日前，市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、應(yīng)急部、海關(guān)總署五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行汽車安全沙盒監(jiān)管制度的通告》，共同啟動汽車安全沙盒監(jiān)管試點工作。
當前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)進入發(fā)展快車道，電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化融合發(fā)展，在為經(jīng)濟增長注入新動能的同時，也衍生出軟件安全、網(wǎng)絡(luò)安全、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全等新型安全問題。帶來了新的風險與質(zhì)量不確定性，給汽車安全監(jiān)管帶來了巨大挑戰(zhàn)。
沙盒監(jiān)管作為傳統(tǒng)監(jiān)管方式的有益補充，是一種針對技術(shù)創(chuàng)新的柔性監(jiān)管制度，實際上是為企業(yè)提供一個測試平臺和測試周期，在不違反原則性準入標準和監(jiān)管底線的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)在不完全掌握產(chǎn)品風險時，自愿開展進一步測試，最大限度地防范產(chǎn)品應(yīng)用風險。同時，改善監(jiān)管應(yīng)對風險的實時性、靈活性，防止監(jiān)管過嚴對科技創(chuàng)新的抑制，較好地平衡技術(shù)創(chuàng)新和安全風險，積極倡導最佳安全實踐，為推動我國汽車產(chǎn)業(yè)繁榮健康、安全有序發(fā)展提供了新的監(jiān)管思路。該制度起源于英國，目前美國、德國、日本等20多個國家和地區(qū)正在金融、汽車、能源等領(lǐng)域積極推進實施。
在我國汽車安全領(lǐng)域引入沙盒監(jiān)管，鼓勵企業(yè)在一定時間范圍內(nèi)對已經(jīng)應(yīng)用在上市車輛上的前沿技術(shù)進行深入安全測試，在一定程度上填補標準滯后帶來的監(jiān)管缺失，有利于監(jiān)管部門更早地將前沿技術(shù)引發(fā)的質(zhì)量安全問題納入監(jiān)管范圍，更好地保障產(chǎn)品安全底線。參與試點的企業(yè)，要主動履行質(zhì)量安全責任，接受監(jiān)管部門的管理監(jiān)督、跟蹤評估和質(zhì)量服務(wù)。雙方共同努力，查找產(chǎn)品安全問題，改進產(chǎn)品設(shè)計、制造，降低產(chǎn)品安全風險。
一、目的意義
汽車安全沙盒監(jiān)管是在后市場階段針對車輛應(yīng)用的前沿技術(shù)進行深度安全測試的機制，主要目的是引導企業(yè)查找問題、改進設(shè)計、降低風險。作為傳統(tǒng)監(jiān)管方式的有益補充，汽車安全沙盒監(jiān)管變被動監(jiān)管為主動監(jiān)管，有利于更早地將前沿技術(shù)引發(fā)的質(zhì)量安全問題納入監(jiān)管范圍，提高應(yīng)急處置能力，防范和化解重大風險，保護消費者合法權(quán)益，同時有利于鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，倡導最佳安全設(shè)計實踐。
二、范圍對象
汽車安全沙盒監(jiān)管堅守產(chǎn)品安全底線，采用目錄清單制，在部分車型、部分地區(qū)試行開展，確保制度適度、安全、可控。沙盒監(jiān)管的對象是在車輛中使用的環(huán)境感知、智能決策、協(xié)同控制等前沿技術(shù)，或?qū)崿F(xiàn)各級別自動駕駛、遠程升級等新功能新模式。涉及的車輛須通過《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》等市場準入條件，取得強制性認證證書，經(jīng)營性機動車應(yīng)當符合營運安全相關(guān)標準。
申請進入沙盒監(jiān)管的前沿技術(shù)或新功能新模式，以現(xiàn)有的科學認知難以預(yù)見其潛在風險。申請進入沙盒監(jiān)管的企業(yè)，包括相關(guān)汽車整車、零部件、互聯(lián)網(wǎng)科技、數(shù)據(jù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)運營、軟件與系統(tǒng)供應(yīng)等，需要主動履行質(zhì)量安全主體責任，和監(jiān)管部門共同對未知風險進行研究和評估，且具備必要的測試和應(yīng)急處置資源。
三、工作流程
企業(yè)就前沿技術(shù)或新功能新模式申請進入沙盒監(jiān)管，需要經(jīng)過申請、評估、測試、報告、退出等五個階段。
(一)申請：企業(yè)自愿向市場監(jiān)管總局提交進入沙盒監(jiān)管的書面申請，申請內(nèi)容包括測試車輛基本概況、適用范圍、技術(shù)參數(shù)、創(chuàng)新性說明、質(zhì)量安全風險自我評估情況、進入沙盒監(jiān)管必要性說明等等。
(二)評估：針對企業(yè)申請，市場監(jiān)管總局組織初期評估。評估通過后，針對應(yīng)用的前沿技術(shù)或新功能新模式，企業(yè)需在2個月內(nèi)制定車輛深度測試方案，包括測試周期、測試項目、關(guān)鍵監(jiān)測指標、消費者安全保障計劃、質(zhì)量安全風險防控及應(yīng)急處置措施、測試實施監(jiān)督及測試退出策略等。
(三)測試：企業(yè)按照車輛深度測試方案開展測試，保存測試記錄，測試周期一般不超過24個月。在理由充分的情況下，企業(yè)可以根據(jù)實際測試情況，申請修改測試參數(shù)和調(diào)整測試周期。市場監(jiān)管總局組織評估車輛深度測試方案，跟蹤測試情況，提出產(chǎn)品設(shè)計、制造改進建議，及時指導幫助企業(yè)查找質(zhì)量安全問題。監(jiān)督發(fā)現(xiàn)車輛深度測試無法達到預(yù)期要求的，立即通知企業(yè)終止測試;對可能涉及汽車零部件行業(yè)性質(zhì)量問題的，加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量檢查和執(zhí)法力度;對可能涉及產(chǎn)品標準的，健全標準化信息反饋機制，推動標準制修訂;對可能涉及共性質(zhì)量安全問題的，加強技術(shù)研判，適時發(fā)布質(zhì)量安全風險預(yù)警。
(四)報告：測試中期和末期，企業(yè)向市場監(jiān)管總局提交車輛質(zhì)量安全風險防范措施有效性評估報告，及必要的測試記錄、新發(fā)現(xiàn)安全風險改進措施。測試周期內(nèi)，企業(yè)獲知與測試同類型、同批次車輛在中國市場上發(fā)生碰撞、火災(zāi)、遠程控制、輔助駕駛失效等事故后，要按照《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》等規(guī)定開展調(diào)查分析，并在48小時內(nèi)向市場監(jiān)管總局報告調(diào)查結(jié)果。
(五)退出：企業(yè)完成車輛深度測試，達到預(yù)期目標，自動退出沙盒監(jiān)管。沙盒監(jiān)管周期內(nèi)，企業(yè)提出退出申請的，需提交情況說明。
四、包容審慎監(jiān)管
市場監(jiān)管總局搭建汽車質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)云平臺，對進入沙盒監(jiān)管的前沿技術(shù)或新功能新模式，采取企業(yè)自律、信息公開、公眾監(jiān)督、行政指導、質(zhì)量服務(wù)等多元化管理，明確企業(yè)安全主體責任，保障消費者合法權(quán)益。沙盒監(jiān)管周期內(nèi)，企業(yè)發(fā)生違反現(xiàn)行法律法規(guī)行為的，不免除相關(guān)責任。
五、組織保障
市場監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化、交通運輸、應(yīng)急、海關(guān)等部門，加強車輛深度測試及評估、事故及調(diào)查報告等信息共享;組建專家委員會，制定沙盒監(jiān)管實施指南和配套措施;組織一批有能力、資質(zhì)符合要求的技術(shù)機構(gòu)，承擔沙盒監(jiān)管相關(guān)技術(shù)評估、質(zhì)量服務(wù)工作，確保沙盒監(jiān)管制度順利實施。
