商用車利好政策落實困難重重 刺激力度有待提高

　　2008年，受金融危機的影響，中國的汽車產(chǎn)銷量均出現(xiàn)了大規(guī)模的下滑，而商用車的銷量更是低迷，其中半掛牽引車、客車非完整車輛和貨車非完整車輛降幅較為明顯。為了提振商用車市場，幫助商用車企業(yè)渡過難關(guān)，刺激商用車市場消費需求，國家有關(guān)部門適時出臺了一系列的利好政策，從四萬億投資到汽車下鄉(xiāng)，從黃標車補貼到以舊換新補貼。

　　每一項政策的出臺，都會在業(yè)內(nèi)影響不小的爭議，如今半年時間過去了，這些政策的實施情況究竟如何?通過調(diào)查，記者發(fā)現(xiàn)，國家制定的一系列政策確實對市場起到了刺激作用，但是在實施過程中也出現(xiàn)了很多問題遇到了很多困難亟待解決。

　　四萬億投資拉動效果不明顯

　　根據(jù)發(fā)改委的規(guī)劃，在四萬億大蛋糕中，有1.5萬億元將投入到“鐵公基”的建設(shè)中，例如交通部預(yù)計今明兩年交通固定資產(chǎn)的投資規(guī)模年均達到1萬億元，鐵道部計劃今后3年全國鐵路投資規(guī)模超過3.5萬億元，這些措施都將直接拉動商用車的需求。除了中央出臺的四萬億投資計劃外，各地政府還相繼出臺了總額接近30萬億元的地方經(jīng)濟刺激計劃，商用車市場前景似乎無限光明。

　　但是今年1-5月份商用車市場難看的銷售數(shù)據(jù)，卻絲毫看不出四萬億投資的拉動效應(yīng)。據(jù)中汽協(xié)的統(tǒng)計，今年前5月，商用車產(chǎn)銷分別完成131.74萬輛和129.59萬輛，產(chǎn)量同比僅微增0.62%，銷量還下降了1.56%。

　　由此可見，盡管國家出臺了四萬億的投資方案，而且全國的商用車企業(yè)都給予了很大的關(guān)注，但是收效甚微。不過業(yè)內(nèi)人士也指出，四萬億中的很多的投資項目，要做科研、環(huán)評、認證，還要招標，然后再投入施工，這需要一定的時間。而四萬億投資在基礎(chǔ)建設(shè)方面的支出占有很大的比重，房地產(chǎn)投資隨著房價上漲也開始水漲船高，重卡市場的回暖值得期待。

　　補貼少執(zhí)行力度不到位 黃標車置換需要更多“動力”

　　繼北京率先實施黃標車政策以來，全國很多省市從環(huán)保角度出發(fā)也紛紛出臺了相應(yīng)的黃標車政策。雖然各地方的黃標車政策不盡相同，但是大致路線還是很明確的，即用補貼的方式鼓勵車主淘汰黃標車，同時對黃標車制定一定的限行區(qū)域。

　　黃標車政策的實施無疑為卡車市場注入了一針強心劑，業(yè)內(nèi)人士都對其抱有很大的期望，希望能進一步刺激各地的替換市場。不過該政策的執(zhí)行效果顯然沒有達到人們的預(yù)期，而補貼少執(zhí)行力度不夠成為車主抱怨的主要問題。

　　據(jù)了解，按照目前的政策補貼即使再加上企業(yè)的換購支持也比不上二手黃標車的價格，因此在政策執(zhí)行不均衡的情況下，許多車主的積極性并不高。而另一方面，只有通過限行，才能迫使“黃標車”不得不去尋找出路。但目前實施黃標車政策的省市大部分尚未采取限行行動，有些地區(qū)即使實施了限行政策，但也是“雷聲大雨點小”。以北京市為例，從4月1日開始，北京市五環(huán)內(nèi)黃標車就全面禁行，但有關(guān)部門對于黃標車的控制力度并不嚴格，很多黃標車還是通過各種途徑在五環(huán)內(nèi)行駛，導(dǎo)致很多年初置換了黃標車的用戶反而吃虧了，這也打擊了一部分車主置換黃標車的積極性。

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　　汽車下鄉(xiāng)困難重重 補貼成關(guān)鍵所在

　　汽車下鄉(xiāng)從嚴格意義上講是一個既拉動市場格局變化、又能縮小城鄉(xiāng)差別，同時還能進一步提升國內(nèi)汽車發(fā)展的重要工程，然而汽車下鄉(xiāng)也并非一片坦途。據(jù)悉，汽車下鄉(xiāng)政策在實際落實的過程中存在著很多這樣那樣的問題，政策難以貫徹到位，亟待解決。

　　一、細則出臺時間長 補貼發(fā)放速度慢

　　汽車下鄉(xiāng)補貼政策雖然已經(jīng)好幾個月，但實際落實情況并不樂觀，雖然國家的大政方針已經(jīng)制定，但是各省的相應(yīng)的實施細則直到4月底5月初才陸續(xù)出臺，而落實政策速度較慢的省市，相應(yīng)細則到現(xiàn)在也未見出臺。因此，直到6月份才開始了在全國范圍內(nèi)的補貼發(fā)放，而部分省市的補貼至今尚未開始發(fā)放。

　　二、地方保護主義滋生 跨省補貼陽奉陰違

　　由于汽車下鄉(xiāng)補貼資金由中央財政和省級財政共同負擔，其中，中央負擔80%，省級負擔20%，因此導(dǎo)致地方保護主義開始抬頭。吉林省率先出臺了對農(nóng)民購車的補貼政策，規(guī)定購買一汽集團在吉林省境內(nèi)生產(chǎn)的五噸以下載貨汽車、微型面包車和微型卡車的農(nóng)民成為補貼對象，其中對微型車補貼范圍僅限“一汽佳寶”。 隨后，河北、湖北、湖南、安徽、重慶等省份紛紛出臺的關(guān)于汽車振興規(guī)劃等相關(guān)文件中，都不同程度出現(xiàn)優(yōu)先采購本省汽車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品給予補貼的內(nèi)容。

　　因此對于異地購車的農(nóng)民，要想得到補貼基本是不可能的，除非國家重新下文強制規(guī)定。可遺憾的是汽車下鄉(xiāng)細則中并沒有提到異地購車的補貼方法，方法只是提到：“要根據(jù)本地區(qū)實際制訂具體操作辦法，指導(dǎo)基層有序開展各項工作”， 這就給地方政府找到了推脫的理由。

　　以舊換新難解卡車尷尬 補貼力度有待提高

　　7月14日，商務(wù)部、發(fā)改委等10部委聯(lián)合印發(fā)了《汽車以舊換新實施辦法》。按照《辦法》規(guī)定，在2009年6月1日至2010年5月31日期間，凡符合四類條件的汽車交售給依法設(shè)立的指定報廢汽車回收拆解企業(yè)并換購新車者，均可享受以舊換新補貼，金額從3000元到6000元不等?！掇k法》的補貼范圍包括中、輕、微型載貨車和部分中型載客車等，基本上所有商用車車型均被涵蓋在內(nèi)。業(yè)內(nèi)專家認為，實施辦法的出臺將有助于進一步擴大內(nèi)需和加快產(chǎn)品升級，并將對國內(nèi)商用車市場在今年下半年的銷量產(chǎn)生明顯推動。

　　不過，由于涉及眾多環(huán)節(jié)，以舊換新政策在實際操作中遇到了很多困難，以至于在市場遇冷。

　　一、手續(xù)繁瑣申領(lǐng)補貼耗時長

　　和家電以舊換新相比，汽車的以舊換新手續(xù)要復(fù)雜得多。首先是申請材料較多，涉及回收證明、購車發(fā)票、申請表、確認表等多種材料。其次程序復(fù)雜耗時長，根據(jù)《上海市鼓勵老舊汽車淘汰更新補貼暫行辦法》規(guī)定，舊車申請報廢需要3個工作日，轉(zhuǎn)出則需要8-10個工作日，買新車上牌也需要一定的時間，不少車主反映至少需提交7份材料，跑2次受理點，購置新車后要等上15個工作日才可獲得補貼。

　　二、補貼低換新不如轉(zhuǎn)手

　　國家雖然實行以舊換新的補助政策，但相對于最高6000元的報廢補貼，大多數(shù)車主通常會選擇賣車而非報廢。一位準備換車的車主告訴記者，將達到國家提前報廢年限的車拿到二手車市場去賣，獲得的收益遠遠要高于國家提供補貼，因此如果是以舊換新顯然是不劃算的。

　　三、報廢制度尚須完善

　　根據(jù)國家《機動車強制報廢標準規(guī)定》，對于達到報廢標準后要求繼續(xù)使用的車輛，不需要審批，經(jīng)檢驗合格后可延長使用年限，每年定期檢驗2次，超過20年的，從第21年起每年定期檢驗4次。

　　如此長的使用年限，同時沒有使用年限的限制，也并不會強制報廢，這無異于會給以舊換新政策的實施增加一定的難度。

　　古人有云：窮則變，變則通。當我們的市場陷入低迷時，國家適時出臺的一些刺激政策，讓我們看到了市場復(fù)蘇的希望，但是這些政策在實際操作中卻出現(xiàn)了或多或少的問題，實施的效果與人們的預(yù)期還是有所差距。當然，我們也知道一個政策從制度到實施到效果呈現(xiàn)并不是一蹴而就的，而是需要一個過程與時間。我們只是希望對目前政策實施過程中已經(jīng)的問題國家相關(guān)部門能夠正視，并制定出相關(guān)解決方案，只有這樣這些惠民措施才能真正落到實處，而老百姓也才能獲得真真正正的實惠。