高速公路建設(shè)缺口600億 山西煤企逆勢(shì)挺進(jìn)

　　由于銀根緊縮、中央加大地方融資平臺(tái)清理力度，去年數(shù)省高速公路建設(shè)項(xiàng)目因限貸被迫停工，山西亦未能幸免。

　　當(dāng)此高速公路建設(shè)陷入速度過(guò)快、規(guī)模過(guò)大的爭(zhēng)議中時(shí)，山西卻逆流而上高調(diào)宣布今年將繼續(xù)挺進(jìn)1000公里，全省高速公路總里程突破5000公里。不僅因其受運(yùn)輸瓶頸制約由來(lái)已久，更因中國(guó)煤炭能源重心的西移，周邊諸省過(guò)境山西的煤炭致使公路壓力增加。

　　面對(duì)600億建設(shè)資金缺口，山西改變了過(guò)去單純依靠交通運(yùn)輸部門質(zhì)押收費(fèi)權(quán)向銀行貸款的傳統(tǒng)融資模式，首次采用由7家省屬煤炭企業(yè)通過(guò)BOT模式籌措資金。

　　山西省交通廳長(zhǎng)段建國(guó)在4月1日召開(kāi)的全省高速公路建設(shè)誓師動(dòng)員大會(huì)上表示，今年高速公路建設(shè)資金渠道已基本落實(shí)，在建的23個(gè)項(xiàng)目工程施工隊(duì)伍已全部進(jìn)場(chǎng)復(fù)工。

　　資金缺口巨大

　　“之前百分百的支付比例變成最高支付80%，最低時(shí)支付一半。”長(zhǎng)平高速公路建設(shè)工程第十標(biāo)段項(xiàng)目部總工程師高亞聰從去年夏天就感受到了高速公路建設(shè)資金短缺的寒流。

　　承建忻州——保德高速公路的山西省路橋建設(shè)集團(tuán)公司一位匿名人士稱，如今鋼材、水泥、人工比2008年時(shí)的中標(biāo)價(jià)漲了不少，“當(dāng)時(shí)汽油5塊多，現(xiàn)在7塊多”，項(xiàng)目部需重新申報(bào)價(jià)格。此外，臨縣——岢嵐、神池——河曲、忻州環(huán)城高速公路從2011年3、4月開(kāi)始也資金告急，有的無(wú)錢支付征地補(bǔ)償款，有的機(jī)器開(kāi)進(jìn)工地卻無(wú)后續(xù)資金支持。

　　早在今年年初就有26名山西省政協(xié)委員為此聯(lián)名提案鼓呼，“中央加大清理地方融資平臺(tái)，實(shí)行降舊控新，不能借新還舊，已簽約的項(xiàng)目貸款不能按時(shí)到位，致使在建高速公路項(xiàng)目不能正常推進(jìn)，出現(xiàn)部分路段無(wú)法繼續(xù)，并波及數(shù)百家合同單位。”

　　“2012年的任務(wù)更重、困難更大、挑戰(zhàn)更多”，段建國(guó)在今年1月17日的全省交通工作會(huì)上坦言：“資金短缺的問(wèn)題更加突出”，“全省高速公路建設(shè)沒(méi)有省財(cái)政一分錢投入，全靠我們交通運(yùn)輸部門采取市場(chǎng)運(yùn)作的辦法自籌，去年5月國(guó)家銀監(jiān)會(huì)將我廳納入政府融資平臺(tái)以來(lái)，高速公路建設(shè)貸款受到嚴(yán)格限制，資金缺口一再加大。普通公路由于取消收費(fèi)而失去融資平臺(tái)，加之財(cái)政投入不足，改造升級(jí)沒(méi)有可靠的資金來(lái)源。同時(shí)，建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理困難，也嚴(yán)重制約了貸款資金到位。”

　　3月2日，山西省政府召開(kāi)全省高速公路建設(shè)融資工作會(huì)，匿名與會(huì)者透露，資金缺口高達(dá)600多億。

　　逆勢(shì)挺進(jìn)

　　全國(guó)高速公路建設(shè)的高歌猛進(jìn)在遭遇融資難題大面積停工，被質(zhì)疑是否過(guò)于超前時(shí)，國(guó)家交通部新聞發(fā)言人何建中在3月22日回應(yīng)稱，總體而言，高速公路建設(shè)仍處于一個(gè)大建設(shè)和大發(fā)展的時(shí)期。

　　從發(fā)展需求而言，至少還需要10年左右的集中建設(shè)時(shí)期。

　　故此，山西決定依照省情繼續(xù)保持勢(shì)頭不減。

　　與國(guó)內(nèi)其他省份相比，山西高速公路起步較晚，交通一直是制約山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

　　2011年藍(lán)皮書之《中國(guó)煤炭市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》明確指出，承擔(dān)全國(guó)鐵路煤炭運(yùn)輸比重40%左右的內(nèi)蒙西、山西、陜西“三西”大通道和進(jìn)出華東通道均存在不同程度的緊張。

　　《報(bào)告》指出，跨地區(qū)公路煤炭運(yùn)輸主要集結(jié)在山西、內(nèi)蒙古等地區(qū)，雖然大規(guī)模的長(zhǎng)距離運(yùn)煤并非公路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)所在，但近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭需求的大幅增長(zhǎng)，鐵運(yùn)不斷趨緊，公路煤炭運(yùn)輸發(fā)展加快。

　　據(jù)山西省發(fā)改委相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年4月30日，經(jīng)山西省轉(zhuǎn)運(yùn)的外省煤炭每年已達(dá)1億噸，相當(dāng)于貴州2006年一年的煤產(chǎn)量。

　　山西省交通廳新聞發(fā)言人曹居月分析認(rèn)為，山西東西向運(yùn)輸需求正在加大，“忻州——阜平高速公路正式運(yùn)營(yíng)不久，現(xiàn)在每天基本營(yíng)收約達(dá)300萬(wàn)，許多都是陜西的運(yùn)煤車。”

　　同時(shí)，高速公路建設(shè)的強(qiáng)勢(shì)拉動(dòng)力也為地方政府所樂(lè)見(jiàn)。

　　山西省交通廳提供數(shù)據(jù)顯示，3年來(lái)該省累計(jì)完成高速公路建設(shè)投資1480億元，每?jī)|元可提供1800個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)和2100個(gè)間接就業(yè)機(jī)會(huì)，平均每公里直接形成約1000噸鋼材、9000噸水泥、8000噸瀝青的消費(fèi)需求。

　　煤企BOT創(chuàng)新融資模式

　　要在銀行限貸的現(xiàn)實(shí)條件下“確保年底新增完成1000公里高速公路”，意味著山西須為改變高速公路建設(shè)行業(yè)融資結(jié)構(gòu)80%倚重于銀行獨(dú)辟蹊徑。

　　山西省屬煤企在去年收官的山西煤炭資源整合中愈加壯大，且發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)被亟待擺脫一煤獨(dú)大加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的山西所鼓勵(lì)。段建國(guó)希望“省內(nèi)國(guó)有大企業(yè)能注入資金”，“充分發(fā)揮大型企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目為支撐，加強(qiáng)與省內(nèi)外大型企業(yè)及金融企業(yè)合作，通過(guò)增資擴(kuò)股、資產(chǎn)重組、設(shè)立基金、發(fā)行債券等途徑，引導(dǎo)包括保險(xiǎn)資金在內(nèi)的社會(huì)資金進(jìn)入高速公路領(lǐng)域”。

　　如今，一切已成現(xiàn)實(shí)。4月9日，山西省交通廳和省國(guó)資委議定，由7家省屬煤企根據(jù)實(shí)際情況或獨(dú)立或聯(lián)合組建融資公司，目前已進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)對(duì)接階段。

　　此外，段建國(guó)透露，將采取省投省建、省投市建、省市共建、市投市建、BOT、BT、融資租賃等多種模式，引導(dǎo)地方政府和社會(huì)資金進(jìn)入高速公路建設(shè)領(lǐng)域，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家補(bǔ)助一塊、通行費(fèi)補(bǔ)充一塊、資本運(yùn)作追加一塊、盤活路產(chǎn)實(shí)現(xiàn)一塊、招商引資增加一塊，化解山西高速公路建設(shè)資金難題。

　　3月2日，山西省政府成立高速公路籌融資小組；一周后，山西省財(cái)政廳表示，將提前預(yù)撥2012年交通建設(shè)專項(xiàng)資金50億元支持山西高速公路建設(shè)；12日，截至2011年底累計(jì)已為山西省交通建設(shè)引資融資和提供貸款擔(dān)保209.39億元的山西省交通開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司正式掛牌。

　　4月1日，山西省委書記袁純清宣布，該省2012年決戰(zhàn)1000公里高速公路全面啟動(dòng)。此即表明，今年山西高速公路建設(shè)的投資等條件已初步成熟。

　　為保證工程順利按期完成，山西組建了從省政府到各市至各建設(shè)項(xiàng)目的三級(jí)指揮系統(tǒng)，成立了由省長(zhǎng)任總指揮的全省高速公路建設(shè)總指揮部，同時(shí)成立了8個(gè)專題事項(xiàng)協(xié)調(diào)組全力解決資金、土地指標(biāo)等難題。

　　段建國(guó)說(shuō)，今年在建的23個(gè)項(xiàng)目工程進(jìn)展順利，施工隊(duì)伍已全部進(jìn)場(chǎng)復(fù)工，決戰(zhàn)300天，突破萬(wàn)里路的大幕已徐徐拉啟。