2023年3月28日-29日，首屆中國(guó)商用車(chē)論壇在湖北十堰舉辦。本屆論壇由中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)、湖北省經(jīng)信廳、東風(fēng)公司和十堰市人民政府共同主辦，以“應(yīng)變 求變 謀變——共創(chuàng)商用車(chē)發(fā)展新局面”為主題，共設(shè)“1場(chǎng)閉門(mén)峰會(huì)+1個(gè)大會(huì)論壇+4個(gè)主題論壇”，旨在聯(lián)合能源、交通、信息等各方力量，共同探討商用車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)商用車(chē)高質(zhì)量發(fā)展。其中，在3月29日舉辦的“專(zhuān)用車(chē)高質(zhì)量發(fā)展”主題論壇上，中集車(chē)輛（集團(tuán)）股份有限公司CTO辦公室副主任于暢洋發(fā)表了主題演講《專(zhuān)用車(chē)行業(yè)近期國(guó)內(nèi)法規(guī)影響》。以下內(nèi)容為現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言實(shí)錄。
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，下午好！我是中集車(chē)輛集團(tuán)的于暢洋，很高興也很榮幸受邀來(lái)到美麗的十堰，與大家分享專(zhuān)用車(chē)行業(yè)近期國(guó)內(nèi)的法規(guī)影響。
進(jìn)入演講正題前我們需要了解一下演講的背景。這張圖片大家能清楚地看到新冠疫情、俄烏沖突，包括房地產(chǎn)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)指數(shù)下降、工業(yè)增加值增速的趨緩，這些對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生巨大影響的事件，不可避免地對(duì)專(zhuān)用車(chē)行業(yè)產(chǎn)生了具體而細(xì)微的影響。以房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)指數(shù)下降為例，它對(duì)混凝土攪拌車(chē)等車(chē)型都產(chǎn)生了巨大的下滑。
我和大家分享的有三部分內(nèi)容：第一部分是宏觀(guān)政策。在這里我主要給大家分享一下《“十四五”全國(guó)道路交通安全規(guī)劃》，還有一個(gè)是《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)準(zhǔn)入許可管理?xiàng)l例》，再一個(gè)是《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)》，包括《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)》。第二部分，在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面想跟大家分享一個(gè)工信部2022年的標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)，以及《道路運(yùn)輸條例》的修訂，包括具體的車(chē)型，低平板半掛車(chē)的規(guī)范修訂。第三部分，是新產(chǎn)品、新模式的產(chǎn)品介紹。
2022年7月21日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室發(fā)布了一個(gè)《“十四五”全國(guó)道路交通安全規(guī)劃》的通知。在通知里面著重提到了嚴(yán)格自卸半掛車(chē)、平板式清障車(chē)等違規(guī)情形較多的車(chē)型的安全技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)低平板半掛車(chē)退出散貨運(yùn)輸市場(chǎng)，加強(qiáng)中置軸掛車(chē)列車(chē)、雙掛汽車(chē)列車(chē)等新型汽車(chē)列車(chē)車(chē)型安全研究，全面貫徹依法治理要求，推動(dòng)加快修訂《道路交通安全法實(shí)施條例》。第三個(gè)就是開(kāi)展違規(guī)車(chē)輛的專(zhuān)項(xiàng)整治。加強(qiáng)車(chē)輛生產(chǎn)、銷(xiāo)售、登記檢驗(yàn)和使用等環(huán)節(jié)的一致性監(jiān)督檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，聯(lián)合開(kāi)展車(chē)輛超載超限運(yùn)輸、非法改裝專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。建立健全貨車(chē)、掛車(chē)非法改裝長(zhǎng)效治理機(jī)制，強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物危險(xiǎn)運(yùn)輸車(chē)輛、自卸貨車(chē)、半掛車(chē)、輕型載貨汽車(chē)、混凝土攪拌運(yùn)輸車(chē)生產(chǎn)改裝監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊重型貨車(chē)“百?lài)嵧?rdquo;、輕型貨車(chē)“大噸小標(biāo)”、常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車(chē)“大罐小標(biāo)”及倒賣(mài)合格證等違法違規(guī)行為。實(shí)施掛牌整改制度，對(duì)車(chē)輛違規(guī)生產(chǎn)使用問(wèn)題突出的地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦，限期整改。
概括一下，全面貫徹依法治理要求，推動(dòng)加快修訂《道路交通安全法》以及《道路交通安全法實(shí)施條例》，研究制定修訂配套規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
分類(lèi)對(duì)限制類(lèi)的有七個(gè)類(lèi)型：
重型貨車(chē)。這里面要裝備車(chē)道偏離預(yù)警系統(tǒng)、車(chē)輛前向碰撞預(yù)警系統(tǒng)，安裝右側(cè)盲區(qū)消除預(yù)警裝置，全面普及緩速器等安全裝置。
自卸半掛車(chē)和平板式清障車(chē)車(chē)。由于違規(guī)情形較多，嚴(yán)格安全技術(shù)規(guī)范。
輕型貨車(chē)。提升被動(dòng)安全性能，制訂貨物裝載與雙固的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
常壓液體危險(xiǎn)貨物罐式車(chē)輛。要提高罐體防撞、防漏的性能。
低平板半掛車(chē)。要退出散貨運(yùn)輸市場(chǎng)。
兩客一微。貨車(chē)要安裝應(yīng)用酒精鎖。
對(duì)于鼓勵(lì)類(lèi)的有兩類(lèi)車(chē)：一個(gè)是中置軸掛車(chē)列車(chē)，一個(gè)是雙掛汽車(chē)列車(chē)。這個(gè)要加強(qiáng)汽車(chē)列車(chē)車(chē)型運(yùn)行安全研究。
嚴(yán)厲打擊類(lèi)有四類(lèi)車(chē)：一個(gè)是重型貨車(chē)，也就是“百?lài)嵧?rdquo;這類(lèi)的車(chē)。對(duì)于輕型貨車(chē)，要打擊“大噸小標(biāo)”的現(xiàn)象。對(duì)于常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車(chē)，要打擊“大罐小標(biāo)”的事情。對(duì)于倒賣(mài)合格證的現(xiàn)象要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。
《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)準(zhǔn)入許可管理?xiàng)l例》，需要指出的是這個(gè)條例是征求意見(jiàn)稿，正式稿還沒(méi)有發(fā)布出來(lái)，這是工信部發(fā)布的。講重要的幾個(gè)條款。
第8條，規(guī)定了國(guó)家對(duì)道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛產(chǎn)品實(shí)施準(zhǔn)入許可管理，除專(zhuān)門(mén)用于出口的道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛產(chǎn)品外，不得生產(chǎn)銷(xiāo)售未經(jīng)準(zhǔn)入許可的道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛產(chǎn)品。就是除出口產(chǎn)品外，不得生產(chǎn)銷(xiāo)售未準(zhǔn)入的產(chǎn)品。
第17條，道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)持續(xù)保持企業(yè)準(zhǔn)入許可條件，其生產(chǎn)銷(xiāo)售的道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)品準(zhǔn)入許可一致，符合標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和生產(chǎn)一致性要求。
第19條，道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)依法取得的機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入許可，不得出租、出借、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。
第32條，比較多，講一下解讀分析。工業(yè)和信息化部具有執(zhí)法權(quán)了，在執(zhí)法過(guò)程中可查封、扣押有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、違法生產(chǎn)的車(chē)輛產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備，企業(yè)應(yīng)配合，不得隱瞞、拒絕、阻撓。
第35條，對(duì)不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)能利用水平較低的道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)予以特別公示，公示期為一年。因?yàn)樵瓉?lái)的公示期是兩年，現(xiàn)在公式期縮短了。
第38條，對(duì)未取得準(zhǔn)入許可的，擅自生產(chǎn)銷(xiāo)售道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛產(chǎn)品的，由工信部沒(méi)收違法所得，并處違法所得3倍以上5倍以下的罰款。無(wú)違法所得的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)予以查處，并依照相關(guān)法律行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第39條，重點(diǎn)條款講一下，以欺騙、回爐等不正當(dāng)手段取得企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品公告的，將被撤銷(xiāo)準(zhǔn)入許可，三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)準(zhǔn)入。
這個(gè)就是剛才講的準(zhǔn)入許可管理?xiàng)l例。它現(xiàn)在還是在征求意見(jiàn)稿，我們也反饋了一些意見(jiàn)，正式稿還沒(méi)出。
下面講的是《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》。
第一點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，加快國(guó)家物流樞紐布局建設(shè)，構(gòu)建全國(guó)骨干物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全冷鏈物流設(shè)施體系，推進(jìn)國(guó)家骨干物流基地的布局建設(shè)。
第二點(diǎn)，拓展物流服務(wù)新領(lǐng)域新模式。這個(gè)將有利于城配物流車(chē)、冷鏈車(chē)輛、多式聯(lián)運(yùn)以及新能源汽車(chē)的發(fā)展。
宏觀(guān)政策里面還有一個(gè)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”。這是去年4月10日《中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》發(fā)布，重點(diǎn)有幾方面內(nèi)容：第一個(gè)主要目標(biāo)是持續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)?；ぷ魍卣梗涌鞝I(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的新優(yōu)勢(shì)。第二個(gè)重點(diǎn)就是規(guī)則統(tǒng)一。完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度。第三個(gè)是規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)。著力強(qiáng)化反壟斷，依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法，持續(xù)清理招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法。
這個(gè)文很重要，但是大家未必能理解透。這張PPT上面有很多車(chē)型都是違規(guī)的車(chē)型，比如廂式自卸、罐式自卸。第三張圖片中是一個(gè)物流企業(yè)招標(biāo)的招標(biāo)書(shū)，發(fā)在網(wǎng)上的，明確要求130方的車(chē)，這跟統(tǒng)一大市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)相違背的事情。統(tǒng)一大市場(chǎng)一個(gè)核心的觀(guān)點(diǎn)，就是依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度。
法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面剛才講了，主要跟大家分享工信部2022年汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)。圍繞自卸半掛車(chē)欄板高度、45英尺集裝箱列車(chē)長(zhǎng)度等內(nèi)容調(diào)研。我們?nèi)ツ旮旖蛑行挠泻献鳎浜喜坷锩嬖陉兾魑靼?、?nèi)蒙鄂爾多斯都進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研自卸車(chē)的欄板高度，市場(chǎng)的真實(shí)情況。配合國(guó)標(biāo)7258，機(jī)動(dòng)車(chē)包括國(guó)標(biāo)189進(jìn)行修訂，啟動(dòng)空氣懸架車(chē)輛評(píng)價(jià)，提升車(chē)輛技術(shù)要求等標(biāo)準(zhǔn)研究。這個(gè)圖片就是我們?nèi)ツ暝诙鯛柖嗨购完兾鬟M(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研時(shí)候拍的真實(shí)的自卸車(chē)欄板高度的情況。這張圖片是歐洲和美國(guó)的自卸半掛車(chē)的欄板高度情況。這張圖片是回看過(guò)去自卸半掛車(chē)年銷(xiāo)量情況，從2016年到2022年。2022年我們自卸半掛車(chē)跟其他車(chē)型一樣受影響，賣(mài)了97000臺(tái)。
回看過(guò)去，自2019年8月1日，工信部取消平板自卸半掛車(chē)起，到2021年止，自卸半掛車(chē)整整火爆大賣(mài)了三年。后期受經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，自卸半掛車(chē)的銷(xiāo)量略顯頹勢(shì)，2022年銷(xiāo)量為9.7萬(wàn)臺(tái)。如果2023年能夠修訂自卸車(chē)的欄板高度的話(huà)，保守預(yù)測(cè)自卸半掛車(chē)的銷(xiāo)量應(yīng)該恢復(fù)到每年15萬(wàn)輛左右。
講一下《道路運(yùn)輸條例修訂》。2022年國(guó)務(wù)院決定對(duì)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》部分條款予以修改，自2022年5月1日起實(shí)施。增加了對(duì)于已取得道路運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行擅自改裝的將處以5000元以上、2萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)于物流企業(yè)，對(duì)現(xiàn)有車(chē)輛進(jìn)行違規(guī)改裝、加長(zhǎng)、加寬等違規(guī)運(yùn)輸，將會(huì)起到一定的抑制作用。這個(gè)是對(duì)低平板半掛車(chē)的規(guī)范。要求低平板半掛車(chē)的其他欄增加描述“鵝頸部分不允許承載貨物，鵝頸部分最大寬度”等相關(guān)內(nèi)容。
第三部分，講一下汽車(chē)列車(chē)。其實(shí)汽車(chē)列車(chē)我們?cè)诤芏鄨?chǎng)合上講的時(shí)候，大家對(duì)它感覺(jué)很陌生，但它不是一個(gè)新事物。對(duì)于汽車(chē)列車(chē)，19世紀(jì)中期，澳大利亞南部最早的公路列車(chē)就是由蒸汽汽車(chē)牽引若干四輪馬車(chē)行進(jìn)的。大家可以看圖片，很古老，列車(chē)長(zhǎng)度很長(zhǎng)。這張圖片就是斯堪尼亞歐洲的，包括下面這個(gè)圖片是澳大利亞的一個(gè)汽車(chē)列車(chē)的情況。
這個(gè)就是我們中集車(chē)輛集團(tuán)跟交通部公路科學(xué)研究院的一個(gè)合作項(xiàng)目，去年在襄陽(yáng)試驗(yàn)場(chǎng)做的一個(gè)試驗(yàn)，大家可以看到左下的視頻，這么長(zhǎng)的一個(gè)雙掛列車(chē)在下載的空間很平穩(wěn)順暢地狹窄通行。大家欣賞一下我們?cè)谠囼?yàn)過(guò)程中拍的一些視頻。這就是我們的雙掛汽車(chē)列車(chē)，我們今年在做試驗(yàn)，希望今年在全國(guó)有興趣的省市開(kāi)展一些試運(yùn)行，制定相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，期望后續(xù)能修改《道交法》以及《實(shí)施條例》。如果能修改成功，后續(xù)這個(gè)車(chē)就會(huì)正式走入市場(chǎng)應(yīng)用。
謝謝大家！
