何偉文：不要把中國(guó)輪胎當(dāng)做替罪羊

　　近來(lái)成為中美貿(mào)易焦點(diǎn)的美國(guó)對(duì)中國(guó)輪胎特保案，不僅關(guān)系到我國(guó)約10萬(wàn)人的就業(yè)，關(guān)系中美兩國(guó)間能否有一個(gè)穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境，而且關(guān)系到維護(hù)國(guó)際貿(mào)易正常秩序和經(jīng)濟(jì)全球化的大問(wèn)題。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)6月17日支持的美國(guó)鋼鐵工人工會(huì)的特保申請(qǐng)(下稱(chēng)《申請(qǐng)》)，基本理由是：2004~2008年，從中國(guó)進(jìn)口該類(lèi)輪胎數(shù)量大幅增長(zhǎng)215%，美國(guó)本土輪胎市場(chǎng)占有率下降了14.3個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)減少了近10%。

　　但只要稍微細(xì)致、科學(xué)地加以分析，就很容易發(fā)現(xiàn)這一理由的錯(cuò)誤。

　　怪不到中國(guó)頭上

　　首先，美國(guó)輪胎行業(yè)失業(yè)的根本原因是國(guó)際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退。經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)告訴我們，決定就業(yè)的首要因素是經(jīng)濟(jì)周期，而不是其他。

　　《申請(qǐng)》提供的統(tǒng)計(jì)表明，2008年比之2005年，美國(guó)涉案輪胎生產(chǎn)行業(yè)就業(yè)人數(shù)從35959人減少到33382人，減少2577人，即7.17%(不是《申請(qǐng)》聲稱(chēng)的近10%)。但與整個(gè)汽車(chē)及零部件行業(yè)就業(yè)減少幅度比，卻是輕微的。同期美國(guó)汽車(chē)及零部件制造行業(yè)就業(yè)人數(shù)從108.51萬(wàn)人減少到89.29萬(wàn)人，減幅為17.7%。同期中國(guó)汽車(chē)零部件對(duì)美國(guó)出口也是增長(zhǎng)的，但美國(guó)并沒(méi)有哪個(gè)團(tuán)體要求對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的汽車(chē)零部件進(jìn)行特保。

　　汽車(chē)及零部件行業(yè)就業(yè)大幅減少的原因非常簡(jiǎn)單，即金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退引起的汽車(chē)銷(xiāo)量大幅減少。2008年，美國(guó)全年乘用車(chē)和輕卡銷(xiāo)量約1300萬(wàn)輛，比上年的約1700萬(wàn)輛減少23%。

　　值得注意的是，2009年的情況還要差。2009年7月汽車(chē)銷(xiāo)量580.67萬(wàn)輛，比去年同期的854.83萬(wàn)輛減少32.1%。7月份汽車(chē)及零部件制造行業(yè)就業(yè)人數(shù)急劇減少了23.22萬(wàn)人，減幅竟達(dá)26.0%!同期整個(gè)制造業(yè)就業(yè)也減少了12.2%。

　　這些問(wèn)題，顯然是美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)闖的禍，殃及到車(chē)用輪胎，而怪不到中國(guó)頭上。但這些簡(jiǎn)單事實(shí)和道理，《申請(qǐng)》卻完全回避。

　　倒是美國(guó)輪胎制造商協(xié)會(huì)8月10日剛剛發(fā)表的2009年報(bào)告說(shuō)了實(shí)話。報(bào)告預(yù)計(jì)，2009年乘用車(chē)替換輪胎產(chǎn)量將下降9%(或1800萬(wàn)條)，為17600萬(wàn)條;輕卡替換輪胎產(chǎn)量將下降18%，為2400萬(wàn)條。2010年則將分別增長(zhǎng)3%和8%。報(bào)告歸結(jié)為四點(diǎn)原因：汽車(chē)銷(xiāo)量的劇降、消費(fèi)者信心低落、失業(yè)率高和房市低迷。沒(méi)有責(zé)怪從中國(guó)的進(jìn)口。

　　這實(shí)在是一大怪事：輪胎生產(chǎn)行業(yè)自己并沒(méi)有認(rèn)為從中國(guó)的進(jìn)口給美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了損害，那么美國(guó)鋼鐵工人工會(huì)哪來(lái)的認(rèn)定資格?

　　其次，影響就業(yè)的還有生產(chǎn)率包括產(chǎn)品的變化。

　　《申請(qǐng)》未能拿出2004~2009年美國(guó)涉案輪胎制造業(yè)人均生產(chǎn)率和工資的變化。因?yàn)檫@是比就業(yè)數(shù)更關(guān)鍵的問(wèn)題。這一期間(以7月為基數(shù))，美國(guó)制造業(yè)就業(yè)總數(shù)從1433.3萬(wàn)人減少到1181.7萬(wàn)人，減少17.55%。但時(shí)工資從16.18美元提高到18.28美元，提高13.0%;生產(chǎn)率提高7.78%。

　　簡(jiǎn)單的邏輯是：總產(chǎn)量不變，人均產(chǎn)出提高10%，就業(yè)人數(shù)就必須減少9.1%。輪胎制造行業(yè)就業(yè)減少了，但生產(chǎn)率提高了沒(méi)有?工資提高了沒(méi)有?《申請(qǐng)》沒(méi)有說(shuō)。2005年涉案輪胎制造業(yè)全員人均產(chǎn)出輪胎4824條，2008年是3781條。但又顯示2007年美國(guó)該行業(yè)變?yōu)橛?/p>

　　難道生產(chǎn)率下降導(dǎo)致盈利?顯然不可能。問(wèn)題在產(chǎn)品上。它恰好說(shuō)明，這一期間美國(guó)輪胎制造業(yè)產(chǎn)品大量轉(zhuǎn)向單價(jià)更高的第一、二梯隊(duì)產(chǎn)品，而將第三梯隊(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)到了國(guó)外(包括中國(guó))，從而以更少數(shù)量的產(chǎn)品獲得了更高的效益，即獲得生產(chǎn)率的提高和就業(yè)的減少。

　　第三，進(jìn)口增加同國(guó)內(nèi)就業(yè)減少?zèng)]有必然的邏輯關(guān)系?！渡暾?qǐng)》也無(wú)法證明那減少的2577名員工是如何被中國(guó)產(chǎn)品奪去飯碗的。

　　由于《申請(qǐng)》沒(méi)有提供數(shù)字，不妨以相似例子作參考。2001年，美國(guó)紡織品服裝行業(yè)就業(yè)減少了3.95萬(wàn)，減幅達(dá)11.3%。于是美國(guó)全國(guó)紡織品組織理事會(huì)怪罪到中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口頭上。但仔細(xì)一看，那年該行業(yè)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差只增加了2.02億美元，相當(dāng)于美國(guó)該行業(yè)零售額的0.073%。而2003年其對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差大增到15.97億美元，占零售額比重上升到0.58%，而該行業(yè)就業(yè)卻只減少了2.77萬(wàn)。因此這二者之間很難說(shuō)存在正比關(guān)系。

　　筆者以為，《申請(qǐng)》的一個(gè)重大問(wèn)題在于，無(wú)法逆向證明來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口同美國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)的關(guān)系。2009年以來(lái)，美國(guó)整個(gè)制造業(yè)，包括汽車(chē)及零部件(包括車(chē)用輪胎)就業(yè)加速減少。那么按《申請(qǐng)》的邏輯，從中國(guó)進(jìn)口涉案輪胎同比應(yīng)是在加速增長(zhǎng)，但事實(shí)恰恰是下降的。

　　其實(shí)，目前全球化轉(zhuǎn)產(chǎn)是正?，F(xiàn)象。美國(guó)眾多制造業(yè)部門(mén)因?yàn)閲?guó)內(nèi)多種因素困擾，為節(jié)約成本，逐漸轉(zhuǎn)產(chǎn)國(guó)外，進(jìn)行全球布局。美國(guó)最大的輪胎生產(chǎn)商之一的固特異曾宣布，將削減美國(guó)一部分高成本產(chǎn)能，轉(zhuǎn)產(chǎn)到國(guó)外，由此節(jié)省10億美元。而中國(guó)僅是固特異轉(zhuǎn)產(chǎn)的地區(qū)之一。其在北美銷(xiāo)售的輪胎，產(chǎn)自中國(guó)廠的只占到2%。對(duì)此，美國(guó)申請(qǐng)方實(shí)際上清楚得很。輪胎特保申請(qǐng)方之一美國(guó)產(chǎn)聯(lián)副總裁湯姆·康威說(shuō)過(guò)：“這些公司怎么能聲稱(chēng)，是那些廉價(jià)進(jìn)口傷害了他們呢?實(shí)際上是自己放棄了現(xiàn)有市場(chǎng)。”

　　這又是一大怪事：申請(qǐng)方自己也不承認(rèn)是“廉價(jià)進(jìn)口傷害了他們”，卻要提出特保申請(qǐng)。

　　可見(jiàn)，美國(guó)鋼鐵工人工會(huì)提出的輪胎特保理由非常貧乏，邏輯經(jīng)不起推敲，得出的結(jié)論自然也站不住腳。

　　危險(xiǎn)的信號(hào)

　　雖然站不住腳，那又為什么提出呢?一種可能的解釋是：在經(jīng)濟(jì)衰退的形勢(shì)下，把進(jìn)口當(dāng)作失業(yè)的替罪羊，是容易迷惑人的手段。

　　所以筆者以為，如果美國(guó)輪胎特保案最后獲得批準(zhǔn)，將提供一個(gè)危險(xiǎn)的先例。美國(guó)許多失業(yè)嚴(yán)重的行業(yè)都可以加以仿效。這對(duì)中美貿(mào)易和兩國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的損害將是大面積的、深重的。

　　進(jìn)而言之，如果只要本國(guó)某個(gè)行業(yè)就業(yè)減少，就拿進(jìn)口問(wèn)罪，那國(guó)際貿(mào)易的展開(kāi)還有什么必要?國(guó)際化還有什么前途?那只能意味著全球化的倒退。上世紀(jì)30年代臭名昭著的斯穆特-霍利法大幅度提高關(guān)稅，使1930~1933年間歐洲對(duì)美國(guó)出口減少了71%，而由于歐洲的報(bào)復(fù)，美國(guó)對(duì)歐洲出口也減少了62%。全球貿(mào)易因此大幅萎縮。而美國(guó)的失業(yè)率反從法案實(shí)行前的7.8%上升到1933年的25.1%!

　　如聽(tīng)?wèi){輪胎特保案拿中國(guó)做替罪羊，幾乎可以肯定，類(lèi)似貿(mào)易保護(hù)行動(dòng)將接踵而來(lái)。這會(huì)給剛剛出現(xiàn)復(fù)蘇跡象的世界經(jīng)濟(jì)以沉重打擊。中國(guó)經(jīng)濟(jì)固然將付出代價(jià)，但最大的輸家必然是美國(guó)自己。

　　(作者系中國(guó)駐美前商務(wù)參贊、中國(guó)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事)