《山東省治理貨物運輸車輛超限超載條例(草案)》一方面堅持關口前移和全鏈條監(jiān)管，從車輛生產(chǎn)、銷售、登記、年審、改裝、維修、檢測、報廢回收等涉及車輛源頭的各個環(huán)節(jié)，規(guī)定了相關部門的管理舉措。另一方面，通過明確和落實屬地管理及部門監(jiān)管責任，從貨物裝載、配載源頭上推動形成治理貨物運輸車輛超限超載的合力。
為進一步規(guī)范執(zhí)法行為，健全協(xié)作機制，強化信息共享，《山東省治理貨物運輸車輛超限超載條例(草案)》規(guī)定，縣級以上人民政府交通運輸主管部門和公安機關應當按照有關規(guī)定建立健全執(zhí)法協(xié)作機制，開展聯(lián)合執(zhí)法，依法查處違法超限超載運輸行為;實行駐站聯(lián)合執(zhí)法，建立健全快速處理協(xié)作機制，提高執(zhí)法效率。同時規(guī)定，縣級以上人民政府交通運輸、公安等部門應當建立健全治理貨物運輸車輛超限超載信息互聯(lián)互通機制，實時共享貨物運輸車輛信息和超限超載違法行為以及行政處罰相關信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享和業(yè)務協(xié)同辦理。
利用技術監(jiān)控設施動態(tài)檢測貨物運輸車輛超限超載，具有節(jié)約行政成本、減少矛盾沖突、信息化程度高等特點。《山東省治理貨物運輸車輛超限超載條例(草案)》全面總結(jié)山東省治超非現(xiàn)場執(zhí)法的實踐經(jīng)驗，明確縣級以上人民政府交通運輸主管部門可以在主要貨物運輸通道、重要橋梁入口、省界出入口以及貨物運輸流量較大的路段和節(jié)點，設置超限檢測技術監(jiān)控設施以及明顯標志。為確保證據(jù)取得的合法性，規(guī)定超限檢測技術監(jiān)控設施投入使用的，縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當提前三十日在當?shù)刂饕襟w或者官方網(wǎng)站等進行公告。針對執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的貨物運輸車輛不按照規(guī)定車道行駛，遮擋、污損機動車號牌、違法駛?cè)虢袇^(qū)域等行為，規(guī)定征得同級公安機關同意后，可以同步、同址設置交通技術監(jiān)控設備。
山東省治理貨物運輸車輛超限超載條例
(草案征求意見稿)
目 錄
第一章 總 則
第二章 源頭治理
第三章 通行治理
第四章 監(jiān)督管理
第五章 法律責任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條【立法目的】 為了加強貨物運輸車輛超限超載治理，保障公路完好、安全和暢通，預防和減少交通事故，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條【適用范圍與概念】 本省行政區(qū)域內(nèi)貨物運輸車輛超限超載的治理活動，適用本條例。
本條例所稱貨物運輸車輛超限超載，是指貨物運輸車輛的車貨外廓尺寸、軸荷、總質(zhì)量超過國家規(guī)定的標準或者超過公路、公路橋梁、公路隧道交通標志標明的限載、限高、限寬、限長標準。
第三條【工作原則】 治理貨物運輸車輛超限超載工作應當堅持政府領導、部門聯(lián)動、綜合治理的原則。
第四條【政府職責】 縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)治理貨物運輸車輛超限超載工作的領導，落實主體責任，建立治理貨物運輸車輛超限超載工作年度考核制度，完善工作協(xié)調(diào)機制，并將所需經(jīng)費列入本級財政預算。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)的治理貨物運輸車輛超限超載工作。
第五條【部門職責】 縣級以上人民政府交通運輸主管部門和公安機關按照職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)的治理貨物運輸車輛超限超載工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、應急管理、市場監(jiān)督管理等部門按照職責分工，依法做好治理貨物運輸車輛超限超載相關工作。
第六條【信息化建設】 縣級以上人民政府應當加強治理貨物運輸車輛超限超載工作信息化建設，完善貨物裝載、配載和貨物運輸車輛監(jiān)測網(wǎng)絡，推動實現(xiàn)治理超限超載信息的互聯(lián)互通，提升治理貨物運輸車輛超限超載工作的信息化水平。
第七條【行業(yè)自律】 車輛生產(chǎn)、物流等行業(yè)協(xié)會和有關社會組織應當加強行業(yè)自律，建立健全行業(yè)服務評價體系，引導生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人規(guī)范經(jīng)營，提高服務水平。
第八條【宣傳教育】 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強治理貨物運輸車輛超限超載宣傳教育工作，引導生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人依法裝載、配載和安全運輸。
廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應當開展治理貨物運輸車輛超限超載法律、法規(guī)的公益宣傳，加強對貨物運輸車輛超限超載行為的輿論監(jiān)督。
第二章 源頭治理
第九條【車輛標準】 貨物運輸車輛的外廓尺寸、軸荷、質(zhì)量限值等，應當符合機動車國家安全技術標準，其技術數(shù)據(jù)應當按照國家有關規(guī)定標定。
任何單位和個人不得生產(chǎn)、銷售不符合國家安全技術標準和技術數(shù)據(jù)要求的貨物運輸車輛。
第十條【生產(chǎn)、銷售、改裝環(huán)節(jié)監(jiān)管】 縣級以上工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理等部門應當按照國家規(guī)定和職責分工，加強對貨物運輸車輛生產(chǎn)、銷售、改裝企業(yè)的監(jiān)督檢查;對依法應當由上級主管部門處理的違法行為，應當及時上報。
第十一條【禁止拼裝、擅自改裝】 禁止拼裝或者擅自改裝貨物運輸車輛。
縣級以上人民政府交通運輸主管部門和公安機關在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)拼裝、擅自改裝貨物運輸車輛，涉及生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的，應當通知同級工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理等部門依法處理。
第十二條【車輛登記年檢年審】 對不符合國家安全技術標準或者拼裝、擅自改裝的貨物運輸車輛，縣級以上人民政府公安機關不得辦理登記、發(fā)放證照和檢驗合格標志，交通運輸部門不予配發(fā)道路運輸證或者通過年度審驗。
第十三條【政府及行業(yè)主管部門責任】 縣級以上人民政府應當將貨物裝載、配載源頭單位納入安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍，確定并公布本行政區(qū)域貨物裝載、配載源頭單位。
縣級以上人民政府有關部門應當按照職責分工，負責本級人民政府公布的貨物裝載、配載源頭單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，督促相關企業(yè)和單位落實貨物裝載、配載的各項制度要求，依法查處違法行為。
本條例所稱貨物裝載、配載源頭單位，是指礦石、鋼材、水泥、混凝土、砂石、土方等貨物裝載地以及物流園區(qū)、貨運站(場)、港口碼頭的規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營單位。
第十四條【貨物裝載、配載源頭單位義務】 貨物裝載、配載源頭單位應當遵守下列規(guī)定：
(一)建立貨物裝載、配載制度，公示法定裝載、配載標準;
(二)安裝符合國家標準的稱重設備和監(jiān)控設備，對出站(場)的貨物運輸車輛如實計重、檢測、開票;
(三)建立貨物裝載、配載臺賬，對貨物運輸車輛、駕駛?cè)撕拓浳锩Q、重量、尺寸等貨物裝載、配載信息如實登記，并保存至少六個月;
(四)配合并接受有關部門的監(jiān)督檢查。
第十五條【禁止行為】 貨物裝載、配載源頭單位不得有下列行為：
(一)為無號牌、無合法有效證件的車輛及無從業(yè)資格證的人員駕駛的車輛裝載、配載貨物;
(二)超過標準裝載、配載貨物;
(三)放行違法超限超載貨物運輸車輛。
第十六條【駕駛?cè)藱嗬?任何單位和個人不得指使、強令貨物運輸車輛駕駛?cè)?、實際承運人違法超限超載運輸貨物。
有前款規(guī)定行為的，貨物運輸車輛駕駛?cè)嘶蛘邔嶋H承運人有權拒絕運輸。
第三章 通行治理
第十七條【執(zhí)法檢查】 縣級以上人民政府交通運輸主管部門和公安機關應當按照國家和省有關規(guī)定開展治理貨物運輸車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法。
對貨物運輸車輛進行超限超載檢查，可以采取公路超限檢測站定點檢測、流動檢測、技術監(jiān)控設施設備動態(tài)檢測等方式。
第十八條【檢測站設置和駐站執(zhí)法】 省人民政府交通運輸主管部門應當按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、適時調(diào)整的原則，制定公路超限檢測站的設置方案，報省人民政府批準。
縣級以上人民政府交通運輸主管部門和公安機關應當實行駐站聯(lián)合執(zhí)法，建立健全快速處理協(xié)作機制，提高執(zhí)法效率。
第十九條【進站檢測】 公路超限檢測站應當設置貨物運輸車輛進站指示標志和交通技術監(jiān)控、引導車道等必要的設施設備。
貨物運輸車輛應當按照指示標志或者監(jiān)督檢查人員的指揮進入公路超限檢測站接受檢測，不得以強行通過公路超限檢測站或者故意堵塞檢測車道、鎖閉車輛門窗、安裝影響檢測的裝置等方式逃避檢測、擾亂檢測秩序。
第二十條【檢測行為規(guī)范】 公路超限檢測站應當建立健全工作制度，規(guī)范工作流程，公示檢測站批準文號、計量檢測設備合格證以及執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、當事人權利等信息，并提供必要的便民服務。
第二十一條【流動執(zhí)法檢查】 縣級以上人民政府交通運輸主管部門和公安機關可以在公路或者公路出入口、車輛停放場所等地開展流動執(zhí)法檢查;對經(jīng)流動執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法超限超載貨物運輸車輛，應當就近引導至公路超限檢測站或者向社會公示的執(zhí)法場所依法處理。
貨物運輸車輛應當按照指示標志或者監(jiān)督檢查人員的指揮駛?cè)胫付ǖ攸c接受檢查。
第二十二條【技術監(jiān)控設施】 縣級以上人民政府交通運輸主管部門可以在主要貨運通道、重要橋梁入口以及貨運流量較大的路段和節(jié)點，設置車輛動態(tài)檢測等技術監(jiān)控設施以及明顯標志。公安機關應當同步、同址設置交通違章電子抓拍系統(tǒng)，監(jiān)控貨物運輸車輛行駛行為。
技術監(jiān)控設施投入使用的，縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當提前三十日在當?shù)刂饕襟w、官方網(wǎng)站等進行公告。
任何單位和個人不得損壞、遮擋、擅自移動或者拆除技術監(jiān)控設施。
第二十三條【逃避檢測行為】 貨物運輸車輛行經(jīng)超限超載動態(tài)檢測技術監(jiān)控區(qū)域時，應當按照指示標志接受檢測，不得有下列逃避、干擾檢測的行為：
(一)超低速行駛、急剎車、多車輛并排或者首尾相接等;
(二)偏離稱重裝置邊輪通過;
(三)不按照規(guī)定車道行駛;
(四)遮擋、污損或者使用偽造、變造的機動車號牌;
(五)逃避、干擾檢測的其他行為。
第二十四條【非現(xiàn)場取證】 車輛動態(tài)檢測等技術監(jiān)控設施收集的電子數(shù)據(jù)，經(jīng)依法查證屬實，方可作為認定案件事實的根據(jù)。
第二十五條【違法行為處理】 經(jīng)車輛動態(tài)檢測技術監(jiān)控設施發(fā)現(xiàn)貨物運輸車輛涉嫌違法超限超載運輸并立案的，縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當及時告知當事人到指定地點接受處理。當事人無正當理由逾期不接受處理的，交通運輸主管部門應當依法作出處理決定。
公安機關在受理貨物運輸車輛轉(zhuǎn)讓登記時，發(fā)現(xiàn)貨物運輸車輛有超限超載危害道路交通安全的違法行為未處理完畢的，不予轉(zhuǎn)讓登記，并應當按照規(guī)定告知申請人及時接受處理。
第二十六條【高速公路、浮橋通行】 高速公路經(jīng)營管理單位應當在高速公路入口安裝符合規(guī)定的稱重檢測設備，對貨物運輸車輛裝載情況進行檢測，不得放行違法超限超載、被列入嚴重違法失信超限超載運輸當事人名單的貨物運輸車輛駛?cè)敫咚俟贰?/p>
超限超載貨物運輸車輛故意堵塞收費站、擾亂通行秩序的，高速公路經(jīng)營管理單位應當及時報告當?shù)毓矙C關依法處理。
對高速公路出入口貨物運輸車輛稱重的數(shù)據(jù)、照片、視頻監(jiān)控等有關資料，交通運輸主管部門和公安機關有權查閱和調(diào)取，依法查證屬實的，可以作為認定案件事實的根據(jù)。
浮橋經(jīng)營管理單位不得放行違法超限超載貨物運輸車輛通過。
第四章 監(jiān)督管理
第二十七條【信息共享】 縣級以上人民政府交通運輸、公安等部門應當建立健全治理貨物運輸車輛超限超載信息互聯(lián)互通機制，實時共享貨物運輸車輛信息和超限超載違法行為以及行政處罰相關信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享和業(yè)務協(xié)同辦理。
第二十八條【信用評價】 縣級以上人民政府交通運輸主管部門和公安機關應當按照有關規(guī)定將涉及超限超載運輸?shù)南嚓P信息納入信用主體的信用記錄，會同發(fā)展改革等有關部門依法開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。
交通運輸主管部門應當將違法超限超載運輸行為納入道路運輸經(jīng)營者和從業(yè)人員信用評價，并將評價結(jié)果向社會公布。
第二十九條【舉報制度】 縣級以上人民政府交通運輸、公安等部門應當建立健全投訴、舉報制度，及時受理投訴、舉報，并按照職責權限在規(guī)定期限內(nèi)依法作出處理。
第三十條【“三同時”制度】 新建、改建公路應當按照規(guī)劃，將公路超限檢測站、技術監(jiān)控設施作為公路附屬設施一并列入工程預算，與公路主體工程同時設計、同時建設、同時交付使用，運行維護費用納入地方同級財政保障。
第三十一條【超限超載貨物卸載、分裝】 經(jīng)確認違法超限超載的貨物運輸車輛運輸可解體物品的，縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當責令當事人自行卸載、分裝;卸載、分裝后的貨物運輸車輛應當復檢，符合規(guī)定標準后方可上路行駛。
對未經(jīng)許可超限超載運輸不可解體物品的，當事人在接受調(diào)查處理后，需要繼續(xù)行駛公路的，應當依法辦理公路超限運輸許可等手續(xù)。
第三十二條【卸載貨物保管處理】 當事人無法自行保管卸載貨物的，可以委托公路超限檢測站或者卸貨場所臨時保管，并約定保管期限、逾期處置方式等，相關收費標準按照發(fā)展改革部門核定的標準執(zhí)行。
第三十三條【檢測費用和車輛保管】 縣級以上人民政府交通運輸主管部門和公安機關對貨物運輸車輛進行超限超載檢測，不得收取檢測費用;對依法扣留或者停放接受調(diào)查處理的車輛，應當妥善保管，不得使用，不得收取停車保管費用。
第三十四條【超限檢測設備檢定】 超限超載檢測設備應當定期進行檢定;未按照規(guī)定檢定或者檢定不合格的，其檢測數(shù)據(jù)不得作為執(zhí)法依據(jù)。
經(jīng)維修、移動的計量檢測設備，應當重新申請檢定、校準;經(jīng)檢定、校準合格后，方可投入使用。
第五章 法律責任
第三十五條【與上位法的銜接】 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的，適用其規(guī)定。
第三十六條【貨物裝載、配載源頭單位的法律責任之之一】 違反本條例規(guī)定，貨物裝載、配載源頭單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府負有貨物裝載、配載源頭單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正;逾期未改正的，處一千元以上五千元以下的罰款：
(一)未建立貨物裝載、配載制度，或者未公示法定裝載、配載標準的;
(二)未安裝符合標準的稱重設備和監(jiān)控設備的;
(三)未對出站(場)的貨物運輸車輛如實計重、檢測、開票的;
(四)未建立貨物裝載、配載臺賬的;
(五)未按照規(guī)定對貨物運輸車輛、駕駛?cè)撕拓浳锩Q、重量、尺寸等貨物裝載、配載信息如實登記、保存的。
第三十七條【貨物裝載、配載源頭單位的法律責任之二】 違反本條例規(guī)定，貨物裝載、配載源頭單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府負有貨物裝載、配載源頭單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。
(一)為無號牌、無合法有效證件的車輛及無從業(yè)資格證的人員駕駛的車輛裝載、配載貨物;
(二)超過標準裝載、配載貨物;
(三)放行違法超限超載貨物運輸車輛。
第三十八條【逃避檢測和檢查的法律責任】 違反本條例規(guī)定，貨物運輸車輛不按照指示標志或者監(jiān)督檢查人員的指揮接受檢測和檢查的，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門處一千元以上三千元以下的罰款。
違反本條例規(guī)定，貨物運輸車輛采取超低速行駛、急剎車、多車輛并排、首尾相接、偏離稱重裝置邊輪通過等方式逃避、干擾檢測的，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門處一萬元以上三萬元以下的罰款。
違反本條例規(guī)定，貨物運輸車輛不按照規(guī)定車道行駛，遮擋、污損或者使用偽造、變造的機動車號牌的，由縣級以上人民政府公安機關依照《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定處理。
第三十九條【一超多罰】 貨物運輸車輛存在違法行為的，應當在年度審驗前及時處理。一年內(nèi)違法超限運輸超過三次的，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門吊銷其道路運輸證，記入信用記錄并依照有關規(guī)定實施聯(lián)合懲戒;自道路運輸證被吊銷之日起十二個月內(nèi)，不得重新申領道路運輸證。
貨物運輸車輛駕駛?cè)艘荒陜?nèi)違法超限運輸超過三次的，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門責令其停止從事營業(yè)性運輸，記入信用記錄并依照有關規(guī)定實施聯(lián)合懲戒;自作出停止從事營業(yè)性運輸決定之日起六個月內(nèi)，不得重新申領道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證。
道路運輸企業(yè)一年內(nèi)違法超限超載運輸?shù)能囕v超過本單位貨物運輸車輛總數(shù)百分之十的，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門責令停業(yè)整頓，拒不執(zhí)行的，按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的相關規(guī)定處理;超過百分之三十的，吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證，記入信用記錄并依照有關規(guī)定實施聯(lián)合懲戒;自道路運輸經(jīng)營許可證被吊銷之日起十二個月內(nèi)，不得重新申請相應范圍的道路運輸經(jīng)營許可。
第四十條【高速公路、浮橋經(jīng)營管理單位的法律責任】 違反本條例規(guī)定，高速公路經(jīng)營管理單位放行違法超限超載、被列入嚴重違法失信超限超載運輸當事人名單的貨物運輸車輛駛?cè)敫咚俟返模筛咚俟啡肟谒诘卦O區(qū)的市人民政府交通運輸主管部門沒收放行車輛的通行費，每輛次處二千元的罰款。
違反本條例規(guī)定，浮橋經(jīng)營管理單位放行違法超限超載貨物運輸車輛通過的，由浮橋所在地縣級以上人民政府交通運輸主管部門沒收放行車輛的通行費，每輛次處二千元的罰款。
第四十一條【有關部門及人員的責任】 違反本條例規(guī)定，負有治理貨物運輸車輛超限超載職責的工作人員有下列情形之一的，由其主管部門或者有權機關依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)對發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)、改裝、銷售貨物運輸車輛的行為不依法查處的;
(二)不履行貨物裝載、配載源頭單位監(jiān)督管理職責的;
(三)對不符合機動車國家安全技術標準的貨物運輸車輛予以注冊登記、發(fā)放檢驗合格標志的;
(四)違反規(guī)定放行超限超載貨物運輸車輛或者不責令承運人消除違法狀態(tài)的;
(五)對有關部門抄告、移送的案件不按照規(guī)定處理的;
(六)接到貨物運輸車輛超限超載違法行為的投訴、舉報，不按照規(guī)定處理的;
(七)有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第六章 附 則
第四十二條【適用范圍的特別規(guī)定】 拖拉機、農(nóng)用三輪車、低速載貨汽車超限超載治理，參照本條例的有關規(guī)定執(zhí)行。
危險貨物運輸超限超載治理，依照有關危險貨物運輸安全管理法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
在城市道路上行駛的貨物運輸車輛超限超載治理，依照《中華人民共和國道路交通安全法》《城市道路管理條例》等有關規(guī)定執(zhí)行。
