緊固件對外反傾銷妥協(xié)收場 47上訴企業(yè)悻悻而歸

　　從6月29日起，中國將對進(jìn)口自歐盟的碳鋼緊固件產(chǎn)品征收6.1%-26%不等的反傾銷稅，期限為5年。

　　緊固件俗稱螺絲螺母，屬機(jī)械基礎(chǔ)零件，被譽(yù)為“工業(yè)之米”。從航天飛機(jī)、汽車和機(jī)械設(shè)備，到桌椅板凳，皆有其身影。

　　這是我國首次對外發(fā)起的緊固件產(chǎn)品反傾銷案，由中國商務(wù)部于6月28日作出最終裁決。但本該從此中“受惠”的中國企業(yè)，卻并不見想象中該有的欣喜。

　　“對這個(gè)結(jié)果，我們覺得并不是太滿意。”6月29日，國內(nèi)最大緊固件生產(chǎn)商之一的晉億實(shí)業(yè)副總經(jīng)理涂志清難掩失望之情。同樣向本報(bào)記者表示不滿的，還有中國機(jī)械通用零部件工業(yè)協(xié)會(huì)緊固件專業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長馮金堯。

　　據(jù)記者了解，此前，包括晉億實(shí)業(yè)在內(nèi)的47家中國上訴企業(yè)，希望爭取的最高稅率是64.4%。

　　一個(gè)巨大的心理與事實(shí)落差是，此前歐盟作出終裁，對產(chǎn)自中國的碳鋼緊固件產(chǎn)品所征收的反傾銷稅高達(dá)87%，在中國同行看來，與此次的最高26%反傾銷稅相比，中方相當(dāng)受傷。

　　以彼之道

　　2009年12月23日，中國商務(wù)部認(rèn)定原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口碳鋼緊固件存在傾銷，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到了實(shí)質(zhì)損害，且傾銷與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系，因?yàn)閷υ摦a(chǎn)品采取保證金形式的臨時(shí)反傾銷措施(稅率16.8%-24.6%)。

　　中方的調(diào)查范圍，針對原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口碳鋼緊固件，包括木螺釘、自攻螺釘、螺釘和螺栓(無論是否帶有螺母或墊圈，但不包括用于固定鐵軌的螺釘以及桿徑未超過6毫米的螺釘和螺栓)和墊圈。同時(shí)，被調(diào)查產(chǎn)品范圍不包括螺母以及用于民用航空器維護(hù)和修理的緊固件。

　　在中國緊固件生產(chǎn)商看來，中歐間這一行業(yè)相互的貿(mào)易制裁，純屬歐盟先挑事端，中方合理回?fù)簟?/p>

　　早在2008年11月，中國緊固件產(chǎn)品出口的主要市場歐盟，就對華發(fā)起反傾銷調(diào)查。因事關(guān)中國緊固件產(chǎn)業(yè)將可能因此每年損失4億歐元外匯收入、喪失80萬個(gè)就業(yè)崗位，中國出口商以及歐洲進(jìn)口商多次對此提出異議。

　　無果。

　　2009年12月3日，歐盟委員會(huì)以14國贊成、12國反對、1國棄權(quán)的微弱優(yōu)勢通過決定，對從中國進(jìn)口的鋼鐵緊固件征收5年最高達(dá)87%的正式反傾銷稅，成為歐盟針對中國的最大反傾銷案之一。

　　這一打擊重大。2008年，我國出口緊固件數(shù)量為270萬噸，連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長。但到了2009年，受歐盟87%的懲罰性關(guān)稅的影響，使得國內(nèi)的緊固件有近90萬噸的數(shù)量無法出口，造成全行業(yè)出口同比下降了43%，緊固件行業(yè)內(nèi)的設(shè)備使用率也從之前的84%一度下降到70%左右。

　　“有一個(gè)感覺，與歐盟方面辯論，似乎還不如與美國方面好講道理。”涂志清告訴本報(bào)記者。

　　就在與歐盟抗議期間，在同樣向中國緊固件業(yè)立案調(diào)查反傾銷的美國，美國國際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)初裁時(shí)，就以6:0的懸殊票數(shù)，認(rèn)定中國產(chǎn)緊固件沒有對美國產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅，美方也因此終止了對華緊固件反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查。

　　“當(dāng)時(shí)，我們出口美國的緊固件多為中低檔產(chǎn)品，而美國本土企業(yè)、包括上訴方生產(chǎn)的，都是像高強(qiáng)度鋼結(jié)構(gòu)緊固件這樣的高檔產(chǎn)品。不一樣的產(chǎn)品，怎能指責(zé)我們傾銷?”涂志清告訴本報(bào)記者，“但同樣的事情，同樣的道理，在與歐盟辯論時(shí)，很多人就不聽。”

　　“妥協(xié)”收場?

　　此次中國商務(wù)部的終裁，有一家歐洲企業(yè)獲得了最低的稅率為6.1%，其它歐盟公司則一率為26.0%。

　　據(jù)本報(bào)記者了解，最低稅率獲得者——卡馬克斯工廠魯?shù)婪?middot;凱樂曼有限兩合公司(KAMAX-Werke Rudolf Kellermann GmbH &Co. KG)，也恰恰是唯一一家面對中方調(diào)查時(shí)“配合”的企業(yè)。

　　“歐盟參加應(yīng)訴的企業(yè)有58家，但真正配合的就只有魯?shù)婪?middot;凱樂曼，雖然它規(guī)模也不是很大，而中方實(shí)地核查之后，發(fā)現(xiàn)對方提供的數(shù)據(jù)證明，也還是比較低的。”行業(yè)知情人士告訴本報(bào)記者。

　　馮金堯也證實(shí)了這一點(diǎn)。他用“傲慢”二字，來形容歐洲企業(yè)對中方調(diào)查的態(tài)度。“其它所有涉案企業(yè)，不填寫調(diào)查問卷、不提供數(shù)據(jù)、不配合調(diào)查。”這使得中方在確立傾銷幅度時(shí)，造成了一定的認(rèn)定障礙。

　　上述知情人士告訴記者，國內(nèi)緊固件企業(yè)認(rèn)為商務(wù)部初裁的稅率16.8%-24.6%偏低，包括晉億實(shí)業(yè)在內(nèi)的47家中國上訴企業(yè)，希望爭取的最高稅率，為64.4%。

　　更大的障礙由此產(chǎn)生。對這一申訴，相關(guān)部門向國內(nèi)的所有利害關(guān)系方發(fā)了意見征詢函。中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)自然積極支持，并希望提高傾銷幅度的認(rèn)定。

　　但汽車、航空等緊固件用戶行業(yè)，則表示了強(qiáng)烈的反對意見。因?yàn)樘间摼o固件的應(yīng)用范圍，包括汽車工業(yè)、電子產(chǎn)品、電子設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、建筑及一般工業(yè)用途等。尤其是原先就選購國外產(chǎn)品的制造企業(yè)，認(rèn)為這將加速原料上漲、導(dǎo)致企業(yè)效益下降。

　　“于是商務(wù)部內(nèi)部也出現(xiàn)了相左的意見，一部分人堅(jiān)持繼續(xù)反傾銷調(diào)查;也有一部分人，要求緊固件行業(yè)撤訴。”上述知情人士稱。

　　不過，涂志清告訴本報(bào)記者，盡管26%的最終稅率企業(yè)們并不太滿意，但是收到的效果還是很明顯的。“尤其是汽車業(yè)緊固件，今年晉億實(shí)業(yè)旗下專做這一產(chǎn)品的子公司，估計(jì)銷售量可以翻一番。”

　　“現(xiàn)在出口歐洲全線下降，美國也是勉強(qiáng)出口。對于我們來說，兩手準(zhǔn)備。”他說，“國外市場還是不能放棄，有出口機(jī)會(huì)就要出，遭遇貿(mào)易摩擦也要努力打官司;國內(nèi)則抓住中方實(shí)行反傾銷稅后的機(jī)會(huì)，同時(shí)積極參與高鐵建設(shè)。”

　　據(jù)本報(bào)記者了解，針對歐盟對中國緊固件征收最高87%正式反傾銷稅案，中方也仍未放棄。中國政府已經(jīng)首次以原告身份，要求WTO對歐盟進(jìn)行調(diào)查。其爭端解決機(jī)構(gòu)也已經(jīng)設(shè)立專家組，審議此案。