《內(nèi)蒙古自治區(qū)治理貨物運輸車輛超限超載辦法》（以下簡稱辦法）已于2022年12月19日經(jīng)自治區(qū)人民政府常務會議討論通過后，以258號主席令公布，自2023年3月1日起施行。《辦法》的出臺，對于推動我區(qū)建立權(quán)責明確、執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的治理貨物運輸車輛超限超載工作機制具有重要意義?！掇k法》共五章，四十二條，根據(jù)自治區(qū)實際情況，分別從源頭管理、路面治理和法律責任等幾個方面作出了規(guī)定，現(xiàn)就《辦法》出臺的必要性和主要內(nèi)容進行解讀如下：
立法的必要性
自2013年以來，自治區(qū)各級政府緊緊圍繞“政府主導、部門聯(lián)動、綜合治理”的原則，積極推進治超工作，超限超載率明顯下降，治超工作取得了顯著成效。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，公路里程不斷增加，超限超載運輸治理矛盾依然突出，超限超載治理涉及面廣，綜合治理難度大，地域發(fā)展不平衡，而且超限超載運輸具有利益驅(qū)動大、違法成本低、點多、線長、面廣的特征，運輸市場面臨行業(yè)群體大、基礎差、風險高、治理體制機制不完善的局面。
2016年交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》，提出要健全完善“全國統(tǒng)一領(lǐng)導、地方政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”工作機制，落實地方政府主體責任，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，加強對貨車生產(chǎn)、改裝、銷售和道路貨物運輸?shù)娜^程監(jiān)管，通過深入持續(xù)的綜合治理，基本杜絕貨車非法改裝現(xiàn)象，基本消除高速公路和國省干線公路超限超載，使農(nóng)村公路超限超載得到有效遏制，公路網(wǎng)整體安全保障水平進一步提升。同年交通運輸部重新修訂了《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，對治超工作提出了更具體的要求，特別是隨著2021年《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的相繼修改，《內(nèi)蒙古自治區(qū)治理貨物運輸車輛超限超載辦法》（2013年第198號主席令）已經(jīng)不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，亟需重新制定。
主要內(nèi)容
1、明確治超工作的責任主體。
一是明確旗縣級以上人民政府的治超主體責任，建立工作聯(lián)席會議和部門聯(lián)動機制，將貨物運輸車輛超限超載治理工作納入年度工作目標考核，并將治理貨物運輸車輛超限超載工作所需經(jīng)費列入本級財政預算。二是結(jié)合國家機構(gòu)改革，對治超工作中各責任主體的職能職責進行了重新界定，交通運輸主管部門和公安機關(guān)按照職責分工，負責貨物運輸車輛超限超載治理工作，發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)牧、應急管理、市場監(jiān)督管理、能源和城市管理等部門按照各自職責，做好貨物運輸車輛超限超載治理的相關(guān)工作。結(jié)合交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，對路面執(zhí)法協(xié)作機制進行了重新規(guī)范。三是明確貨物運輸源頭單位、貨物運輸經(jīng)營者的安全生產(chǎn)主體責任。
2、構(gòu)建治超源頭管理機制。
源頭治理是杜絕違法超限超載運輸車輛上路行駛的強力手段，主要包括車源和貨源。一是對涉及車輛源頭的各個環(huán)節(jié)實行全鏈條監(jiān)管，提出車輛生產(chǎn)、銷售、改裝階段的要求，明確了車輛檢驗、登記管理及車輛改裝的主管部門職責；二是針對貨物裝載、配載源頭單位制度落實難、監(jiān)管不明晰的問題，提出貨物裝載重點源頭單位名單制作和公布的要求，提出貨物運輸源頭單位義務和貨物運輸源頭單位禁止性行為；三是明確各行業(yè)主管部門對貨物裝載、配載源頭的監(jiān)管責任，提出了監(jiān)管舉措，同時對貨物運輸經(jīng)營者的義務提出要求。
3、明確路面執(zhí)法檢查方式。
可以采取公路超限檢測站檢測、流動檢測、不停車超限檢測等方式。一是對公路超限檢測站點、技術(shù)監(jiān)控設置提出要求；二是明確了流動檢測程序，須依托固定檢測站點開展；三是厘清交通和公安聯(lián)合執(zhí)法責任，規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法行為。
4、運用科技手段提高治超工作效率。
根據(jù)國務院和交通運輸部關(guān)于治理超限超載工作加強科技化應用的要求，《辦法》中增加了建設治理貨物運輸車輛超限超載信息平臺和技術(shù)監(jiān)控網(wǎng)絡、不停車超限超載檢測技術(shù)監(jiān)控設備設施以及超限超載貨物運輸車輛信息共享等相關(guān)內(nèi)容。對治超非現(xiàn)場執(zhí)法工作，分別從設置程序、日常管理、執(zhí)法主體、執(zhí)法流程等幾個方面作了具體規(guī)定，為治超非現(xiàn)場執(zhí)法工作的開展提供制度保障。
5、強化信用治超監(jiān)管。
《辦法》中規(guī)定了旗縣級以上人民政府交通運輸、公安、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應建立超限超載信用制度，將貨物運輸源頭單位、貨物運輸經(jīng)營者、貨物運輸車輛、駕駛?cè)说燃{入信用管理體系，相關(guān)信用信息納入信用信息平臺。通過信用治超建設和運用，強化貨運企業(yè)及從業(yè)人員的誠信考核，落實“一超四罰”，實施失信聯(lián)合懲戒，為信用體系在治超工作中充分發(fā)揮作用提供制度保障。
