再制造產(chǎn)業(yè)：在標(biāo)準(zhǔn)缺失中蹣跚起步

　　作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，再制造產(chǎn)業(yè)在過去一年受到了前所未有的重視。2010年5月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部等11部委專門發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。轉(zhuǎn)眼一年多時間過去了，我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展得如何?

　　賽迪智庫(直屬于工業(yè)和信息化部中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院)工業(yè)節(jié)能與環(huán)保研究所副所長紀(jì)麗斌、李博洋博士認(rèn)為，我國再制造產(chǎn)業(yè)起步雖晚，但發(fā)展勢頭良好，目前已成為世界重要的再制造中心之一，并在基礎(chǔ)理論研究與技術(shù)應(yīng)用開發(fā)方面取得了長足的進(jìn)步。

　　“但與歐美日等發(fā)達(dá)國家的再制造產(chǎn)業(yè)相比，我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，在政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和認(rèn)識等方面存在不足。如何借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)條件，更好更快地推動再制造產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，值得我們深入思考。”紀(jì)麗斌、李博洋表示。

　　再制造產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展勢頭較好

　　再制造是指將廢舊汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等進(jìn)行專業(yè)化修復(fù)的批量化生產(chǎn)過程，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)“再利用”的高級形式，其產(chǎn)品能夠達(dá)到與原有新品相同的質(zhì)量和性能。當(dāng)前，資源短缺、能源匱乏、環(huán)境負(fù)荷加重已成為制約全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，同時大量廢舊機(jī)電產(chǎn)品正成為全世界增長最快的廢棄物，造成嚴(yán)重的現(xiàn)代垃圾污染、資源浪費(fèi)和安全隱患。再制造實(shí)現(xiàn)了廢舊產(chǎn)品高技術(shù)修復(fù)、改造的產(chǎn)業(yè)化，是推動資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)的有效途徑。與制造新品相比，再制造可節(jié)能60%，節(jié)材70%，大氣污染物排放量降低80%以上，這對實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)、降低二氧化碳排放強(qiáng)度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　紀(jì)麗斌、李博洋表示，我國再制造產(chǎn)業(yè)起步雖晚，但發(fā)展勢頭較好，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

　　一是政策環(huán)境不斷改善。2005年，國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》明確提出支持發(fā)展再制造。2008年，國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)一汽、上汽、濰柴等14家企業(yè)作為“汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)企業(yè)”。2009年，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確提出“國家支持企業(yè)開展機(jī)動車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等產(chǎn)品的再制造”。2010年5月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部等11部委發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，進(jìn)一步從宏觀層面明確了我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑和相關(guān)措施?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》等一系列規(guī)劃，均把發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)作為重要內(nèi)容。各項(xiàng)相關(guān)法規(guī)政策規(guī)劃的出臺，為再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。

　　二是再制造試點(diǎn)成效初顯。試點(diǎn)推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)工作成果顯著。到2009年底，已形成汽車發(fā)動機(jī)、變速箱、轉(zhuǎn)向機(jī)、發(fā)電機(jī)共23萬臺套的再制造能力，并在探索舊件回收、再制造生產(chǎn)、再制造產(chǎn)品流通體系及監(jiān)管措施等方面取得積極進(jìn)展，工程機(jī)械、機(jī)床等再制造試點(diǎn)工作也已開展。試點(diǎn)催生了專業(yè)化企業(yè)，有效提升了再制造產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度。2008年，僅機(jī)械產(chǎn)品領(lǐng)域就有近30家再制造企業(yè)掛牌，如二汽康明斯發(fā)動機(jī)再制造公司、廣西玉柴發(fā)動機(jī)再制造公司等，企業(yè)生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，我國最大的汽車發(fā)動機(jī)再制造企業(yè)濟(jì)南復(fù)強(qiáng)動力有限公司，現(xiàn)已達(dá)到年產(chǎn)再制造發(fā)動機(jī)25000臺的能力。

　　三是再制造理論和關(guān)鍵技術(shù)研究取得進(jìn)展。在技術(shù)基礎(chǔ)方面，研發(fā)了多項(xiàng)再制造關(guān)鍵技術(shù)，如自動化納米顆粒復(fù)合電刷鍍等技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。在理論基礎(chǔ)方面，完善了涂層殘余應(yīng)力的計(jì)算方法，初步建立了壽命預(yù)測評估模型。國內(nèi)許多研究單位深入開展了再制造的基礎(chǔ)研究，如裝甲兵工程學(xué)院裝備再制造技術(shù)國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、上海交通大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、山東大學(xué)、中科院蘭州化物所等。

　　政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等方面存在不足

　　目前全球再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超過1000億美元，再制造已成為發(fā)達(dá)國家重要產(chǎn)業(yè)。其中，美國再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大，產(chǎn)值超過750億美元，擁有7.3萬家企業(yè)，汽車和工程機(jī)械占2/3以上，武器系統(tǒng)的再制造是其重要特色，如B2、B52戰(zhàn)略轟炸機(jī)經(jīng)兩次再制造，可服役到2030年。日本的工程機(jī)械再制造已達(dá)到世界領(lǐng)先水平，60%左右產(chǎn)品由日本國內(nèi)用戶使用，30%以上出口國外，其余拆解后作為配件出售。德國的汽車再制造是重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，至2004年德國大眾汽車公司已再制造汽車發(fā)動機(jī)748萬臺，變速器240萬臺，公司銷售的再制造發(fā)動機(jī)及其配件和新機(jī)的比例達(dá)到9?1.

　　“與歐美日等發(fā)達(dá)國家的再制造產(chǎn)業(yè)相比，我國再制造產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的同時還存在著諸多不足。”紀(jì)麗斌、李博洋說。

　　首先，相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。發(fā)達(dá)國家再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境良好，政府在舊件回收、產(chǎn)品生產(chǎn)銷售等方面制定較為完善的法律政策體系，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場應(yīng)用。比如，在法律方面，美國規(guī)定汽車零部件只要未達(dá)到徹底報(bào)廢的年限，不影響正常使用就可以再利用，如1991年出臺了關(guān)于回收利用廢舊輪胎的法律;在標(biāo)準(zhǔn)方面，美國汽車工程師協(xié)會的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)成為再制造產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定基礎(chǔ);在宣傳與引導(dǎo)方面，美國政府呼吁商業(yè)機(jī)構(gòu)致力于產(chǎn)品的循環(huán)利用，同時鼓勵消費(fèi)者購買再制造產(chǎn)品。

　　“而我國，現(xiàn)有的法律法規(guī)尚未形成體系，必要的標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺，在很大程度上制約了我國再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)兩項(xiàng)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)缺失，不利于再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。”紀(jì)麗斌、李博洋說。

　　其次，再制造行業(yè)管理體系不健全。我國再制造工藝技術(shù)和裝備目錄等指導(dǎo)性文件尚未形成，促進(jìn)再制造舊件回收、再制造產(chǎn)品銷售等方面的配套鼓勵措施不足，行業(yè)規(guī)范化管理體系建設(shè)滯后，帶來一系列弊端，如舊件來源及產(chǎn)品銷售渠道不暢，企業(yè)管理水平不高，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊等。

　　第三，再制造技術(shù)總體水平不高。盡管我國在部分再制造技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域取得了一定進(jìn)步，但再制造產(chǎn)業(yè)整體起步較晚，核心及共性技術(shù)的研究和應(yīng)用水平不高，產(chǎn)業(yè)化程度較低，與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距。據(jù)紀(jì)麗斌、李博洋介紹，歐美日等發(fā)達(dá)國家的再制造技術(shù)經(jīng)過多年發(fā)展已基本成熟，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是再制造設(shè)計(jì)，針對重要設(shè)計(jì)要素如拆卸性能、零件材料種類、設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)與緊固方式等進(jìn)行研究;二是再制造加工，對于機(jī)械產(chǎn)品，主要通過換件修理法和尺寸修理法(將失配的零部件表面尺寸加工修復(fù)到可以配合的范圍)來恢復(fù)零部件的性能。

　　第四，再制造產(chǎn)品范圍較小。我國是工業(yè)品生產(chǎn)與消費(fèi)大國，目前已經(jīng)進(jìn)入機(jī)械裝備和家用電器報(bào)廢的高峰期，年報(bào)廢汽車約500萬輛，報(bào)廢電腦、電視機(jī)、電冰箱5000萬臺，報(bào)廢手機(jī)約1億部，每年產(chǎn)生的產(chǎn)品類廢物至少數(shù)千萬噸。賽迪智庫經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國作為制造大國，適合再制造的產(chǎn)品類別較為廣泛，但目前僅在部分汽車零部件的再制造方面取得進(jìn)展，工程機(jī)械和機(jī)床再制造剛剛啟動，十分重要的國防裝備和電子產(chǎn)品領(lǐng)域的再制造基本處于空白。。

　　第五，對再制造產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識不足。產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，再制造作為新的理念還沒有被消費(fèi)者及社會廣泛認(rèn)同，宣傳與消費(fèi)引導(dǎo)力度不足，產(chǎn)業(yè)市場基礎(chǔ)不穩(wěn)定。

　　再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需5大配套措施

　　紀(jì)麗斌、李博洋認(rèn)為，再制造產(chǎn)業(yè)是關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，依托制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，加強(qiáng)配套服務(wù)能力是再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要求。為加快推進(jìn)我國再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，必須采取以下配套措施：

　　一是制定完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化再制造發(fā)展的政策環(huán)境。建議國家研究制定再制造的專項(xiàng)法規(guī)，逐步完善相關(guān)法律法規(guī)體系;支持行業(yè)協(xié)會、相關(guān)企業(yè)等制定舊件回收和再制造產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律責(zé)任制度，引入生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，設(shè)立企業(yè)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)對再制造各環(huán)節(jié)的監(jiān)管;鼓勵出臺促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性規(guī)范性文件，建設(shè)一批再制造產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)，加快實(shí)現(xiàn)再制造產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。

　　二是出臺相關(guān)配套措施，完善再制造產(chǎn)業(yè)管理體系。國家應(yīng)盡快制定并發(fā)布再制造工藝技術(shù)和裝備目錄等指導(dǎo)性文件;建立再制造產(chǎn)品認(rèn)證制度，完善再制造產(chǎn)品標(biāo)識管理辦法，推動再制造產(chǎn)業(yè)管理水平進(jìn)一步提高;綜合采用財(cái)政、稅收、金融、價格等激勵與懲罰手段，推動再制造產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。

　　三是鼓勵關(guān)鍵與共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，構(gòu)建再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)支撐體系。建立完整的再制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系需要相關(guān)主管部門和產(chǎn)業(yè)鏈各方的共同推動，相關(guān)試點(diǎn)企業(yè)聯(lián)盟、高校、科研院所等研究機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，加大再制造關(guān)鍵與共性技術(shù)研發(fā)力度，加快產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用步伐，進(jìn)一步縮小與世界先進(jìn)水平的距離。

　　四是擴(kuò)大再制造產(chǎn)品范圍。繼續(xù)深化汽車零部件再制造試點(diǎn)，推動工程機(jī)械、機(jī)床等領(lǐng)域的再制造。同時，深入研究國防裝備和電子產(chǎn)品再制造的可行性，提出發(fā)展思路，推動國防裝備和電子產(chǎn)品再制造。

　　五是加大宣傳和推廣力度，形成推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體合力。組織開展再制造產(chǎn)品的宣傳推廣活動，鼓勵社會團(tuán)體和公眾參與再制造產(chǎn)品的宣傳、教育、推廣、實(shí)施和監(jiān)督。加強(qiáng)地方、行業(yè)、企業(yè)再制造產(chǎn)品理念和技術(shù)的培訓(xùn)，調(diào)動企業(yè)進(jìn)行再制造產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性。