車輛管理所，承擔(dān)著道路交通安全源頭監(jiān)管的重要職責(zé)。但部分公職人員被不法分子“圍獵”腐蝕，對(duì)不合格貨車的查驗(yàn)審核“睜一只眼閉一只眼”，放任“馬路殺手”“帶病貨車”上路行駛，導(dǎo)致交通事故發(fā)生。
四川省紀(jì)委監(jiān)委緊盯道路安全事故，既對(duì)相關(guān)失職失責(zé)人員精準(zhǔn)追責(zé)問(wèn)責(zé)，又順藤摸瓜深挖細(xì)查事故背后的腐敗問(wèn)題，逐步揭開(kāi)車輛管理所工作人員蛻化變質(zhì)、以權(quán)謀私，幫助“克隆車”冒名頂替通過(guò)檢驗(yàn)審核等一系列窩案、串案。
一起交通事故，讓貨運(yùn)車輛年審、上戶背后的腐敗問(wèn)題浮出水面
近年來(lái)，四川省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持每年梳理安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)情況。在梳理分析中發(fā)現(xiàn)，貨車道路安全責(zé)任事故呈高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重危害人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。
2021年1月29日，成都市青白江區(qū)港城大道與青南大道交匯路口一牽引貨車與一面包車相撞，造成5人死亡。四川省安委辦對(duì)事故調(diào)查工作進(jìn)行了掛牌督辦，成都市成立事故調(diào)查組進(jìn)行深入細(xì)致調(diào)查。四川省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)該事故進(jìn)行提級(jí)督辦，要求成都市紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)成立追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查組同步開(kāi)展工作，對(duì)地方黨委政府、相關(guān)職能部門和公職人員涉嫌違紀(jì)違法及失職瀆職問(wèn)題開(kāi)展審查調(diào)查，并指導(dǎo)審查調(diào)查組積極與事故調(diào)查組溝通，重點(diǎn)關(guān)注事故車輛、駕駛?cè)藛T的交通違法記錄以及車輛上戶、年審等問(wèn)題。
“調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在不到3年的時(shí)間里，該貨車車頭及掛車的交通違法記錄高達(dá)144次，并存在私自加裝超高欄板的問(wèn)題，卻年年在德陽(yáng)市某檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)通過(guò)年審。”四川省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室四級(jí)調(diào)研員杜江告訴記者。
調(diào)查人員介紹，這起事故中的涉事貨車，是由充當(dāng)“車頭”的重型半掛牽引車以及重型自卸半掛車組成的汽車列車。車主陳某某2018年4月從他人手中購(gòu)入該車，并接續(xù)了原車主與掛靠公司的協(xié)議，繼續(xù)繳納所謂的“掛靠費(fèi)用”后就開(kāi)始上路跑業(yè)務(wù)。而到了該年審的時(shí)間，陳某某又在掛靠公司介紹下，與位于德陽(yáng)市的代辦公司聯(lián)系，“把掛車的行駛證郵寄到德陽(yáng)某公司，大概過(guò)了20天就給我說(shuō)掛車審驗(yàn)過(guò)了，行駛證也已經(jīng)蓋章了，這3年都沒(méi)有把車開(kāi)過(guò)去審驗(yàn)。”
本應(yīng)嚴(yán)格的年審程序竟能如此輕易通過(guò)，背后有何貓膩?四川省紀(jì)委監(jiān)委督促指導(dǎo)德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委順藤摸瓜、深挖細(xì)查。隨著調(diào)查的深入，“車串串”的問(wèn)題逐漸浮出水面。
“車串串”，通常指倒賣二手車輛信息的人。他們既從事客貨運(yùn)車輛的客源貨源尋覓，也會(huì)代人辦理審車、上戶、過(guò)戶、保險(xiǎn)、回收等業(yè)務(wù)。調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，一些“車串串”與德陽(yáng)當(dāng)?shù)氐能囕v檢測(cè)機(jī)構(gòu)相互勾結(jié)，對(duì)承接的“病車”利用“克隆車”代替檢測(cè)，由車輛檢測(cè)機(jī)構(gòu)違法出具虛假車輛檢測(cè)報(bào)告，再將相關(guān)數(shù)據(jù)上傳至車管所監(jiān)管中心審核。只要監(jiān)管人員“手下留情”，年檢合格標(biāo)志就能輕松到手。
“車串串”之所以能夠如此輕易過(guò)關(guān)，是因?yàn)樗麄冊(cè)诘玛?yáng)車管所捕獲了不少“獵物”。長(zhǎng)期的吹捧、請(qǐng)吃、送禮，為“車串串”打開(kāi)了查驗(yàn)和審核的“綠色通道”，以致一段時(shí)間內(nèi)，四川省內(nèi)外一些問(wèn)題板車、掛車都可以在德陽(yáng)順利上戶、年審。
隨著車輛年審、上戶問(wèn)題被揭開(kāi)，德陽(yáng)車管所在駕駛證考試等方面的問(wèn)題也被陸續(xù)發(fā)現(xiàn)。
“機(jī)動(dòng)車駕駛證考試科目三是道路技能考試，直接關(guān)系道路交通安全。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，科目三考試除考官后臺(tái)監(jiān)控外，考試過(guò)程中人工評(píng)判細(xì)節(jié)多達(dá)30余個(gè)，助考員自由裁量權(quán)較大。有駕校教練、‘車串串’主動(dòng)‘搭線’助考員，相互勾結(jié)形成利益鏈，為考生提供‘特殊關(guān)照’，幫助通過(guò)考試。”德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室主任羊?qū)W東告訴記者。
“糖衣炮彈”的“轟炸”，讓少數(shù)車管所工作人員誤入歧途、越陷越深
“德陽(yáng)市車管領(lǐng)域滋生如此嚴(yán)重且影響惡劣的腐敗問(wèn)題，令人唏噓的同時(shí)，更多的是警示。”杜江告訴記者。
以德陽(yáng)市車管所的一名老員工蔣某某為例。2016年，德陽(yáng)市交管支隊(duì)車管所監(jiān)管中心成立，蔣某某被安排負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)進(jìn)行監(jiān)管。讓蔣某某意想不到的是，這個(gè)看似不起眼的崗位，讓他獲得了前所未有的“關(guān)注”。
按照程序，待檢車輛先由車輛檢測(cè)機(jī)構(gòu)一審，再送到車管所監(jiān)管中心進(jìn)行審核。為了使送到車管所的車輛更快通過(guò)審核，主動(dòng)聯(lián)系蔣某某的“朋友”逐漸多了起來(lái)，從最開(kāi)始的業(yè)務(wù)咨詢，到請(qǐng)求“幫個(gè)小忙”，再到按“老規(guī)矩”通融通融，這些闊氣的“朋友”們不約而同地開(kāi)始“意思意思”。
對(duì)已經(jīng)工作了36年的蔣某某來(lái)說(shuō)，這是一種全新的“體驗(yàn)”。在收下第一個(gè)紅包后，“車串串”們的層層簇?fù)怼?quán)力變現(xiàn)帶來(lái)的“甜頭”，讓蔣某某飄飄然起來(lái)。
剛開(kāi)始，蔣某某也曾明確了“底線”，例如“不把工作當(dāng)生意做”“不辦嚴(yán)重違規(guī)違法車”等。同時(shí)，他認(rèn)為自己只是為“車串串”們提供不用排隊(duì)的快捷服務(wù)，即便有點(diǎn)“小瑕疵”，但也在標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，做個(gè)順?biāo)饲?、收點(diǎn)小錢沒(méi)有什么。然而，“如入鮑魚之肆，久而不聞其臭”，黨員干部身處各種人情世故的交匯中，稍有不慎，就可能越陷越深。從最開(kāi)始一個(gè)月只收幾百元，到后來(lái)每月超萬(wàn)元，“自己對(duì)金錢財(cái)富的欲望越來(lái)越強(qiáng)”，蔣某某也走到了欲罷不能的境地。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2016年至2021年，德陽(yáng)市車管所監(jiān)管中心蔣某某、劉某等人，在幫助“車串串”代審貨車順利通過(guò)審核后，每輛貨車按照固定標(biāo)準(zhǔn)收受感謝費(fèi)。個(gè)別車檢機(jī)構(gòu)、“車串串”還相互勾結(jié)，利用所謂“值班車”或檢驗(yàn)照片造假，以替檢、冒檢通過(guò)檢驗(yàn)，蔣某某、劉某等人則定期收入感謝費(fèi)。
辦案人員發(fā)現(xiàn)，一些車管所工作人員長(zhǎng)期在審核崗位工作，對(duì)自己約束逐漸放松，無(wú)力抵擋“車串串”們的吃請(qǐng)、吹捧和“糖衣炮彈”;此外，由于審核人員權(quán)力很大，內(nèi)部監(jiān)管猶如“牛欄關(guān)貓”，雖然車管所中心主任有負(fù)責(zé)監(jiān)督巡查的責(zé)任，但往往霧里看花，無(wú)法察覺(jué)。長(zhǎng)此以往，終釀惡果。
以案件為切入點(diǎn)，堅(jiān)決清除機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)、駕考、監(jiān)管領(lǐng)域的“害群之馬”
四川省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮事故追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用，針對(duì)道路交通安全事故暴露出的突出問(wèn)題，督促相關(guān)單位和部門以案促改、以案促治。
堅(jiān)決清除機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)、駕考、監(jiān)管領(lǐng)域的“害群之馬”。2021年以來(lái)，德陽(yáng)市車管所機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)、駕考、監(jiān)管領(lǐng)域系列案件中，共核查公職人員57人。其中，17人受到黨紀(jì)政務(wù)處分、5人受到組織處理、36名臨聘人員被解除勞動(dòng)合同，47人因涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理。
壓緊壓實(shí)整改責(zé)任。德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委向分管市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出廉政風(fēng)險(xiǎn)提示函，向市公安局黨委發(fā)出以案促改通知書，向市公安局及交管支隊(duì)、車管所發(fā)出監(jiān)察建議書，督促市公安局黨委深刻汲取典型案件教訓(xùn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，明確整改責(zé)任，制定以案促改工作方案并推動(dòng)實(shí)施。啟動(dòng)“一案雙查”，對(duì)履行主體責(zé)任不力的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
德陽(yáng)市公安局通過(guò)開(kāi)展廉政黨課、集體廉政提醒談話，召開(kāi)專題民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等方法，組織全體干警職工把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，主動(dòng)查找自身問(wèn)題，厘清整改措施。制作《全市交警系統(tǒng)違法違紀(jì)典型案例匯編》，用身邊事警醒身邊人。
德陽(yáng)市公安局交管支隊(duì)全崗位全鏈條梳理排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，梳理A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)崗位42個(gè)，調(diào)整A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)崗位人員27人，采取專家送教上門、開(kāi)門征集意見(jiàn)等方式，收集整改建議77件，制定完善《全市公安機(jī)關(guān)交通管理部門車駕管業(yè)務(wù)辦理監(jiān)督規(guī)定》《交通管理支隊(duì)隊(duì)伍安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查研判制度》《交通管理支隊(duì)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)崗位輪崗交流辦法》等制度規(guī)定。針對(duì)貨車查驗(yàn)、年審存在的突出問(wèn)題，采取了一系列整改措施正本清源。
記者了解到，為嚴(yán)格管車，德陽(yáng)市車管所監(jiān)管中心嚴(yán)格審核把關(guān)，凡是有疑問(wèn)的車輛全部退回檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并采取“線上+線下”方式進(jìn)行抽查。車管所監(jiān)管中心單設(shè)監(jiān)督崗，每天抽查10%過(guò)檢車輛，將異地送檢車輛較多的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)納入重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。另一方面，凡是檢測(cè)機(jī)構(gòu)因偽造數(shù)據(jù)、報(bào)告被市場(chǎng)監(jiān)管等部門立案調(diào)查的，車管所停止采信該機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)。
“德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委將繼續(xù)以案件為切入點(diǎn)，緊盯車駕管領(lǐng)域重點(diǎn)部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻等問(wèn)題，通過(guò)監(jiān)督推動(dòng)改革、完善制度，以專項(xiàng)整治推動(dòng)公安機(jī)關(guān)深化改革，逐步消除腐敗滋生土壤，讓群眾切實(shí)感受到反腐敗的實(shí)際成果。”德陽(yáng)市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任隆斌表示。
做實(shí)“后半篇文章”，切實(shí)從源頭上防范化解道路安全風(fēng)險(xiǎn)
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。一些行業(yè)領(lǐng)域接連發(fā)生的重特大事故，暴露出安全發(fā)展理念不牢固、責(zé)任落實(shí)不到位、隱患排查整治不力等突出問(wèn)題。
“我們緊盯生產(chǎn)安全事故倒查責(zé)任，首先從政治紀(jì)律查起，對(duì)落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決、打折扣、搞變通的嚴(yán)肅處理，對(duì)黨員干部和公職人員涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題一體查處，精準(zhǔn)處置，全面排查整治風(fēng)險(xiǎn)隱患，最大限度防范遏制各類事故發(fā)生。”四川省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任文金魚表示。
2018年以來(lái)，四川全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問(wèn)責(zé)工作，共追責(zé)問(wèn)責(zé)1268人，黨紀(jì)政務(wù)處分373人。
為鞏固提升實(shí)踐做法，2022年上半年，四川省紀(jì)委監(jiān)委制定了《四川省各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查工作辦法(試行)》，與省委宣傳部、省應(yīng)急管理廳、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局四川局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查中加強(qiáng)協(xié)作配合的辦法(試行)》。
“這兩部規(guī)章制度進(jìn)一步明確了全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查的工作職責(zé)、程序和相關(guān)要求。”文金魚介紹，紀(jì)委監(jiān)委立足自身職責(zé)定位，開(kāi)展追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查工作，全過(guò)程、全鏈條跟進(jìn)監(jiān)督。理順各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)內(nèi)部分工，明確追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查工作由黨風(fēng)政風(fēng)室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排、綜合協(xié)調(diào)，聯(lián)系事故發(fā)生地的紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作，設(shè)置多元化追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查方式，堅(jiān)持以事立案原則等，對(duì)于提升事故追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平，具有十分重要的意義。
問(wèn)責(zé)的關(guān)鍵，在于做好“后半篇文章”。四川省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮事故追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用，針對(duì)事故暴露出的突出問(wèn)題督促相關(guān)單位和部門以案促改、以案促治。針對(duì)道路安全事故問(wèn)題，該省紀(jì)委監(jiān)委督促省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省應(yīng)急管理廳成立工作專班，聯(lián)合開(kāi)展客貨運(yùn)輸突出違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治行動(dòng)。
據(jù)介紹，去年開(kāi)始，該省公安廳交警總隊(duì)每日對(duì)全省21個(gè)市(州)169個(gè)執(zhí)法站交輔警貨車現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督巡查，并定期對(duì)各地貨車執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行研判分析，重點(diǎn)篩查貨車執(zhí)法避重就輕、降格處罰、重復(fù)處罰、虛增工作量等異常數(shù)據(jù)，累計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題64個(gè)。針對(duì)企業(yè)名下車輛存在較多違法未處理、多次疲勞駕駛、多次超載超速等違法行為的高風(fēng)險(xiǎn)貨運(yùn)企業(yè)，督促各地交警聯(lián)合行業(yè)主管部門及時(shí)約談走訪，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，累計(jì)通報(bào)高風(fēng)險(xiǎn)客貨運(yùn)企業(yè)363家。數(shù)據(jù)顯示，今年1至6月，四川全省涉貨車交通事故起數(shù)同比下降24.54%，其中涉及重中型貨車交通事故起數(shù)同比下降25.71%。
“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，必須三者同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。這為我們發(fā)揮監(jiān)督治理效能，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展指明了方向和路徑。”四川省紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任趙正文表示，四川各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，堅(jiān)決糾正一切侵害群眾利益的腐敗和不正之風(fēng)，下大力氣解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，努力讓群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
