《內(nèi)蒙古自治區(qū)治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載辦法》（以下簡稱辦法）已于2022年12月19日經(jīng)自治區(qū)人民政府常務(wù)會議討論通過后，以258號主席令公布，自2023年3月1日起施行?！掇k法》的出臺，對于推動我區(qū)建立權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載工作機(jī)制具有重要意義?！掇k法》共五章，四十二條，根據(jù)自治區(qū)實(shí)際情況，分別從源頭管理、路面治理和法律責(zé)任等幾個方面作出了規(guī)定，現(xiàn)就《辦法》出臺的必要性和主要內(nèi)容進(jìn)行解讀如下：
立法的必要性
自2013年以來，自治區(qū)各級政府緊緊圍繞“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、綜合治理”的原則，積極推進(jìn)治超工作，超限超載率明顯下降，治超工作取得了顯著成效。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，公路里程不斷增加，超限超載運(yùn)輸治理矛盾依然突出，超限超載治理涉及面廣，綜合治理難度大，地域發(fā)展不平衡，而且超限超載運(yùn)輸具有利益驅(qū)動大、違法成本低、點(diǎn)多、線長、面廣的特征，運(yùn)輸市場面臨行業(yè)群體大、基礎(chǔ)差、風(fēng)險高、治理體制機(jī)制不完善的局面。
2016年交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》，提出要健全完善“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”工作機(jī)制，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，加強(qiáng)對貨車生產(chǎn)、改裝、銷售和道路貨物運(yùn)輸?shù)娜^程監(jiān)管，通過深入持續(xù)的綜合治理，基本杜絕貨車非法改裝現(xiàn)象，基本消除高速公路和國省干線公路超限超載，使農(nóng)村公路超限超載得到有效遏制，公路網(wǎng)整體安全保障水平進(jìn)一步提升。同年交通運(yùn)輸部重新修訂了《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，對治超工作提出了更具體的要求，特別是隨著2021年《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的相繼修改，《內(nèi)蒙古自治區(qū)治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載辦法》（2013年第198號主席令）已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，亟需重新制定。
主要內(nèi)容
1、明確治超工作的責(zé)任主體。
一是明確旗縣級以上人民政府的治超主體責(zé)任，建立工作聯(lián)席會議和部門聯(lián)動機(jī)制，將貨物運(yùn)輸車輛超限超載治理工作納入年度工作目標(biāo)考核，并將治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。二是結(jié)合國家機(jī)構(gòu)改革，對治超工作中各責(zé)任主體的職能職責(zé)進(jìn)行了重新界定，交通運(yùn)輸主管部門和公安機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)貨物運(yùn)輸車輛超限超載治理工作，發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)牧、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、能源和城市管理等部門按照各自職責(zé)，做好貨物運(yùn)輸車輛超限超載治理的相關(guān)工作。結(jié)合交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，對路面執(zhí)法協(xié)作機(jī)制進(jìn)行了重新規(guī)范。三是明確貨物運(yùn)輸源頭單位、貨物運(yùn)輸經(jīng)營者的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
2、構(gòu)建治超源頭管理機(jī)制。
源頭治理是杜絕違法超限超載運(yùn)輸車輛上路行駛的強(qiáng)力手段，主要包括車源和貨源。一是對涉及車輛源頭的各個環(huán)節(jié)實(shí)行全鏈條監(jiān)管，提出車輛生產(chǎn)、銷售、改裝階段的要求，明確了車輛檢驗、登記管理及車輛改裝的主管部門職責(zé)；二是針對貨物裝載、配載源頭單位制度落實(shí)難、監(jiān)管不明晰的問題，提出貨物裝載重點(diǎn)源頭單位名單制作和公布的要求，提出貨物運(yùn)輸源頭單位義務(wù)和貨物運(yùn)輸源頭單位禁止性行為；三是明確各行業(yè)主管部門對貨物裝載、配載源頭的監(jiān)管責(zé)任，提出了監(jiān)管舉措，同時對貨物運(yùn)輸經(jīng)營者的義務(wù)提出要求。
3、明確路面執(zhí)法檢查方式。
可以采取公路超限檢測站檢測、流動檢測、不停車超限檢測等方式。一是對公路超限檢測站點(diǎn)、技術(shù)監(jiān)控設(shè)置提出要求；二是明確了流動檢測程序，須依托固定檢測站點(diǎn)開展；三是厘清交通和公安聯(lián)合執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法行為。
4、運(yùn)用科技手段提高治超工作效率。
根據(jù)國務(wù)院和交通運(yùn)輸部關(guān)于治理超限超載工作加強(qiáng)科技化應(yīng)用的要求，《辦法》中增加了建設(shè)治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載信息平臺和技術(shù)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、不停車超限超載檢測技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)施以及超限超載貨物運(yùn)輸車輛信息共享等相關(guān)內(nèi)容。對治超非現(xiàn)場執(zhí)法工作，分別從設(shè)置程序、日常管理、執(zhí)法主體、執(zhí)法流程等幾個方面作了具體規(guī)定，為治超非現(xiàn)場執(zhí)法工作的開展提供制度保障。
5、強(qiáng)化信用治超監(jiān)管。
《辦法》中規(guī)定了旗縣級以上人民政府交通運(yùn)輸、公安、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)建立超限超載信用制度，將貨物運(yùn)輸源頭單位、貨物運(yùn)輸經(jīng)營者、貨物運(yùn)輸車輛、駕駛?cè)说燃{入信用管理體系，相關(guān)信用信息納入信用信息平臺。通過信用治超建設(shè)和運(yùn)用，強(qiáng)化貨運(yùn)企業(yè)及從業(yè)人員的誠信考核，落實(shí)“一超四罰”，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，為信用體系在治超工作中充分發(fā)揮作用提供制度保障。
