為企業(yè)降低物流成本6億元。
“從實(shí)踐情況看,實(shí)施高速公路差異化收費(fèi),試點(diǎn)區(qū)域和路段交通量分布趨于均衡,路網(wǎng)運(yùn)行效率明顯提升,貨車運(yùn)輸成本有效降低,公路投資者合法權(quán)益得到有效保障,實(shí)現(xiàn)了多方互利共贏。”顧志峰說。
不斷優(yōu)化完善長效機(jī)制
顧志峰介紹,根據(jù)方案,高速公路差異化收費(fèi)具體實(shí)施步驟分為3個(gè)階段。
一是方案制定階段,6月底前,各地交通運(yùn)輸、發(fā)展改革和財(cái)政主管部門組織協(xié)調(diào)高速公路經(jīng)營管理單位,在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、全面分析排查基礎(chǔ)上,選擇具備條件的高速公路,深入分析測(cè)算,科學(xué)制定差異化收費(fèi)方案,報(bào)省級(jí)人民政府依法批準(zhǔn)后實(shí)施。
二是組織實(shí)施階段,9月底前,各地交通運(yùn)輸、發(fā)展改革和財(cái)政主管部門督促指導(dǎo)高速公路經(jīng)營管理單位,按照省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的方案,認(rèn)真組織實(shí)施,并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤,確保取得切實(shí)成效。
三是總結(jié)評(píng)估階段,12月中旬,各地交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、財(cái)政主管部門根據(jù)實(shí)施情況,組織開展第三方評(píng)估,分析評(píng)估方案的實(shí)施成效,適時(shí)優(yōu)化完善相關(guān)政策措施,建立完善高速公路差異化收費(fèi)長效機(jī)制,形成總結(jié)評(píng)估報(bào)告。
專家表示,高速公路差異化收費(fèi)是一項(xiàng)改革和嘗試,方案實(shí)施后,將會(huì)大大提升高速公路收費(fèi)的復(fù)雜性。不同高速公路收費(fèi)不一樣,不同車型的車輛收費(fèi)不一樣,甚至同一輛車經(jīng)過同一段高速公路也會(huì)因?yàn)闀r(shí)間不同導(dǎo)致收費(fèi)不同。
因此,不少專家建議,一方面,要通過不斷摸索,因地制宜、因路制宜、分類施策,進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化政策,建立長效機(jī)制,提升政策的效用;同時(shí),也要做到明碼標(biāo)價(jià),實(shí)時(shí)可查,讓高速公路使用者尤其是不經(jīng)常走高速公路的車主,能夠及時(shí)了解優(yōu)惠信息。